深化義烏國際貿(mào)易綜合改革需要新思路

陳文豪 馬淑琴 鄭勇軍

深化義烏國際貿(mào)易綜合改革需要新思路

陳文豪 馬淑琴 鄭勇軍

深化義烏國際貿(mào)易綜合改革，須重點抓好“三個著力”，著力構(gòu)筑“三大體系”，深入推進“四大拓展”，力爭實現(xiàn)“五大提升”

重點抓好“三個著力”

著力做強貿(mào)易金融。發(fā)達的貿(mào)易和金融業(yè)是一個城市現(xiàn)代化和具備較高能級的重要標志。從世界發(fā)達城市看，貿(mào)易的中心往往也是金融的中心。特別是對義烏這樣一個在小商品領(lǐng)域國際貿(mào)易量巨大的城市來說，發(fā)展國際金融的基礎(chǔ)和條件更好。在貿(mào)易方面，要根據(jù)日用消費品小批量、小額度的特點，積極推進新型國際貿(mào)易方式的試點和應用，大力發(fā)展電子商務(wù)、快捷物流、快遞配送、貿(mào)易中介等與貿(mào)易密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，推動全球網(wǎng)貨配銷中心建設(shè)。在金融方面，要按照《義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點金融專項方案》的精神和要求，細化方案，力爭在“兩小”貿(mào)易金融、民營銀行試點、利率市場化、外匯結(jié)算等方面有新的突破和嘗試。

著力做大產(chǎn)業(yè)腹地。一是做大城市內(nèi)核。按照“全域城市化”理念規(guī)劃和建設(shè)義烏城市，借助新區(qū)和新的商貿(mào)平臺建設(shè)，有效拓展城市建成區(qū)面積，推動城市有機更新，使城市的內(nèi)核拓展到整個市域，加速浙中城市群的崛起。二是做大對周邊地區(qū)的影響。在做大做強自身制造業(yè)的同時，加速與周邊產(chǎn)業(yè)集群建立縱向協(xié)作關(guān)系，使義烏真正起到大區(qū)域產(chǎn)業(yè)走向國際的“市場橋”作用。三是與全國甚至全球的產(chǎn)業(yè)集群建立協(xié)作關(guān)系。國內(nèi)其他地區(qū)乃至國外產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)品可以到義烏銷售，義烏也可以把市場中的信息和訂單向全球產(chǎn)業(yè)集群進行采購組織生產(chǎn)，從而形成以義烏為核心的“點-線-面”立體式腹地網(wǎng)絡(luò)。

著力做優(yōu)體制環(huán)境。一個城市的能級和活力，關(guān)鍵看體制機制好不好、服務(wù)業(yè)發(fā)不發(fā)達。尤其是對義烏這樣國際交往和貿(mào)易發(fā)達的城市來說，推進體制機制優(yōu)化，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是做優(yōu)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵。在體制方面，著重推進投資審批、貿(mào)易監(jiān)管、行政管理等體制改革，力爭突破縣級城市的權(quán)限和體制障礙，努力創(chuàng)造更加便利和靈活的體制機制。在服務(wù)業(yè)方面，堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成與義烏大城市地位相匹配的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

著力構(gòu)筑“三大體系”

構(gòu)筑以高效便捷物流為支撐、線上線下融合發(fā)展的現(xiàn)代貿(mào)易體系。圍繞加快形成流程便捷化、業(yè)態(tài)復合化、服務(wù)綜合化的現(xiàn)代貿(mào)易體系，著力拓展試點領(lǐng)域，形成“三個雙驅(qū)”動力機制：一是市場采購新型貿(mào)易方式和網(wǎng)絡(luò)跨境新型貿(mào)易方式雙驅(qū)動。在繼續(xù)深化市場采購新型貿(mào)易方式的同時，積極推進網(wǎng)絡(luò)跨境新型貿(mào)易方式，并把跨境電子商務(wù)貿(mào)易作為試點的重點內(nèi)容。同時鑒于這兩種新型貿(mào)易方式對小微企業(yè)、對欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟和就業(yè)的帶動作用，應在貿(mào)易額方面比邊貿(mào)、對臺小額貿(mào)易有所放寬，并從稅收、結(jié)匯、進出通關(guān)、跨境支付、工商登記以及跨境物流快遞等方面給予優(yōu)惠政策。二是平臺主導型貿(mào)易和公司主導型貿(mào)易發(fā)展雙驅(qū)動。要根據(jù)全球日用品貿(mào)易小批量和小額度的特點，繼續(xù)維護和發(fā)展好以專業(yè)市場為主體的平臺主導型貿(mào)易方式。同時，要在試點中注重微觀基礎(chǔ)再造，積極培育新興貿(mào)易主體，重點發(fā)展綜合型、跨國型大公司和以物流配送為主要業(yè)務(wù)的大貿(mào)易商，同時以大企業(yè)為引領(lǐng)，提升出口、進口以及轉(zhuǎn)口貿(mào)易的產(chǎn)品檔次，加快推動對外貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)型升級。三是供應商主導型貿(mào)易和采購商主導型貿(mào)易發(fā)展雙驅(qū)動。從單純的批發(fā)商貿(mào)易向綜合性貿(mào)易商特別是以物流配送為核心業(yè)務(wù)的大型供應商轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全供應鏈管理。積極籌辦春季義博會——采購商大會。建立完善采購商服務(wù)體系和管理體系，吸引中型及大型采購商入駐義烏采購商務(wù)中心。把全球擁有第一手消費者需求信息的貿(mào)易公司和零售商，通過自主采購或代理采購的方式，在義烏實現(xiàn)主動采購和生產(chǎn)引領(lǐng)。

