興城市濱海新區(qū)失地農(nóng)民市民化問題及對(duì)策研究

丁菲

（渤海大學(xué)政治與歷史學(xué)院，遼寧 錦州 121013）

興城市濱海新區(qū)失地農(nóng)民市民化問題及對(duì)策研究

丁菲

（渤海大學(xué)政治與歷史學(xué)院，遼寧 錦州 121013）

文章以遼寧省興城市釣魚臺(tái)村為例，對(duì)村內(nèi)失地農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查，分析失地農(nóng)民市民化過程中存在的問題，并提出推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程的可行性方案，即改革征地補(bǔ)償方式，提高征地補(bǔ)償費(fèi)用；加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)的扶持，采取多種渠道促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)；加強(qiáng)失地農(nóng)民居住地的文化建設(shè)，提高農(nóng)民對(duì)自身的認(rèn)同感，以更好地實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

失地農(nóng)民；市民化；城市發(fā)展

隨著工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，越來越多的農(nóng)民離開農(nóng)村、離開土地，進(jìn)入到城市生活。《2012中國(guó)新型城市化報(bào)告》指出，我國(guó)的城市化率突破了50%。這說明我國(guó)的城鎮(zhèn)人口首次超過了農(nóng)村人口，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入了關(guān)鍵發(fā)展的階段。我國(guó)的城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，核心是以人為本，所以推進(jìn)失地農(nóng)民的市民化就顯得尤為關(guān)鍵。

一、對(duì)相關(guān)概念的界定

（一）對(duì)失地農(nóng)民的界定

在工業(yè)化過程中，尤其是在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地是不可避免的，任何一個(gè)國(guó)家都要經(jīng)歷這樣的過程。農(nóng)民失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體，因此我們給其一個(gè)特殊稱謂——失地農(nóng)民。一般來說，農(nóng)民的土地被依法征收后，農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的統(tǒng)稱為失地農(nóng)民。

（二）對(duì)失地農(nóng)民市民化的界定

農(nóng)民市民化是傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代文明邁進(jìn)的重要過程，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。農(nóng)民市民化理論認(rèn)為，市民化是作為一種職業(yè)的“農(nóng)民”和作為一種社會(huì)身份的“農(nóng)民”在向市民轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，不僅獲取市民基本資格，而且通過學(xué)習(xí)、發(fā)展自身能力，適應(yīng)城市發(fā)展需要，進(jìn)而具備市民基本素質(zhì)、融入城市的過程。具體來說，失地農(nóng)民市民化應(yīng)該包括兩個(gè)方面的基本內(nèi)容：第一，失地農(nóng)民群體實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民角色向市民角色的全面轉(zhuǎn)型，如戶籍、住房、子女教育、社會(huì)保障等硬性指標(biāo)，即外在資格的轉(zhuǎn)換與實(shí)現(xiàn)；第二，在實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)型的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)在素質(zhì)的市民化。在這個(gè)過程中，農(nóng)民將實(shí)現(xiàn)自身在生活方式、社會(huì)交往、社區(qū)參與以及市民意識(shí)的培育乃至價(jià)值觀念等方面的轉(zhuǎn)變。

二、釣魚臺(tái)村的市民化現(xiàn)狀

（一）釣魚臺(tái)村基本情況

釣魚臺(tái)村位于遼寧省興城市東部，毗鄰興城海濱，隸屬興城市，轄區(qū)面積7平方千米，耕地面積4.73平方千米。2012年末，轄區(qū)總?cè)丝?535人，其中男3730人，女3805人，農(nóng)業(yè)人口4250人，非農(nóng)人口3285人，人口自然增長(zhǎng)率為3.75%。

釣魚臺(tái)村是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)村村落，上世紀(jì)90年代初期，村子里入目可及的是一排排的平房，交通十分落后，村民們常用的代步工具是自行車，但即便村子里的土路還算夠?qū)挘坏较掠晏靺s泥濘不堪，幾十年風(fēng)雨沖刷下來，原本就不平的路顯得更加坑坑洼洼了。垃圾更是隨意堆放，幾乎每家后院都有一個(gè)天然的垃圾場(chǎng)，每到夏天惡臭不堪，村民都繞路而行。村民大多靠種地為生，也有部分村民從事漁業(yè)勞作，每年收入不過維持家庭正常開銷，生活并不富裕。

