主動作為開創“十三五”良好開局

溫州市發展和改革委員會主任 方勇軍

主動作為開創“十三五”良好開局

溫州市發展和改革委員會主任 方勇軍

2016年是“十三五”規劃的開局之年，是推進結構性改革的攻堅之年，也是溫州向全面小康社會標桿城市邁進的起始之年。圍繞今年的預期目標和總體要求，要堅定信心、主動作為，努力實現“十三五”發展良好開局

2016年是“十三五”規劃的開局之年，是推進結構性改革的攻堅之年，也是溫州向全面小康社會標桿城市邁進的起始之年。圍繞今年的預期目標和總體要求，我們主要做好六方面重點工作。

抓項目、擴投資，筑牢穩定增長基礎

在“十三五”開局之年打響“開門炮”，實現“開門紅”，以創新發展為重要動力，進一步發揮投資對經濟增長的關鍵作用，聚焦投資結構優化，提高投資有效性，圓滿收官“三年超萬億投資計劃”。

促進投資穩定增長。全市計劃完成固定資產投資3800億元、增長11%以上。努力做到投資增長與經濟發展新常態相適應，與全省投資增長目標相銜接，與全市GDP增長目標相匹配，與溫州建設全面小康社會標桿城市新三年投資計劃相一致。

著力優化投資結構。力爭實現“四個15%以上”：全市重大基礎設施投資增長15%以上，重大產業項目投資增長15%以上，高技術產業投資增長15%以上，生態環保投資增長15%以上。其中重大基礎設施項目投資、生態保護和環境治理投資要力爭增長20%左右。進一步放寬市場準入，激發民間投資活力，民間投資占全市固定資產投資比重達64%以上。強化擴大實體經濟投資，確保工業投資占全市固定資產投資比重達26%以上。

突出重大項目建設。落實省“411”重大實施項目71個，年度計劃投資376億元；安排市重點建設實施項目330個，年度計劃投資603億元，其中項目開工71個，建成56個，續建203個，安排前期項目76個。市級政府投資項目451個，投資370億元。全力推進市域鐵路、高速公路等一批帶動性強、投資體量大的重大交通基礎設施項目，完成重大交通設施投資300億元。

加大項目攻堅力度。完善市領導掛鉤聯系重大項目機制，推動精準服務、精準發力。推進督查督辦制、掛牌亮燈制、通報約談制、代辦領辦制、考核獎勵制等五大工作機制。抓好開展項目集中開工、銀項對接、征地拆遷政策處理、供地報批等專項活動。

加快投融資體制創新。繼續完善充實溫州PPP項目推介庫，推動一批PPP示范項目落地，推動存量項目轉型為PPP項目。通過傳統企業債、項目收益債券及專項建設債券等支持地下管廊、雙創基地、特色小鎮、城中村改造等重大項目建設。

抓供給、促轉型，提升產業發展質量

以供給側結構性改革為重點，按照去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的要求，加快結構調整，提高產業發展的質量和效益。

深入實施“510”產業培育提升工程。制訂實施新興產業年度培育實施計劃，以考核為導向培育發展現代物流、臨港石化、通用航空、新材料等新興產業，進一步夯實新興產業發展基礎。

大力發展灣區經濟、海洋經濟。編制實施灣區經濟發展規劃，推進民營經濟參與海洋經濟創新改革試點、四大海洋特色產業基地建設、浙江洞頭海島綜合開發與保護實驗區建設，打造產城融合的東部新增長極，加快推動溫州城市發展從“甌江時代”向“東海時代”跨越，確保海洋經濟生產總值增速不低于GDP增速。

貫徹落實“互聯網+”行動計劃。做好年度政府投資信息化項目計劃編排，完成項目管理信息化系統建設，啟動宏觀經濟運行及監測信息系統建設，推進物聯網、大數據在生產生活領域推廣應用，促進工業化和信息化融合發展。

大力推進服務業發展。編制服務業發展“十三五”規劃。加快推進溫州傳化公路港等120個產業帶動明顯的重點項目。推動27家服務業集聚示范區提升發展，加快16個省級生產性服務業集聚平臺建設。爭列省服務業強縣（市、區)培育試點。確保服務業占GDP的比重繼續保持全省領先。

大力實施時尚化戰略。制定時尚化戰略2016年度實施方案，督促加快一批重點時尚化項目建設，爭取一批企業列入省級重點時尚企業和時尚品牌，完成時尚化戰略實施分析報告，借助各種媒體擴大時尚化宣傳。

抓平臺、強支撐，推動集群集聚發展

集中梳理一批投資10億元以上特別是20億元以上、50億元以上的重點產業項目，推動大項目向大平臺集聚、傳統塊狀經濟向平臺經濟轉型，使之成為經濟發展新的重要增長極、招商引資的主陣地、結構調整的主戰場。

