以生態文明建設為統領 著力推動“七大突破”

紹興市發展和改革委員會主任 傅陸平

以生態文明建設為統領 著力推動“七大突破”

紹興市發展和改革委員會主任 傅陸平

以生態文明建設為統領，推進全市域協同發展，提升經濟社會發展的質量和效益，努力建設生態紹興、共享品質生活，為紹興“十三五”發展開好局、起好步

2016年是高水平全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。紹興市將緊緊圍繞中央、省關于做好2016年經濟工作的總體要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，貫徹落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，以生態文明建設為統領，推進全市域協同發展，提升經濟社會發展的質量和效益，努力建設生態紹興、共享品質生活，為紹興“十三五”發展開好局、起好步。

著力在調整產業結構上求突破。一是重抓八大產業發展。實施先進裝備制造、生命健康、文化旅游、現代住建等八大重點產業培育提升工程，加快形成八大千億級中高端產業集群。二是深化工業轉型升級。制定實施工業轉型升級第三階段（2016-2020）行動計劃、“中國制造2025”紹興市行動計劃和紹興市“互聯網+”行動計劃，做好國家軍民融合改革創新示范區、全國質量強市示范城市等爭創工作。做優做強黃酒、絲綢等歷史經典產業。三是強化印染產業提升。按照綠色高端的發展理念，緊盯世界領先的發展目標，強化標準管控，大力推進印染產業提質發展。深化“低小散”企業和重點行業整治提升，積極穩妥化解一批過剩產能，加快淘汰一批落后產能，整治提升一批“低小散”企業。四是提升服務業、建筑業和現代農業發展水平。繼續實施現代服務業“310”工程，大力發展金融、物流等生產性服務業，支持發展養老、家政等生活性服務業，確保服務業增加值占比繼續提高。加快發展綠色建筑，新開工建筑產業現代化項目100萬平方米。完善房地產市場平穩健康發展的政策措施，化解房地產庫存。組織實施農業“兩區”綠色發展三年行動計劃，新建糧食生產功能區11萬畝，開展循環農業10大示范區創建。

著力在強化創新驅動上求突破。一是加快經濟體制改革。大力推進結構性改革，全面落實5大領域30項經濟體制改革重點任務，全面實施縣域經濟體制綜合改革，繼續深化國資國企改革，全面開展企業綜合評價分類管理改革，探索創新全市“一盤棋”發展體制機制。二是強化企業科技創新主體地位。啟動科技城和創客基地建設，建設20家創客示范點。新認定國家重點扶持高新技術企業100家，省科技型中小企業400家。依托八大重點產業，推進“一個產業引進建立一個研究院”工作，新引進共建創新載體20家，新建省級以上研發機構40家。加強知識產權保護和運用，深化國家知識產權示范城市試點。繼續深入實施“330海外英才計劃”，引進各類人才5萬人。三是優化創新發展環境。加大供給側結構性改革力度，開展降低實體經濟企業成本行動，打出打好“組合拳”。扎實推進“三名”試點企業培育，確保試點企業達到100家，實施上市公司培育工程，鼓勵企業開展兼并重組，新增上市企業5家，新三板掛牌18家。進一步強化困難企業幫扶，加大“個轉企、小升規、規改股、股上市”支持力度。

著力在激活投資動能上求突破。一是緊盯重點領域抓投資。按照“補短板、優結構、提質量”的要求，緊盯傳統產業改造、高新技術產業培育、生態保護和環境治理、龍頭骨干企業兼并重組等重點領域，著力擴大有效投資，固定資產投資增長10%以上。二是突出重大項目抓投資。啟動實施“十三五”重大項目萬億工程，加快建設一批重大基礎設施項目和重大產業項目，全年完成重大項目投資1500億元。三是注重協調推進抓投資。進一步完善重點項目督查考核制度、政府投資項目協調推進制度和“即時倒查、即時破解”工作機制。四是強化招商引資抓投資。抓牢招商引資“一號工程”，切實發揮開發區招商引資主戰場作用，圍繞“建鏈、強鏈、補鏈”，突出大項目、好項目，確保實到外資9億美元、引進回歸資金250億元。五是深化改革創新抓投資。制定出臺創新重點領域投融資體制改革的工作方案，推廣新型融資工具和新型融資方式，社會融資總量新增1000億元，其中直接融資400億元。加快推廣PPP模式，推出一批示范性項目落地開工。積極爭取國家專項建設基金、新興產業創新引導基金、制造業支持基金和中央預算內投資，加快申報企業債券。

