適應新常態落實新理念營造新格局

寧波市發展和改革委員會主任 柴利能

適應新常態落實新理念營造新格局

寧波市發展和改革委員會主任 柴利能

發展改革工作要強化宏觀導向，進一步加大開拓創新和體制機制突破力度，圍繞重大戰略謀劃實施、供給側結構性改革、重點領域投資、綠色低碳和共享發展等方面，不斷培育增長新動力，營造發展新格局，確保經濟社會平穩健康可持續發展

新常態下，寧波受內外需求萎縮、創新能力不足等影響，臨港產業、民營經濟和開放型經濟均面臨嚴峻挑戰，金融債務風險化解任務艱巨，經濟下行壓力加大，2016年乃至今后若干年內，寧波仍將處于供需結構的深度調整期。作為“十三五”開局之年，國家提出了堅持五大發展理念，并把推進供給側結構性改革作為今年經濟工作的主要著力點；市里也明確了堅持穩增長與促轉型、深化改革與擴大開放、發揮優勢與補齊短板、創新供給與擴大需求、優化生態環境與發展軟環境、增進民利與維護民安“六個兩手抓”的總體要求，為新一年的發展改革工作指明了方向。今年的發展改革工作要強化宏觀導向，進一步加大開拓創新和體制機制突破力度，圍繞重大戰略謀劃實施、供給側結構性改革、重點領域投資、綠色低碳和共享發展等方面，不斷培育增長新動力，營造發展新格局，確保經濟社會平穩健康可持續發展。

圍繞新的目標要求，強化指標體系的宏觀導向。貫徹落實中央、省市經濟工作會議精神，優化調整指標體系，更加注重突出結構性指標，更加強調提質增效要求，以指標體系的重大調整引導經濟工作導向的重大轉型。把指標體系調整作為貫徹落實習總書記提出的新常態下“十個更加注重”的一次重要實踐，在指標安排上，充分體現中央以經濟工作為中心，加快落實推進供給側結構性改革，強化指標細化落實的工作要求；在目標安排上，與全省進行全面銜接，既充分考慮“十三五”實現良好開局的要求，也兼顧下行壓力加大的現實困難。下一步，要加強與各相關部門對接，細化分解落實各項指標，明確責任部門，并納入經濟運行監測和督察考核，切實發揮好經濟指標的監測和導向作用。

圍繞轉型發展，強化戰略和政策的謀劃。根據“十三五”規劃建議確立的“一圈三中心”的戰略定位，突出“三個重大”的謀劃。立足港口經濟圈建設，在寧波舟山港實質性一體化背景下，進一步做大做強大宗商品貿易、航運交易等平臺，建立海上絲路指數平臺和港航信息互通平臺，提升港航服務中心功能；謀劃構建綜合交通網絡體系，加快建設多式聯運綜合運輸樞紐；謀劃建設梅山新區。立足寧波都市區功能培育，推進與上海和省內都市區之間的深度共融發展，加強在城際鐵路、公交等基礎設施和通訊、社保等領域的互聯互通，逐步實現同城化發展；同時做好重點區域的一體化規劃和統籌協調。培育發展新興產業，在調整落實好服務業、戰略性新興產業和海洋新興產業各項政策舉措的基礎上，加快謀劃貿易物流和健康產業，建立起相應的工作推進機制和配套政策體系。

圍繞有效投資關鍵作用，強化重大項目謀劃實施。聚焦港口經濟圈、新型城鎮化、國際海洋生態科技城、自主創新示范區、“中國制造2025”、“互聯網+”等重點領域和平臺，謀劃一批能夠夯實發展后勁的重大產業項目。主動把握好國家各項重大戰略實施的機遇，圍繞“雙創”孵化、戰略性新興產業、城市停車場、地下綜合管廊等國家重點扶持方向，積極做好謀劃和對接。同時，加快推廣PPP模式的應用，積極研究政策性資金與政策性金融、債券、基金、保險等拼盤使用方式。

圍繞供給側結構性改革，強化“三去一降一補”。緊跟國家政策動向加快厘清閑置和過剩產能、僵尸企業、房地產庫存、銀行不良資產、閑置資產和閑置土地等的總量和分布情況，研究制定相應的實施方案和具體的工作目標，運用好政府性資產管理公司、棚戶區改造、兼并重組和產權交易、閑置土地盤活利用等有效辦法，有針對性地謀劃一批行政、市場和法律手段。密切跟蹤國家在簡政放權、清費減稅、要素價格等領域改革的推進進度，強化政策儲備，跟蹤落實國家政策；推進物流業創新改革試點，積極爭取國家多式聯運城市試點，降低企業物流成本。