整合提升產業發展平臺。出臺產業平臺整合提升行動計劃，組織各地開展平臺清理整合工作，建立工業跨區域轉移機制，引導優質項目、資源向大產業平臺集聚，形成以浙南科技城、甌江口、浙南產業集聚區為龍頭的“3+N”平臺格局。

加快推進省級產業集聚區建設。組織編制甌江口產業集聚區、浙南沿海先進裝備產業集聚區“十三五”發展規劃。理順產業集聚區管理體制和分區的工作機制，集中力量推進核心區建設，著力抓好20億元以上尤其是50億元以上產業大項目招商工作。

抓改革、增優勢，持續深化機制創新

深入推進低碳、新能源、龍港新型城鎮化、社會信用體系建設等國家級試點示范城市創建工作，推進改革項目化建設、載體化管理，探索形成一批具有自主創新特色的制度設計。

深入創建全國社會信用體系建設示范城市。完成全市統一的信用信息綜合服務平臺建設，積極推動守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。推進溫州信用記錄和信用產品應用，構建成熟信用服務市場。

推進國家新能源示范城市和國家低碳城市試點。編制實施“十三五”能源發展、清潔能源和電動汽車充電基礎設施專項規劃。推進非化石能源發展，扎實推進低碳城市試點和園區循環化改造，創新突破低碳金融，爭創一批新試點，挖掘儲備一批項目，開發建設溫州市碳排放管理信息化平臺，實現與省級信息化平臺互聯對接。

全面開展縣域經濟體制綜合改革。全面建立以“畝產效益”為導向的資源要素差別化配置機制，全面推進正向激勵與反向倒逼相結合的產業結構調整創新機制，全面推進城鄉一體化發展體制機制創新，全面建立健全鼓勵和吸引民間資本進入社會事業領域的體制機制，全面建立企業投資項目高效審批制度。

推進特色小鎮創建培育。培育發展9個省級特色小鎮，爭列第三批省級特色小鎮，規劃創建20個市級特色小鎮。推進各種改革試點在特色小鎮先行先試，全面開展“比、學、趕、超”活動。

深化中心鎮和小城市發展。深化強鎮擴權，增強事權下放的針對性和實效性。深化鎮級綜合執法體制改革，建立績效考核機制、執法監督機制和責任追究機制。深入推進龍港國家新型城鎮化綜合試點和柳市國家中小城市改革試點。

抓民生、求實效，促進社會和諧穩定

堅持把保障和改善民生擺在更加突出的位置，加快推進社會事業發展，加快構建城鄉一體、優質均衡的基本公共服務體系。

推進社會事業發展。研究建立“十三五”全市社會事業重大項目儲備庫，落實一批改善民生事業的重點基礎設施建設項目開工建設和建成投用。牽頭謀劃溫州基本公共服務體系建設思路，推動基本公共服務擴面提質，努力實現更高水平的基本公共服務均等化。全面推進體育產業、健康產業、養老產業發展，繼續優化教育布局，加快推進公立醫院改革。

夯實農業農村發展基礎。積極推進“1+11+13+26”的農村經濟規劃體系建設。加強以水利為重點的農業基礎設施建設，推進44個農水重點項目、15個“411”項目、170個左右中央投資項目建設。爭取用海指標1萬畝，中央投資預算內農水項目資金1億元以上。

維護價格穩定。強化市場價格監管，嚴厲打擊價格違法行為，妥善解決價格投訴舉報與價格信訪。完善“溫州菜籃子”和溫州價格監測指數，探索建立成本信息公開制度，提升價格服務水平，服務政府價格決策。

抓謀劃、重落實，發揮參謀助手作用

圍繞“十三五”規劃編制、經濟和社會發展戰略及宏觀經濟預判、項目儲備等重大事項，聚焦一批既該干又能干的大事，加強謀劃力度，充分發揮參謀助手作用。

編制實施“十三五”規劃。根據市委“十三五”規劃建議，圍繞落實五大發展理念需要推進的重大戰略任務來謀篇布局，集思廣益，凝心聚力，編制好“十三五”規劃綱要。抓緊制定“十三五”規劃綱要主要目標任務的分解落實方案，研究具體的實施辦法和保障措施，明確工作責任、時間和質量要求。

切實抓好專項規劃編制。抓好各區域規劃、專項規劃的咨詢審議、審核審批和發布實施工作，各專項規劃要求于6月底前完成審批發布。

加強重大項目前期謀劃。加快杭溫高鐵、中石化LNG、南岸水庫、金麗溫高速公路東延伸線等重大基礎設施項目前期工作，爭取把事關長遠發展的一些重大工程和項目納入國家、省專項規劃。