構(gòu)筑以多元化貿(mào)易為基礎(chǔ)、縱向橫向協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以多元化貿(mào)易為基礎(chǔ)，形成“三個協(xié)同”發(fā)展：一是國際貿(mào)易與國際金融投資協(xié)同發(fā)展。在深化國際貿(mào)易綜合改革試點進程中，要高度重視國際金融與國際投資業(yè)務(wù)的協(xié)同發(fā)展。在金融業(yè)方面，合理引導金融機構(gòu)設(shè)置，積極鼓勵針對“兩小”貿(mào)易的專業(yè)銀行、中介服務(wù)機構(gòu)等的發(fā)展，積極拓展人民幣跨境業(yè)務(wù)、貿(mào)易融資及第三方支付平臺等業(yè)務(wù)。在投資業(yè)方面，利用南南合作，大力開展服務(wù)貿(mào)易，對中國對外援助項目、發(fā)展中國家對外招商項目等，建立并提供交流洽談、資源交易以及招投標等系統(tǒng)化服務(wù)。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。緊緊圍繞發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全力招引大項目、大企業(yè)，積極實施“義商回歸”工程。一方面，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以各類平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，打造若干現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)資源交易、創(chuàng)意設(shè)計、金融擔保、會展、旅游等服務(wù)產(chǎn)業(yè)；另一方面，加快發(fā)展先進制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育和引進行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)特色鮮明、綜合配套能力強的現(xiàn)代制造業(yè)集聚區(qū)。三是域內(nèi)產(chǎn)業(yè)與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。著力強化義烏對周邊地區(qū)先進生產(chǎn)要素的虹吸效應，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和協(xié)同發(fā)展。利用義烏獨特的市場優(yōu)勢、窗口優(yōu)勢和貿(mào)易優(yōu)勢，進一步強化對以義烏為中心的浙西南地區(qū)各類要素資源的優(yōu)化配置。在生產(chǎn)資料領(lǐng)域，重點與永武縉五金產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)支撐。在生活資料領(lǐng)域，要與周邊諸暨、嵊州、蕭山、桐廬等地輕工產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。并在義烏與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展中，切實增強義烏在國際層面中的市場引領(lǐng)和推動產(chǎn)業(yè)升級作用。

構(gòu)筑功能齊全、制度完備、運轉(zhuǎn)有序的現(xiàn)代城市管理體系。以多元文化相融合，多種治理方式相融合，生態(tài)文明與商業(yè)文明相融合，推動四大體制改革：一是以保障發(fā)展為取向，著力構(gòu)建扶優(yōu)汰劣的要素配置體制。率先推進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，加大土地綜合整治力度，提高土地資源要素集約利用水平；創(chuàng)新投融資機制，引導民間資本規(guī)范運行，做大資金流量；健全人才開發(fā)、培育和引進機制，做優(yōu)人居環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，打造浙中人才高地。二是以優(yōu)化公共資源配置為取向，著力構(gòu)建科學規(guī)范的城市治理體制。按照全域城市化要求，率先推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，拉開城市發(fā)展框架；按照全域景區(qū)化要求，加快“兩區(qū)六城建設(shè)”，推動城市有機更新，提升城市生態(tài)環(huán)境；探索創(chuàng)新城市開發(fā)建設(shè)與運營機制，合理引進社會資本進入城市基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等的開發(fā)運營，加快城市建設(shè)速度，提高城市活力。三是以強化公共服務(wù)能力為取向，著力構(gòu)建職能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效的行政管理體制。遵循精簡、統(tǒng)一、高效、便民的原則，進一步優(yōu)化機構(gòu)職能設(shè)置，進一步整合行政資源力量，提高科學執(zhí)政水平；積極推進強鎮(zhèn)擴權(quán)，在爭取義烏地市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限的同時，對中心鎮(zhèn)和強鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行放權(quán)改革，提高基層為民服務(wù)能力；加快推進事業(yè)單位分類改革，發(fā)展社會中介服務(wù)機構(gòu)，提高服務(wù)效率。四是以提高居民幸福感為取向，著力構(gòu)建公平包容型的社會管理體制。按照公共服務(wù)職能導向，加快建立健全促進社會建設(shè)與管理的公共財政體制。積極探索推進社會管理創(chuàng)新，推動城市社區(qū)管理向農(nóng)村延伸，城市管理理念和設(shè)施向農(nóng)村拓展，提高基層自我管理和矛盾調(diào)處的能力；要針對義烏外來人口多，尤其是涉外人員多的實際，率先探索流動人口和外國人員管理及服務(wù)的體制機制創(chuàng)新。

