當前智慧城市建設中的問題與對策
——以合肥市高新區為例

曹紅杰

（安徽大學社會與政治學院，安徽 合肥 230601）

［城市建設與管理］

當前智慧城市建設中的問題與對策
——以合肥市高新區為例

曹紅杰

（安徽大學社會與政治學院，安徽 合肥 230601）

打造智慧城市日益成為各個地區振興經濟、變更發展方式的首要抓手。文章介紹了合肥市高新區智慧城市建設的近況，剖析其面臨的障礙，探索相應的解決途徑，從而對當前各個地區如火如荼的智慧城市建設不無裨益。

智慧城市；高新區；探究

智慧城市作為城市發展的新理念，對于創新經濟驅動方式，提高城市管理效能，推動傳統產業升級改造，提升居民的生活品質等方面具有重要的戰略意義。然而，在智慧城市建設的實際運行過程中，存在著資源整合難度大等千式百樣的問題。針對這一現象，文章在簡述智慧城市緣由與內涵的基礎上，通過對合肥市高新區的實地調查，深入剖析目前智慧高新建設中存在的問題及其解決途徑，從而對當前各個地區如火如荼的智慧城市建設起到借鏡觀形的作用。

一、智慧城市的緣由與內涵

1.智慧城市理念的來源。2008年，IBM高層為應對全球性金融危機，提出“智慧地球”的理念，得到了以美國政府為首的世界各國的積極響應。而“智慧地球”理念的落地實施，離不開作為地球經濟發展重要載體的城市的支撐。兩年后，IBM公司提出了“智慧城市”愿景，被各國政府當做搶奪下一輪經濟發展制高點和話語權的智能項目，在世界范圍內展開了建設的熱潮。

2.智慧城市的概念與內容。作為城市發展的新理念，智慧城市是對城市發展過程中出現的民生、公共安全、交通堵塞等各類問題及需求，以物聯網、云計算等信息技術作為手段，整合都市各類資源，做出智能響應。智慧城市的建設內容可分為保障體系與基礎設施、智慧建設與宜居、智慧管理與服務、智慧產業與經濟四個層面。具體包括寬帶網絡建設、城市公共基礎數據庫、數字化城市管理、智慧金融、傳統產業改造升級等各個領域。

3.智慧城市的特征和意義。智慧城市的實現得益于四個方面：其一，信息感知網絡以系統的需求為導向，對城市時間、空間等各個維度進行廣泛覆蓋。其二，傳感網、互聯網等促進社會發展的各種網絡的“應用融合，深度互聯”。其三，以云計算技術作為有力支撐，對海量信息進行智能處理。其四，信息開放，資源共享。從本質上看，智慧城市理念反映的是城市發展既要在技術上實現透徹感知、互聯互通和深入智能，更要實現城市經濟、生活和管理上的全面“智慧”。智慧城市建設的功用在于：首先，從政府、公共服務組織的角度來看，有利于創新經濟驅動方式，推動公共服務創新，提高城市管理效能。其次，對企業來說，助推產業智能化改造。最后，對市民而言，提升生活品質，促成全面發展。

二、高新區智慧城市建設近況及面臨的問題

（一）智慧高新建設現狀

1.整體的智慧網絡架構初具規模

云（云計算、大數據）、網（互聯網、物聯網）、端（終端、APP）構成了高新區整體的智慧網絡架構。在基礎網絡建設方面，2015年合肥高新區全光網絡已經覆蓋到城區所有區域，光纖接入式寬帶連接正廣泛普及。在物聯網產業領域，高新區內引外培，目前集聚了朗坤物聯網、維天運通等一批物聯網新興企業。在終端設備方面，高新區所屬的興園小區預計2016年年底將會推出“智慧興園”手機APP平臺，助推興園小區“一公里服務圈”的想法逐漸落實。

2.傳統產業革故鼎新，新興產業方興日盛

家電產業和汽車制造業是高新區兩大傳統產業，通過嫁接互聯網、金融等產業要素，兩大傳統產業發展異常迅猛。以家電產業為例，高新區集聚以格力、惠而浦、工大先行為代表的150余家家電企業，面對銷量“天花板”已然出現的困境，這些家電企業積極擁抱互聯網、物聯網，選擇基礎產品升級、智能家居制造、智能家居服務作為產業轉型升級的三大驅動力。面對經濟新常態，戰略性新興產業會成為新的經濟增長點和產業升級的引擎。高新區戰略性新興產業主要集中在光伏新能源、新一代信息技術、生物醫藥、公共安全、節能環保五大領域。以光伏新能源產業為例，高新區共聚集光伏企業46家，基本涵蓋了光伏發電、儲能、產品應用及服務等熱點領域，其中，引領國內光伏新能源產業發展的龍頭企業陽光電源，2014年業務收入達30.6億元。

3.城市經營逐漸智能化、規范化

城市的建設和管理是一項系統而又復雜工程，高新區披荊斬棘，通過一系列行之有效的策略，助力智慧高新建設有條不紊地開展。在智慧高新建設融資模式方面，高新區管委會秉承市場化、開放合作的理念，與安徽出版集團有限責任公司等聯合成立“合肥高新智慧城市建設管理運營公司”。在城市的運行管理方面，高新區推廣的城市綜合運行管理平臺，通過對應急、交通、公安、環保等業務信息和實時數據進行整合，創立了高新區統一的實時運行態勢和體征監測系統，大幅提高了城市管理的智能化、精準化水準。

