打好四場硬仗 務求創新突破

舟山市發展和改革委員會主任 劉永藝

打好四場硬仗 務求創新突破

舟山市發展和改革委員會主任 劉永藝

打好融入國家戰略、重大項目攻堅、深化改革創新、穩增長調結構四場硬仗，務求創新突破，努力實現“十三五”發展開門紅

受到國內外宏觀經濟下行的大環境影響，2016年是“十三五”期間舟山發展最為艱難、也是最為關鍵的一年，抓好各項經濟社會發展工作至關重要。要全面貫徹落實中央、省委的各項決策部署，圍繞舟山市“十三五”規劃總體要求，堅持先行先試、產業支撐、生態優先、千島共榮、軍民融合，堅持戰略上打好持久戰、戰術上打好殲滅戰，打好融入國家戰略、重大項目攻堅、深化改革創新、穩增長調結構四場硬仗，務求創新突破，確保完成各項任務目標，努力實現“十三五”發展開門紅。

抓好融入國家戰略的四件大事

融入國家戰略、服務國家戰略，要找準突破口，重點抓好“四件大事”。

推進舟山江海聯運服務中心建設。舟山江海聯運服務中心建設方案有望于近期獲國務院批復，2016年是啟動之年，要找準具體實施路徑。強化與省海港委、海港集團的對接，把已經確定的8個港口開發先期實施項目列入海港集團的開發建設計劃之中，已經開工的要加快推進，還未實施的要抓緊前期。加快江海直達船型和技術標準體系研究，爭取特定航線目標船型研發建設取得突破。推進江海聯運公共信息平臺建設，實現舟山與長江沿線港口物流信息全面對接、有效共享。加快推進以保稅燃油和外輪供應為主的國際海事服務基地建設，完全實現上海關區全港區直供，推動“一船多能”外輪供應業務常態化運作。

推進綠色石化基地建設。繼續推進各項規劃環評、海洋環評等前期，修改完善基地總體規劃，確保上半年完成基地總體規劃批復等一批前期申報工作。積極幫助業主加快主體項目報批，爭取9月前獲得核準并開工建設。加大圍墾工程推進力度，啟動魚山大橋建設，推進相關基礎配套設施建設，做好政策處理和輿論引導等工作。

謀劃爭取設立舟山自由貿易試驗區。把爭取設立中國（浙江舟山）自由貿易試驗區作為打造新區開放高地、融入“一帶一路”的突破之舉來抓。根據省市工作部署，繼續完善總體方案，積極向上爭取對接，加強相關實施路徑的細化研究，力爭在舟山先行開展油品儲運中轉加工貿易自由化等方面取得突破。

謀劃建設國家軍民融合創新示范區。積極爭取把舟山列入第一批國家軍民融合創新示范區，打響舟山軍民融合發展在全國的品牌。突出“軍轉民、民參軍”，推進一批已獲軍工產品建造資質的企業承接相關軍用產品，鼓勵企業參與軍品配套科研生產，研究布點若干個軍民融合特色產業園。

開展以“三重”項目為重點的項目攻堅

項目建設是新區建設的底盤，是跑出新區加速度、實現跨越發展的根本所在。

深入實施項目中心制，打好十七個“三重”項目殲滅戰。進一步完善并全面落實“一個責任領導、一個指揮部、一個支撐平臺、一個政策體系”的項目中心制工作機制，明確立項審批、招投標、落地開工等一系列時間節點，實行掛圖作戰，細化項目推進工作方案，排出具體工作目標，明確時間表、任務表、責任表，定時銷號，務求實效。

圍繞未落地項目，打好招商引資攻堅戰。積極推動引資招商向引人招商的重大轉變，從傳統招引項目方式轉變到以智引資、以團隊引項目。強化統籌招商，通過力量整合、資源共享、紅利分享，形成“全市一盤棋”招商格局，構建運行高效、模式創新、服務專業的新型招商體系。重點緊盯波音“綠飛機”、澳洲肉牛進境加工等項目，力爭在重大項目實質性落地上取得突破。

在加快推進十七個“三重”項目基礎上，打好項目謀劃爭取主動仗。吃透國家關于階段性提高財政赤字率、補齊軟硬基礎設施短板、提高投資有效性和精準性等方面的政策取向，謀劃爭取一批重大產業、基礎設施和社會民生項目。積極拓寬項目融資渠道，積極做好專項債券、地方政府債、專項建設投資基金、資產證券化等工作，充分發揮投貸結合、債貸組合效應。