圍繞創業創新，強化重大平臺的打造。（1）高水平地推進兩大創新平臺建設。加快打造海洋生態科技城，大力引進海洋研發中心、重點實驗室，建設海洋研究院、涉海高技能人才培訓基地，切實承擔起寧波國家海洋發展先導區的科技引領功能和開放窗口功能；積極推進新材料科技城建設，加快新材料國際創新中心、新材料眾創空間等平臺建設，充分發揮平臺對創新要素的集聚作用。（2）提高特色小鎮的發展質量。今后幾年，將按照省級20個、市級35個、縣（區）級45個的總體目標，以省級特色小鎮創建為重點，構建起省市縣三級聯創、部門聯動的工作機制，打造一批特色鮮明、要素集聚、產城融合的樣板。（3）提升兩大省級產業集聚平臺功能。突出杭州灣產業集聚區大產業大項目優勢，聚焦汽車、通航、新材料、生物醫藥等重點產業，推進上海大眾基地擴建、康龍化成等重大項目建設；加快打造梅山國際物流產業集聚區千億級“國際貿易和財富島”，聚焦進口貿易、跨境電商、航運物流等重點領域，做強貿易和物流的增值功能。（4）加強服務業重點平臺建設。支持貿易物流、供應鏈一體化等功能性平臺建設，提升國際貿易物流功能；加快培育總部經濟、樓宇經濟等新型業態，結合商業用房去庫存，在中心城區30個街道開展樓宇經濟的評價和扶持。

圍繞體制機制創新，強化重點領域改革推進。要突出問題導向和績效導向，重點推進一批具有重大牽引作用的改革。（1）爭取國家各類重大改革試點。抓住國家戰略實施的契機，做好前期方案研究和制定，積極爭取自由貿易區、自主創新示范區等國家級改革試點。（2）提高行政審批效率。把投資審批領域的放、管、扶的改革引向深入，建好用好投資項目在線審批監管平臺，推進審批事項由串聯向并聯轉變。推動審批中介機構市場化改革，推進涉批中介機構的脫鉤改制，規范和完善中介服務市場。（3）深入推進新型城市化試點。按照國家“一融雙新”工程要求，謀劃一批重點任務和試點示范，加大改革突破力度，強化示范帶動效應，爭取形成在全國、全省叫得響的改革實例。按照國家“三掛鉤”的政策導向，及早做好研究，形成方案，爭取項目支持。同時，繼續深化農村“三權”改革，積極爭取農村土地制度改革的試點。（3）加快社會誠信體系建設。建立自然人、法人和其他社會組織統一信用代碼制度，完善公共信用信息服務平臺建設，擴大信用信息在行政管理、工程建設、金融等重點領域的推廣應用，積極申報國家信用建設示范城市。

圍繞綠色低碳發展，強化生態試點示范建設。（1）全面部署建設國家生態文明先行示范區。加強頂層設計研究，提出有利于加快推進生態文明建設的組織保障體系、協同推進機制、財政保障機制和干部績效考核制度等；推動生態文明制度建設和創新，健全符合主體功能定位的差異化區域開發政策，強化用電、用氣、用水價格階梯化改革，推進排污權有償使用和交易制度試點，探索建立分行業、分領域的能效、水耗標準；加大生態文明建設示范引領，推進環境污染第三方治理、垃圾分類、綠色港口等示范工程建設。（2）加快推動能源結構優化。繼續開展煤電機組的節能減排升級改造工作，促進天然氣的綜合開發利用。大力發展可再生能源，繼續推進光伏、風電、水電等項目，做好鍋爐淘汰、油改氣、油改電等清潔能源替代工作。（3）深入推進循環經濟試點。發揮現有示范試點帶動作用，做好新的循環經濟試點縣（市）創建；推進園區循環化改造工作，選取有條件的重點產業功能區（園區）、農業產業基地，構建循環產業鏈。（4）繼續推進低碳城市試點。出臺寧波市低碳城市建設總體規劃和專項規劃，加快低碳立法研究，構建“X+1”碳資產管理云平臺，完善低碳項目庫建設，推進碳交易市場建設工作；啟動低碳節能產業基金建設，支持微電網、直供電、儲能設施、電力需求側管理等能源互聯網相關產業發展；同時，積極申報國家城市適應氣候變化行動試點。

圍繞和諧共享發展，強化社會民生事業。推進社會項目謀劃，突出民意導向，圍繞百姓關心關切的熱點難點問題，抓好重點領域項目謀劃。推動社會領域產業發展，加大民間資本投資社會事業的政策實施力度，落地一批具有典型性和帶動力的民資項目，形成積極的社會效應。提高社會管理水平，強化人口與社會發展綜合研究，構建完善工作架構和相關制度，啟動相關領域調研，為全市經濟、社會政策的制定做實基礎支撐；做好價格管理工作，加強價格與財政、投資、產業、進出口、物資儲備等政策手段的協調配合，形成政策合力，保持價格總水平處于合理區間。