著力在推動區域統籌上求突破。一是加快推進區域協同發展。開工建設杭紹城際鐵路等重大項目，深化杭紹甬高速、甬金鐵路、杭紹臺鐵路前期研究，進一步增強與上海、杭州、寧波都市區的快速交通能力。二是加快推進三區融合發展。加快實施中心城市基礎設施相連相通三年行動計劃，重點推進杭紹臺高速等55個重大項目建設，全年完成投資152億元，其中“168”路網建設項目19個，全年完成投資79億元；建成投用二環北路拓寬、孫曹公路袍江段和上虞段等工程，加快城市軌道交通項目前期工作；研究規劃市區大環線、上虞新港建設；統籌完善中心城市教育衛生、民政社保、公共交通、農業農村等領域政策。推動紹興古城保護發展，修編歷史文化名城保護利用規劃，做好八大歷史街區保護和利用，有序疏解古城部分功能。三是加快推進嵊新和諸暨組群發展。加快諸暨城東、城西新城建設，提升諸暨城鎮組群集約集聚發展水平。貫徹落實嵊新協同發展綱要，加快打通和拓改新大線、蛟澄線、嵊新大道等一批連接通道。四是加快推進特色小鎮和新農村建設。深化特色小鎮省市縣三級聯創機制，努力打造一批新的經濟增長點。啟動建設6條美麗鄉村景觀帶，新創建1個省級美麗鄉村示范縣、10個市級美麗鄉村示范鄉鎮、15個市級美麗鄉村精品示范村。

著力在促進內外聯動上求突破。一是支持企業“走出去”。搶抓國家擴大開放和推進國際產能與裝備制造合作的戰略機遇，發揮紡織印染、醫藥化工、裝備制造等產業競爭優勢，大力培育本土跨國公司，鼓勵支持上市公司開展跨國并購。發揮“建筑強市”品牌優勢，支持和引導企業以“投資帶動建設、建設帶動建材和設備出口”的模式拓展境外市場。二是發揮出口促進作用。加快推進紹興保稅物流中心申報爭取工作，積極探索利用“義甬舟”、“義新歐”等開放大通道的有效途徑，縮小與周邊地區的政策落差，外貿出口總額增長3%，服務貿易進出口總額增長8%。實施外貿出口培大育強“雙百計劃”和展會培育“雙十計劃”。加強與上海自貿區和杭州跨境電子商務綜合試驗區的對接，推動企業利用“互聯網+外貿”實現優進優出。三是強化消費基礎作用。貫徹落實拓展消費領域擴大消費需求促進經濟平穩增長的若干意見，深入拓展文化、旅游、信息、教育、住房、健康、商貿、網絡、品牌、信用等消費領域，積極培育新的消費增長點，社會消費品零售總額增長10%左右，網絡零售額增長30%以上。

著力在建設生態文明上求突破。一是完善生態文明制度體系。建立健全與生態文明統領戰略相適應的最嚴格環境準入制度和主要污染物總量控制制度。建立重點區域生態補償機制。爭取開放排污權短期交易和租賃市場。完善環境執法市縣協同和常態化檢查機制，積極開展聯合執法、區域執法和交叉執法。二是加快生態環境重點工程建設。加快推進“五水共治”、“霧霾治理”、“兩路兩側”、“四邊三化”等生態治理修復工程，以及紹虞平原“十縱七橫”骨干河道治理工程、欽寸水庫等河湖整治及水源建設工程，提高環境治理與修復水平，市控以上斷面全面消滅劣V類水。強勢推進“三改一拆”，深入開展“無違建縣”創建活動，完成舊住宅區、舊廠區和城中村改造1000萬平方米以上，拆除違法建筑500萬平方米以上。三是積極倡導生態經濟模式。組織實施循環經濟示范行動，深化園區循環化改造，深化上虞、新昌綠色安全制造省級試點，加快循環生態產業園等重大項目建設，推廣生活垃圾分類回收和集中處理，深化餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點，提高無害化處理和資源化利用水平。

著力在創造美好生活上求突破。一是全力促進就業創業。研究制訂創業就業相關配套政策和實施細則，鼓勵大學生創業創新和深入基層就業，重點做好城鎮“零就業家庭”的幫扶工作，新增就業10萬人。二是加快推進教育現代化。深化教育領域綜合改革，加快推進越城、柯橋、諸暨等地創建省教育現代化縣（市、區），扎實推進重點學校新建遷建工程，加快籌建紹興技師學院和新昌技師學院，努力推動文理學院升級紹興大學。三是完善醫療衛生服務體系。深化公立醫院改革和基層衛生綜合改革，加快市立醫院、柯橋區婦女兒童醫院等建設進度，新創全國群眾滿意衛生院6家以上。鼓勵社會資金辦醫，力爭民營醫院床位占比達到20%左右。四是著力促進文化發展繁榮。啟動圖書館、文化館總分館建設，開展鄉鎮（街道）文化設施提升工程。深化文化惠民工作，繼續開展文化“三送”下鄉，打造“十大文化惠民服務品牌”。組建中國（紹興）越劇演藝推廣有限公司，推動越劇藝術傳承發展。五是全面提升社會保障水平。建立全市統一的大病保險制度和三區統一的職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險制度。繼續推進機關事業單位養老保險改革，深化工傷預防三年行動計劃，適時調整最低工資標準。進一步做好低收入住房困難家庭的住房保障工作。六是加快推進社會治理現代化。堅持發展“楓橋經驗”，深化“楓橋式”鎮街、民主法治村社創建。進一步健全社會誠信體系。深化流動人口管理、食品藥品監管、防災減災體系建設等工作。繼續做好國防建設與國防動員等工作。