突破激發發展活力的三大重點改革

堅持先行先試、改革創新是新區發展的活力所在。中央提出要著力推進供給側結構性改革，結合舟山實際，重點抓好行政管理體制、行政審批制度、投融資體制三大領域改革。

深化行政管理體制改革，強化平臺能級。深化完善功能區管理體制，推動朱家尖普陀山功能區體制機制先行，進一步明確功能區管委會與鄉鎮（街道）的權責關系和職責邊界，探索功能區抓開發建設與鄉鎮（街道）抓社會事務分離的模式，摒棄常規的“十個指頭彈鋼琴”的發展思路，突出重點、突出主業，集中精力抓項目、抓招商、抓發展。

深化行政審批制度改革，優化發展環境。全面深化企業投資項目高效審批和不再審批制度。推進中介服務市場化改革，破除各種指定機構實施的壟斷行為，進一步規范中介行為。全面實行投資項目審批聯動工作機制，為投資項目報建提供“三級聯動”一體化代辦服務，爭取成為全省“審批環節最少、審批速度最快、審批效率最高”的城市。

深化投融資改革，強化要素保障。全力創新投融資體制機制，加快探索實施政府和社會資本合作PPP模式，組建PPP項目謀劃工作組，完善PPP投資項目庫，注重發揮PPP模式在大橋、大路、大港等重大基礎性工程中的重要作用。嚴格管控政府債務，加強融資計劃管理，逐步優化債務結構，防范化解政府性債務風險。積極防范和化解“兩鏈”風險，維護新區良好的信用環境，確保金融體系安全穩健運行。加快土地利用機制創新，采用邊建邊補方式逐步解決占補平衡問題，加快啟動岱山北部、六橫小郭巨等新區域圍墾造地，加快批而未供、供而未用土地清理盤活，提高土地產出率。

實施保增長調結構的五大舉措

穩定經濟增長，推進轉型升級是當前及今后一個時期舟山經濟工作的一項重要任務。重點抓好五項舉措：

提振企業家信心，真心實意幫扶企業。精準服務企業，落實專人常態化聯系服務，確定一批退出領導崗位的干部到“三重”項目、企業和漁農村作聯絡員，開展聯絡幫助工作。幫助企業降低成本，在降低制度性交易成本、企業稅費負擔、社會保險費、財務成本、物流成本等方面，打出一套“組合拳”。加強對新生代企業家的重視引導，特別是要引進和培育一批運用新技術、新業態、新商業模式的創新型、開拓型年輕企業家。

推動房地產業健康平穩發展。按照中央、省委經濟工作會議和全國城市化工作會議精神，結合舟山實際，出臺促進房地產健康發展的政策措施，穩定房地產市場。鼓勵房地產開發企業順應市場規律調整營銷策略，適當降低商品住房價格。結合海上花園城建設，積極發展旅游、健康、農莊等地產，積極發展住房租賃市場。

加快優勢傳統產業轉型提升。推動船舶企業產業鏈延伸，培育形成以“白名單”船企為核心的“9+6”龍頭企業發展格局，突破船配零部件產業發展，打造船配產品采購交易中心和船配產業集聚區。加大企業技改投入，集中攻關船舶企業機器換人，引入機器人除銹、船舶自動化生產線，減少船企“外包工”數量。大力推進水產品精深加工，加快推進定海干覽水產品精深加工集聚區建設，做好海力生、興業公司搬遷工作。建設國家遠洋漁業基地，推動與葡語系國家遠洋漁業合作項目，著力提高遠洋捕撈漁船的組織化程度，化解相關風險。

著力培育海洋大數據應用及產業發展。啟動海洋觀測網、江海聯運、政務服務、軍民融合等大數據應用示范項目建設，形成海洋數據采集、傳輸、處理和應用服務能力。啟動海洋大數據產業園和海洋電子工業園建設，做好一批已簽約項目的落地工作，大力引進航天科技等軍工央企和行業龍頭落戶。

促進航運業穩定發展。繼續打造壯大以新一海海運公司為代表的混合所有制航運龍頭企業平臺。充分發揮舟山江海聯運產業投資基金作用，推動中小航運企業兼并重組，實現集約化、規?；洜I。發揮航運業臨時周轉資金作用，積極幫助企業解決融資難問題。