綜合篇創新 恰逢其時

文/夏 磊

綜合篇創新 恰逢其時

文/夏 磊

上海目前正全力打造具有國際影響力的科技創新中心，標準化作為國民經濟和社會發展的重要技術基礎，將在促進科技成果轉化，推動經濟結構調整和產業轉型升級，提高城市核心競爭力，建設創新型城市中發揮越來越重要的作用。《上海市標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》）的出臺，恰逢其時。

近年來，黨中央、國務院對加強標準化工作高度重視，出臺了《深化標準化工作改革方案》等多份重要文件，建立標準化協調推進部際聯席會議制度。2015年12月17日，國務院辦公廳印發《國家標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《國家規劃》），提出了“十三五”期間國家標準化體系建設的總體要求、主要任務、重點領域、重大工程和保障措施，為推進標準化工作改革指明了方向，提出了要求。

在“十三五”時期，上海標準化工作面臨新的形勢和任務。落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，標準化面臨更多更高的需求；推進供給側結構性改革，標準化必須發揮更為重要的作用；實現具有國際影響力的科創中心建設目標，標準化更需要科學規劃，有效實施，力求新的突破。

制定《規劃》，既是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，是回應社會關注、促進標準化自身改革發展的必然要求，也是上海大力推進標準化工作改革、更好地發揮標準化作用、為上海科創中心建設和經濟社會健康發展做出貢獻的創新體現。

迅速落實國家戰略

2015年底，《國家規劃》出臺后，市標準化工作聯席會議辦公室高度重視，認真組織學習領會《國家規劃》，迅速開展《規劃》編制工作，成立了《規劃》編制領導小組和工作小組。通過各方共同努力，僅用6個月時間，便初步完成報審稿，迅速推進國家標準化戰略在上海的落實進度。

2016年1月，《規劃》起草組展開深入調研并廣泛聽取意見，充分結合《上海市標準化發展戰略綱要（2007-2020年）》《上海市技術基礎發展和改革“十三五”規劃（送審稿）》《關于深化標準化改革促進標準化服務科技創新中心建設工作方案》等重要文件和本市標準化工作的目標任務，梳理形成了《規劃》編制的基本思路和編寫工作方案。

3月，會同各聯席會議成員單位、有關部門、技術組織、行業協會著手開始《規劃》的起草工作，廣泛征集《規劃》編制需求和建議，共收到300余條需求和建議，在此基礎上形成《規劃》初稿。

5月，在匯總分析各方需求和建議的同時，組織專家對《規劃》有關重大問題和設置進行專題研究，先后召開了5次起草工作會議，5次專題研討會議，在廣泛聽取各方意見的基礎上，經反復修改完善，形成《規劃》征求意見稿。

6月，向市標準化工作聯席會議各成員單位征求意見后，形成報審稿，正式遞交市政府辦公廳審核。

五個結合發揮實效

經過深入調研和科學研究，《規劃》在框架設計和主要內容上，重點把握了五個結合，將在促進產業提質增效升級、提升政府治理能力等方面發揮重要作用。

《國家規劃》和上海實際相結合。依據《國家規劃》，充分結合上海“十三五”時期經濟社會發展目標和本市標準化工作實際需求，在落實國家要求的同時，體現上海標準化發展方向。

需求導向和問題導向相結合。既要滿足經濟社會發展對標準化的迫切需求，又要破解標準化自身發展的重大問題，加快推進本市標準化體系建設。

繼承與發展相結合。充分對接本市標準化發展戰略綱要、發展規劃、相關專項規劃、政策措施、工作方案的基礎上，面向新形勢、新任務，對新時期標準化工作進行總體布局，推動創新發展。

基礎性與戰略性相結合。既要發揮標準對經濟社會發展的基礎作用，又要突出標準在國際經濟和科技競爭中的戰略地位，在夯實本市標準化工作基礎的同時提升國際影響力。

近期與長遠相結合。在聚焦近5年標準化工作重點的同時，兼顧標準化體系建設長遠發展需要，科學設定階段任務目標。

明確目標任務到點

《規劃》由四個部分組成，分別是總體要求、主要任務、重點領域和保障措施，明確接下來的發展目標，在具體工作上做到任務分配精確到點，切實保證《規劃》要求穩步推進。

按照《規劃》的總體要求和十八屆五中全會精神的發展理念，提出上海“十三五”標準化體系建設發展的目標：要求以“政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進；立足上海、服務全國、促進創新、接軌國際”為原則，努力將上海建設成為標準化意識和能力較高，創新創業標準化服務到位，標準化創新生態環境良好，國內引領、國際有影響力的標準化高地。在標準體系、標準化效益、標準水平、標準化基礎等四個方面提出了具體目標。

《規劃》提出的主要任務是重點部署優化標準體系、推動標準實施、強化標準監督、提升標準化服務能力、加強國際標準化工作、夯實標準化工作基礎。重點在地方標準管理、團體標準培育、企業標準搞活、推進機制完善、市場作用發揮、事中事后監管、社會公眾監督、標準化服務體系建立、標準化服務市場培育、國際標準化推進、“走出去”戰略實施、技術性貿易措施應對、標準化技術網絡構建、人才高地建設等十四個方面確定了具體工作任務。

《規劃》中的重點領域是按照產業經濟、社會治理、節能環保三大塊，劃分出了現代服務業、戰略性新興產業和先進制造業、都市農業、公共安全、公共服務、政府管理、城市建設和管理、節能減排、環境保護等9個標準化重點專欄，并細分了47項重點領域。

《規劃》中的保障措施提出了加快標準化法治建設、強化標準化協調推進機制、優化標準化政策支持、加大標準化宣傳力度、加強規劃組織實施五方面措施。

結 語

《規劃》的出臺，以標準化供給側結構性改革為引領，注重發揮市場對標準化資源配置的決定性作用，補全標準化創新發展短板，形成社會協同共治格局。

按照市政府的規劃，相關委辦局出臺各自領域的建設細則，配合全局。

（作者單位：上海市質量技術監督局）