（二）釣魚臺(tái)村失地農(nóng)民市民化現(xiàn)狀及其存在問題

1.經(jīng)濟(jì)收入明顯提高，但勞動(dòng)生產(chǎn)方式過于單一

釣魚臺(tái)村居民傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)收入主要來源于三個(gè)方面：一靠種地，二靠出海打漁，三靠出力打工。村民們一年四季的辛苦勞作才能維持基本的生活。但自2002年之后，這種情況發(fā)生了改變，村民的經(jīng)濟(jì)收入明顯提高。自2002年開始，隨著興城市城市建設(shè)步伐的加快，釣魚臺(tái)村的絕大部分土地被陸續(xù)征用。為了引導(dǎo)農(nóng)民走出失地困境，興城市釣魚臺(tái)街道積極探索，依托地理優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)村民大力開辦家庭賓館，發(fā)展旅游、餐飲、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。目前，釣魚臺(tái)村有90多個(gè)家庭賓館，有固定從業(yè)人員350人，旺季還有200多人打短工，占全村人口的21%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全村每年的旅游收入能達(dá)到350萬元以上。

2.生活環(huán)境和教育環(huán)境得到改善，但沒有充分利用優(yōu)勢(shì)

隨著興城市城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，釣魚臺(tái)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在不斷地改進(jìn)和完善，居民的生活條件有了很大的提高。寬敞的柏油馬路取代了原來坑坑洼洼的土路，干凈的衛(wèi)生廁所取代了原來的旱廁，垃圾的統(tǒng)一分類處理取代了原來路旁的垃圾堆，增設(shè)的公共交通設(shè)施方便了村民的出行，大型商業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立也為村民的日常生活提供了極大的便利……不僅如此，釣魚臺(tái)村居民的教育環(huán)境和教育條件也得到了極大的改善。目前，釣魚臺(tái)村有一所小學(xué)、一所中學(xué)。經(jīng)過市教育局改革之后，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量大大增強(qiáng)。教室寬敞明亮，桌椅黑板嶄新整潔，教師隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)合理，師資力量雄厚，學(xué)生們?cè)诘隆⒅恰Ⅲw、美、勞方面獲得了充足的發(fā)展空間。尤其是遼寧工程技術(shù)大學(xué)在當(dāng)?shù)亟⑿^(qū)后，更是為當(dāng)?shù)卦鎏砹藵夂竦慕逃諊?/p>

但是，在這么優(yōu)越的教育條件面前，村民們對(duì)教育的重視程度卻不高。有些人覺得“本來就是農(nóng)村人，學(xué)習(xí)好不好無所謂，認(rèn)識(shí)字就行了”；還有一些人覺得“費(fèi)勁學(xué)習(xí)，還不如經(jīng)營(yíng)家庭賓館掙的錢多”；更有甚者認(rèn)為，“學(xué)習(xí)好也不一定出息人”。抱著這些想法的村民們往往對(duì)自家孩子的學(xué)習(xí)情況不太用心，而想用心的家長(zhǎng)們大多因?yàn)槲幕讲桓撸瑹o法輔導(dǎo)孩子功課，這就造成村內(nèi)學(xué)齡青少年與“城里的”學(xué)齡青少年相比，雖然學(xué)習(xí)條件占優(yōu)勢(shì)，但卻因?yàn)榧议L(zhǎng)們的重視不夠而被耽誤許多。此外，當(dāng)?shù)鼐用耠m然意識(shí)到了自身文化素質(zhì)狀況對(duì)身份轉(zhuǎn)換和職業(yè)選擇的限制，但是并沒有充分利用當(dāng)?shù)剌^為優(yōu)越的教育資源為自身未來的發(fā)展服務(wù)，學(xué)習(xí)并掌握一定技能的人過少。

3.觀念轉(zhuǎn)變及文化融合頗有難度

農(nóng)民的市民化是一個(gè)農(nóng)民超越傳統(tǒng)、獲得現(xiàn)代潛質(zhì)的過程。要想完成這一過程，首先需要失地農(nóng)民自身對(duì)“市民”身份的認(rèn)同。目前，釣魚臺(tái)村部分居民的市民意識(shí)低下，雖然名義上他們已經(jīng)成為“市民”，但由于在長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所形成的小農(nóng)意識(shí)、生活習(xí)慣和行為方式以及文化水平低和勞動(dòng)技能差等制約性因素，在短時(shí)間內(nèi)難以改變，導(dǎo)致這些居民面對(duì)城市生活無所適從，甚至產(chǎn)生自卑心理，缺乏向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的主動(dòng)性和意愿。這就導(dǎo)致當(dāng)?shù)夭糠质У剞r(nóng)民既難以融入城市生活，也不能被城市文明所接納。

