“同城效應”與區域人才發展的機遇
——以蘇州為例

袁羽琮

（蘇州大學政治與公共管理學院，江蘇 蘇州 215006）

“同城效應”與區域人才發展的機遇
——以蘇州為例

袁羽琮

（蘇州大學政治與公共管理學院，江蘇 蘇州 215006）

隨著長三角一體化的深入和蘇滬同城效應的顯現，上海對蘇州的人才“虹吸效應”“溢出效應”更為明顯，這既給蘇州人才工作帶來了機遇，也帶來了嚴峻的挑戰。因此，長三角一體化和蘇滬同城效應情境下的蘇州人才戰略研究，成為蘇州人才工作的重要課題。本文在對“溢出效應”的動因及發展趨勢分析的基礎上，思考“溢出效應”可以為人才工作的改革帶來的機會。

“同城效應”；“溢出效應”；蘇州人才戰略

長三角地區是我國經濟最發達、最活躍、最具國際競爭力的地區之一，這是一片充滿活力、充滿生機的土地。尤其是近年來長三角作為一個經濟體，無論在貿易、金融、投資，還是在公共政策、基礎設施建設，以及生態保護等諸多方面的合作，不斷深入與加強，長三角地區各城市間的聯系日趨緊密，呈現出一體化趨勢。而高速公路網、城際鐵路、城際“交通一卡通”等建設力度的加大，使長三角地區逐步步入“同城化”時代?！巴切笔菂^域經濟發展過程中，為打破傳統的城市之間的行政分割，促進區域市場、產業、基礎設施一體化，以達到提高區域經濟整體競爭力的一種發展狀態。在長三角地區的上海，由于擁有大量的發展機會和廣闊的發展空間，大批優秀人才匯聚上海，呈現出上海對周邊城市強大的人才“虹吸效應”，這在一方面導致諸如蘇州等周邊二線城市出現了人才緊缺的狀況，也就是被常常提到的人才收縮效應。事物的另外一方面卻是，當上海匯聚了許多人才以后，有些人才迫于上海比較高的生活成本，又從上?；亓鞯街苓叾€城市，從而呈現出上海對周邊城市的人才“溢出效應”。

一、厘定人才“溢出效應”的相關概念

我們所說的溢出效應，就是指當某組織在進行某項活動時，不僅會產生活動所預期的效果，而且會對組織之外的人或社會產生影響。“溢出效應”主要包括知識溢出效應、技術溢出效應、福利溢出效應等。溢出既可以是單向的，也可以是雙向的；既可以是溢出客體明確的，也可以是溢出客體不明確的；有的人才溢出可以進一步加快人才集聚，而有的人才溢出則促進人才擴散。

當我們把“溢出效應”運用到人才流動時，是指隨著中心城市人才集聚提高到一定程度以后，導致人才使用成本的上升，發展機會和發展通道變窄，生活成本提高，人才集聚地的人才競爭優勢有所減弱，從而尋找新的發展空間，導致人才向外擴散。在這種人才擴散過程中，也就產生了人才溢出效應。簡言之，“溢出效應”指當人才匯聚到某一中心城市時，其對周邊城市所帶來的人才外流現象。人才擴散不僅包括人才個體的實體性外流，也包括智力、知識等無形資本的擴散。當前，大量人才匯聚上海后，人才又從上?；亓鞯街苓叺亩€城市，這種現象就是上海對周邊城市的人才溢出效應。相對于大范圍內完成的人才集聚，人才的溢出則范圍要小一些。一般來說，人才集聚可以是全國范圍內的人才向核心地區流進，而人才溢出則局限于一個經濟圈或都市圈。同在長三角區域內的上海，容易吸引全國各類人才，形成人才集聚地，而蘇州則會成為上海人才溢出的地區，享受人才的“溢出效應”。

正如2010年3月上海高校畢業生就業市場長三角專場招聘活動中，蘇州相城區上聲電子、湘園化工、艾爾發自動化等23家企業組成的招聘團受到上海高校學子的青睞，包括博士、碩士、本科生。這些人才選擇蘇州的動機非常清晰，即在上海工作，報酬相對較高，但各項生活成本高，房價也高。而現在隨著長三角一體化和蘇滬同城化的深入，蘇州和上海之間的落差日益縮小，經濟發展水平日益趨于均衡。在此情況下，同樣或略低于上海的工資水平，卻能享受更低的房價和更低的生活成本，而蘇州發揮才干的平臺和空間并不遜于上海，滿意度、幸福指數也大大提高，選擇蘇州而不選擇上海，也是合情合理的。

二、人才“溢出效應”的原因分析

上海作為長三角地區的巨頭，有著諸多人才優勢，這種優勢是同區域內其他城市無法匹敵的，但這種人才高地在具備一定的條件時，也會向諸如蘇州等同區域內的周邊城市溢出。究其原因，我們不妨一探究竟：

1.中心城市的競爭激烈

作為全國的金融、經濟、航運、貿易中心的上海，自然也就集聚了全國乃至全球的各類精英，各行各業都形成了劇烈的競爭。此時，人才除了要擔負較重的工作壓力之外，還得承受中心城市較高的生活成本和高房價。而隨著近幾年長三角一體化的深入和同城效應的顯現，長三角城市群飛速發展，上海之外的長三角城市與上海之間的落差日趨縮小，經濟聯系更加緊密。與在上海工作的高負擔相比，到上海周邊城市工作成為很多人的理性選擇。