深入推進“四大拓展”

新型貿(mào)易方式的拓展。在目前積極推動“市場采購”新型貿(mào)易方式的同時，努力推動貿(mào)易方式向三個方面進行拓展：一是向市場國際采購、跨境電子商務(wù)、跨國貿(mào)易公司相結(jié)合的多元、復合的新型貿(mào)易方式方向拓展；二是向線下線上貿(mào)易相結(jié)合的方向拓展；三是向平臺主導型國際貿(mào)易與公司主導型國際貿(mào)易相結(jié)合的方向拓展。

試點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拓展。以國際貿(mào)易為紐帶，把在國際貿(mào)易領(lǐng)域確立的常態(tài)化制度優(yōu)勢，向國際金融、國際投資和國際交流與合作領(lǐng)域拓展，打造中國與亞非拉等發(fā)展中國家開放合作的特別功能區(qū)。把目前主要集中于國際貿(mào)易領(lǐng)域的試點改革，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)拓展，形成以市場貿(mào)易為龍頭，從小商品貿(mào)易向全球商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、要素貿(mào)易跨越，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

體制與政策的拓展。加快探索建立與市場采購和跨境電子商務(wù)小額貿(mào)易相適應的監(jiān)管服務(wù)體制和政策。把主要著重于市場監(jiān)管的貿(mào)易管理體制向著重于激活市場主體和優(yōu)化服務(wù)的監(jiān)管體制拓展。把單純經(jīng)濟和貿(mào)易領(lǐng)域的體制改革向經(jīng)濟、社會、文化、政治等綜合性體制改革方向拓展，全面優(yōu)化義烏國際貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。

試點空間領(lǐng)域的拓展。要以全域城市化的理念，按照大城市、都市區(qū)的標準規(guī)劃和建設(shè)義烏城市，并按照進一步放大試點效應的要求，不斷拓展試點的經(jīng)濟空間和地理空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，形成梯次銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)體系。從縣域型的塊狀經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟拓展，從義烏市區(qū)為主向全域城市化拓展，從義烏市域向與周邊市縣聯(lián)動發(fā)展方向拓展。

力爭實現(xiàn)“五大提升”

城市國際化功能和國際競爭力明顯提升。從當前的小商品，到全球的日用消費品，乃至國際生產(chǎn)資料、國際要素資源，義烏都能在全球資源配置中占據(jù)重要節(jié)點地位。同時，依托制度化的貿(mào)易便利優(yōu)勢，能夠形成持續(xù)性的低成本優(yōu)勢和快捷流通優(yōu)勢，確保義烏在國際貿(mào)易中的核心競爭力不斷提升。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同和社會統(tǒng)籌發(fā)展能力明顯提升。圍繞國際貿(mào)易而形成的不同服務(wù)業(yè)間的協(xié)同度不斷提高，并形成互促互進的發(fā)展格局。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)的關(guān)聯(lián)度進一步提升，并在國際貿(mào)易、國際投資與國際合作中發(fā)展壯大一批新興產(chǎn)業(yè)。與經(jīng)濟體制改革協(xié)同推進的政治、社會、文化體制改革取得突破，與全域城市化相適應的統(tǒng)籌發(fā)展機制基本形成。

市場主體綜合素質(zhì)和活力明顯提升。要通過新一輪試點，使義烏市場微觀基礎(chǔ)再造的環(huán)境、動力和能力都有革命性變化，并涌現(xiàn)出一批研發(fā)設(shè)計、貿(mào)易和制造一體化的集團公司，本土化的大型跨國貿(mào)易公司，整個義烏以公司主導型的國際貿(mào)易方式呈現(xiàn)出新的發(fā)展氣象和格局。

政府管理和服務(wù)水平明顯提升。通過加快推進行政管理體制改革，基本形成與“市場采購”和跨境網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易等新型貿(mào)易方式相適應的政府管理架構(gòu)，并擁有設(shè)區(qū)市的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，甚至在立法、金融及出入境等特定領(lǐng)域，擁有有限的更高權(quán)限。

城市綜合實力和戰(zhàn)略地位明顯提升。要通過新一輪試點，使義烏市在經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量、人口規(guī)模、財稅實力、建成區(qū)面積等方面，形成與國內(nèi)大城市相媲美的綜合實力。同時，依托大型貿(mào)易商主導，在中高端產(chǎn)品貿(mào)易和國際主流渠道進入上取得實質(zhì)性突破，并以此推動義烏在國際貿(mào)易和國際流通中的戰(zhàn)略地位顯著提升。

（本文系浙江省科技廳軟科學重點項目“深化義烏國際貿(mào)易綜合改革戰(zhàn)略研究”（批準號：2016c25008）的階段成果。）

作者單位：浙江工商大學經(jīng)濟學院