此外，農(nóng)民市民化的過程還是一個(gè)不斷打破舊的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的過程；而失地農(nóng)民在這一過程中，適應(yīng)度較低，影響其在城市生活的能力。失地農(nóng)民在原有的勞動(dòng)生產(chǎn)方式下，長(zhǎng)期維系著一種較為單一的、異質(zhì)性較低的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。但在市民化的進(jìn)程中，隨著周圍生活環(huán)境的改變，失地農(nóng)民所面臨的社會(huì)分工、不同職業(yè)的收入差距、人口的流動(dòng)等異質(zhì)性更為復(fù)雜，而農(nóng)民原有的、較為單一的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的支持力度有限，使得農(nóng)民在短時(shí)間內(nèi)難以融入城市文化，不能分享城市文明的進(jìn)步成果。當(dāng)?shù)鼐用竦臉I(yè)余文化生活大多都消耗在棋牌社、彩票站等地方，在居住的小區(qū)里，居民之間的交往往往也限制在原有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，不愿打破固有的生活模式和交往方式，融入新的群體和生活。

三、推進(jìn)失地農(nóng)民市民化的可行性辦法

（一）加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)的扶持，采取多種渠道促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)

就業(yè)是民生之本。農(nóng)民在失去土地之后，就業(yè)問題就嚴(yán)峻起來了。以前農(nóng)民靠天吃飯、靠土地吃飯，現(xiàn)在政府拿走了農(nóng)民的飯碗，雖然發(fā)放了征地補(bǔ)償金，但也有義務(wù)幫助農(nóng)民找到工作，徹底解決失地農(nóng)民的吃飯問題。具體來說，政府可以免費(fèi)開設(shè)針對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)課程，使農(nóng)民能夠得到正規(guī)的、系統(tǒng)的培養(yǎng)；也可以放寬城市的用人條件，鼓勵(lì)用人單位雇用農(nóng)民，并對(duì)用人單位給予一定的補(bǔ)貼；支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民給予資金和技術(shù)上的支持。解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，不僅可以避免失地農(nóng)民因?yàn)闆]有生活來源而變成貧困階層，還有助于城市人力資源的補(bǔ)充，給當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)提供大量的勞動(dòng)力，還有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

（二）加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民教育的扶持，實(shí)現(xiàn)“教育興家”

教育是一種有目的、有組織、有計(jì)劃、系統(tǒng)地傳授知識(shí)和技術(shù)規(guī)范等的社會(huì)活動(dòng)。教育的根本價(jià)值，就是給國(guó)家提供具有崇高信仰、道德高尚、誠(chéng)實(shí)守法、技藝精湛、博學(xué)多才、多專多能的人才，培養(yǎng)和養(yǎng)育經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要的勞動(dòng)力，培養(yǎng)合格公民，為國(guó)、為家、為社會(huì)創(chuàng)造科學(xué)知識(shí)和物質(zhì)財(cái)富，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)民族興旺，促進(jìn)人的發(fā)展，推動(dòng)世界和平和人類發(fā)展。教育在社會(huì)中起著相當(dāng)重要的作用，它分為學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育，這些教育加在一起對(duì)孩子的引導(dǎo)作用相當(dāng)重要。

在對(duì)失地農(nóng)民教育的扶持中，要充分利用學(xué)校教育和社會(huì)教育的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)重視家庭教育潛移默化的作用，做到學(xué)校教育、社會(huì)教育和家庭教育相輔相成，以期達(dá)到更好的教育效果。

（三）加強(qiáng)失地農(nóng)民居住地的文化建設(shè)，豐富農(nóng)民的精神生活。

美國(guó)社會(huì)學(xué)家威廉·奧格本的“文化墮距”理論認(rèn)為，“由相互依賴的各個(gè)部分所組成的文化在發(fā)生變遷時(shí)，各部分變遷的速度是不一樣的。一般來說，總是物質(zhì)文化先于非物質(zhì)文化發(fā)生變遷，價(jià)值觀念的變遷是最難的”。

在對(duì)失地農(nóng)民居住地的文化建設(shè)的過程中，要根據(jù)實(shí)際情況，逐步引導(dǎo)失地農(nóng)民在文化層次上進(jìn)步，擴(kuò)大民主生活的基礎(chǔ)和范圍，增強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入和管理；加強(qiáng)教育，增進(jìn)失地農(nóng)民的市民意識(shí)；豐富失地農(nóng)民的業(yè)余生活，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

［1］趙曉曼.增權(quán)：失地農(nóng)民就業(yè)的社區(qū)支持研究——基于南通市H社區(qū)的調(diào)查［D］.中南民族大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

［2］朱芹.農(nóng)民市民化素質(zhì)教育研究——以無錫實(shí)踐為例［D］.江南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.

［3］楊其虎.追尋競(jìng)技正義:競(jìng)技體育倫理批判［D］.中南大學(xué)博士學(xué)位論文，2012.

［4］吳傳儉.進(jìn)城務(wù)工人員集中城市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)模式研究［J］.中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2010（7）：14.

［5］杜曦.我國(guó)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)問題:困境與出路［J］.重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)），2011（2）:31-36.

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