2.交通改進與理念轉變

長三角城市群間城際鐵路、高速公路網、城際“交通一卡通”等建設力度的加大，使往來于長三角城市群極為便利，真正實現了交通一體化，“同城效應”逐漸顯現。另外，較之以往“工作和生活在同一城市”的思維，現在人們的理念已大大改變，“工作在上海，居住在蘇州”“白天在浦東金茂大廈上班，晚上在金雞湖邊品茶”的現象越來越普遍，越來越多的人把工作定在上海，但把家安在蘇州，這一方面能保證獲得上海工作的高收入，另一方面也有助于降低生活成本，減輕生活壓力。人才理念的轉變和交通的便捷化，為人才溢出提供了內在和外在的便利條件。

3.周邊城市良好的經濟與生態環境

部分人才從上海向周邊城市擴散，除了以上人才集聚地的原因之外，還有另外一個不可或缺的重要原因，便是臨滬周邊城市經濟發展態勢比較良好，紛紛涌現了大批資金實力雄厚和技術先進的企業，而且提供的社會福利待遇也比較高，這促使部分上海人才愿意到周邊城市工作。與上海相比，蘇州較小的生活壓力、便利的交通以及較慢的生活節奏對承受交通擁堵、高壓生活的上海人才來說具有很強的吸引力；而且千年累積的以崇德尚文、尊重人才、兼容并蓄為核心的姑蘇文化，以及“崇文、融和、創新、致遠”的蘇州城市精神，為人才入駐蘇州奠定了良好的環境條件。

4.周邊城市的政策刺激

為了加快地方經濟的發展，各城市想方設法招攬人才，出臺了一系列人才優惠政策，如浙江省的海外高層次人才引進計劃、企業技術創新團隊“121”工程等，江蘇省出臺的“引進海外高層次留學人員”“鼓勵在外留學人員為江蘇經濟建設服務”等政策。蘇州市實行“多位一體”的人才政策體系，先后出臺了包括人才引進、培養以及服務等方面政策文件30多個，如“緊缺高層次人才引進資助辦法”“千名高層次創新創業人才引進工程”“姑蘇創新創業領軍人才計劃”等。這些人才政策的制定和出臺，為人才到蘇州工作提供了有力的政策支持。

三、同城效應與蘇州人才工作的機遇

由于交通、工作理念、網絡構建等因素，上海對蘇州人才的“溢出效應”會越來越明顯。蘇州有著強大的制造業基礎，新興產業蓬勃發展，為人才尋求更大發展空間提供機遇，這將會給蘇州帶來不錯的人才收益，既可以推動蘇州產業機構的調整，也有利于提升蘇州人才的競爭力：

1.推動蘇州產業結構轉型

從上海產業結構的定位來看，其產業形態會發生重大轉變。上海在加大對服務業發展支持的同時，將不再以制造業為中心，而是向高新技術產業轉型發展。因此，上海一方面要吸引戰略產業人才，形成人才高地，另一方面有大批人員轉移出來，蘇州就是不錯的人員轉移地，無論環境、政策都是不錯的選擇。同樣，當前的蘇州，其未來也必須實現產業轉型升級，主動調整產業結構，突破以往對資源的依賴。而上海的產業轉移，將為蘇州帶來大量產業人才，對推動蘇州產業的轉型升級和快速發展有著重要的現實意義。

2.推動蘇州人才競爭力提升

盡管近幾年來蘇州人才總量與結構在整體上都得到了長足發展，但是不可否認，蘇州的人才競爭力還比較弱，這主要與高層次創新創業型人才占人才總數中比例較小有較大關系。而上海產業轉移而來的產業人才具有豐富的知識、技術和工作經驗，給蘇州帶來豐富人力資源的同時，會整體提升蘇州的人才競爭力。

3.促進蘇州企業創新發展

隨著人才集聚地的產業轉移，溢出到蘇州的產業人才一般都具有豐富的工作經驗和深厚的知識儲備，他們的到來，不僅能為蘇州企業帶來新的管理技術，更重要的是能帶來新的管理理念，這無疑進一步促進蘇州企業的創新和發展。例如，落戶蘇州昆山花橋國際商務城的法國凱捷全球交付及共享中心，從上海的中國總部調來了業務骨干；已擁有800個席位的華道數據昆山業務交付中心，從上海聘來了營運經理；花橋國際商務城正在接受著上海“溢出”的高端人才。這些高端人才助推了企業創新的“順利起飛”。

一個城市的經濟增長，得益于人力資本和技術進步。許多學者早就對于知識、人才與經濟增長的關系做了理論研究，人才作為生產要素中的核心要素，這個理念已被廣為接受。面對同城化和長三角一體化，上海既會給蘇州帶來人才“溢出效應”，給蘇州帶來不錯的人才收益，也會給蘇州人才工作帶來不少機遇，同時也會吸納蘇州的本土人才，形成蘇州對上海的“虹吸效應”。因此，積極探索人才機制，用好、用活人才，優化人才服務環境，強化“溢出效應”是未來蘇州人才工作的重點。

［1］牛曉卉.地方政府高層次人才政策推動傳統產業升級的路徑研究［D］.蘇州大學，2013.

［2］吳夏陽.縣級城市集聚高層次創新創業人才政策效應研究［D］.上海交通大學，2012.

［3］楊海華.同城化視角下的區域合作研究：廣佛同城化例證［J］.廣州城市職業學院學報，2010（2）.

［4］王慶華.集聚創新創業人才的路徑選擇［J］.中國勞動，2010（9）.

［5］鐘春洋.寧波都市圈“同城效應”分析與提升對策［J］.廣西財經學院學報，2011（1）.

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