（二）智慧高新建設遇到的困境

第一，資源整合關山難越。從技術層面來講，目前與智慧城市息息相通的云計算、物聯網、大數據等技術缺乏統一的建設標準，“智能孤島”的威脅迫在眉睫。從管理層面來講，由于政府部門行政分割的現象短時間難以根治，海量的數據和信息難以共享，建設城市公共基礎數據庫的計劃停滯不前。

第二，新興產業結構偏散，智慧高新建設根底未深。高新區五大戰略新興產業中，以光伏發電領域為重點的光伏新能源產業一家獨大，新一代信息技術產業整體發展滯后。而新一代信息技術產業之中，科大訊飛股份有限公司主導的智能語音領域獨占鰲頭，物聯網、大數據管理服務等領域進展緩慢。

第三，相關人才匱乏，智慧高新建設裹足不前。高層次的復合型人才是推動智慧城市建設的關鍵一環，目前與智慧高新建設息息相關的人才嚴重匱乏。其一，精通物聯網、云計算等信息技術的專業人才數量欠缺。其二，對智慧高新建設規劃、相關政策法規、企業經營管理等方面殫見洽聞的復合型人才鳳毛麟角。

第四，現代服務業進展遲延，成為制約智慧高新建設的短板。其一，從高新區居民的角度來看，提供高質量的居民生活是智慧高新建設義不容辭的責任。然而，目前高新區大型城市綜合體、優質居住等現代服務業項目大部分還處于建設期，尚未發揮配套服務效應，短時間難以提升居民的生活品質。其二，從高新區眾多科技企業的視角來看，助推產業的智能化改造是智慧高新建設責無旁貸的義務。然而，目前高新區科技服務配套措施遠遠無法滿足高新區眾多科技企業的需求。

三、解決高新區智慧城市建設存在問題的策略

第一，智慧整合，破解“信息孤島”。在技術層面，針對智慧城市建設中技術標準規范缺失問題，政府有關部門、相關企事業單位以及行業協會之間要積極主動磋商，借鑒國外相關技術領域準則，創立社會各界廣泛認同的信息化架構標準。在管理層面，針對政府機構各司其職、管理分治造成的信息數據難以共享的困境，高新區要主動轉變管理方式，以“互聯網+”為手段，探索扁平化行政管理體制。例如：以高新區門戶網站為平臺，加強網上申報、網上審批等系統建設，實現網上一站式服務。

第二，著力關注新一代信息技術，夯實智慧高新建造基礎。其一，對物聯網、大數據等智慧高新建設所依賴的核心技術要重點關注。以大數據這種新業態為例，合肥高新區應以發揮自身在健康大數據方面的優勢為切入點，與安徽省立醫院、安徽醫科大學附屬醫院等機構進行合作，構建合肥高新區健康大數據產業集群。其二，加快新一代信息技術與高新區家電、汽車兩大傳統產業的嫁接、融合。以汽車產業為例，高新區要吸引光伏新能源、電子信息、智能裝備等企業高端切入新能源汽車、汽車后市場等新領域。

第三，培植相關人才，為打造智慧高新提供智力支持。首先，充分引入海內、外各類高層次人才。高新區要圍繞與智慧城市緊密相連的重點產業領域，充分整合全國乃至全球徽籍人才，建立同鄉各類高層次人才數據庫，加入智慧高新建設的大軍。其次，聚焦高新區重點產業需求，健全人才培養體系。依托園區企業、科研院所，聚焦智能制造裝備、新一代信息技術、醫療器械等產業鏈關鍵環節和產品，通過技術人才培養、高端人才進修、研發技術團隊“帶土移植”等措施完善人才培養體系。

第四，鼎力支持現代服務業，破解智慧高新建設的“阿喀琉斯之踵”。一方面，對于進一步顯現的商貿娛樂及餐飲等生活、居住配套需求，高新區要加快道路、水電氣熱、綠化等基礎設施的建設及升級改造，同時繼續完善園區大型商超、餐飲、電影院等商貿設施，建設高檔社區、專家公寓、青年公寓等不同檔次居住用房，完善生活配套。另一方面，對于日益呈現的科技服務配套需求，高新區應施行“科技服務領航方案”，逐漸培育和完善一批技術創業、中試孵化、技術交易、科技金融等科技服務機構，打造企業研發平臺、公共技術服務平臺等科技基礎平臺，建設專業科技服務區、成果應用展示交易區等科技服務業發展示范區，為高新區各類企業的智能化升級改造提供支撐。

［1］秦志光.智慧城市中的物聯網技術［M］.北京:人民郵電出版社，2015.

［2］辜勝阻，王敏.智慧城市建設的理論思考與戰略選擇［J］.中國人口·資源與環境，2012（5）:74-80.

［3］史璐.智慧城市的原理及其在我國城市發展中的功能和意義［J］.中國科技論壇，2011（5）:101.

F29

A

1673-0046（2016）5-0015-02