現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵與建設(shè)策略

唐高華

現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵與建設(shè)策略

唐高華

現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)，是一種發(fā)展道路的選擇，是新時期深圳城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位。為了更有效地實現(xiàn)這一建設(shè)目標(biāo)，首先要對現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)的內(nèi)涵作全面了解。在建設(shè)實現(xiàn)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市過程中，可圍繞統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進、和諧發(fā)展、國際化與本土化融合發(fā)展、創(chuàng)新與傳承相結(jié)合、市場化與法制化相融合等策略，進行探索與思路探尋。

現(xiàn)代化；國際化；創(chuàng)新型；城市建設(shè)；內(nèi)涵；策略

城市的出現(xiàn)是人類走向成熟和文明的標(biāo)志，城市的發(fā)展?fàn)顩r無論是對于一個國家還是一個地區(qū)的發(fā)展都顯得十分重要。透過世界城市發(fā)展的規(guī)律趨勢，結(jié)合中國城市發(fā)展的現(xiàn)實問題與需要，讓我們明白了城市建設(shè)顯得越來越重要。近年來，為提高城市的品位和質(zhì)量，各個地方都在探索城市發(fā)展的有效途徑，為實現(xiàn)各自的發(fā)展目標(biāo)而努力。深圳作為我國改革開放的先鋒城市，在城市建設(shè)發(fā)展中，大膽開拓、不斷進步，現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)成為新時期深圳城市建設(shè)的目標(biāo)定位。為了更快更好地實現(xiàn)這一目標(biāo)，有必要對其內(nèi)涵進行全面了解，只有先把現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)的概念、發(fā)展歷程研究清楚，才能形成一個路線清晰、目標(biāo)明確的城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計圖，并在此基礎(chǔ)上進行現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)策略的探索與思考。

一、現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)的內(nèi)涵

（一）理念內(nèi)涵

城市的現(xiàn)代化是城市體系的現(xiàn)代化，包括經(jīng)濟、文化、社會、教育、行政、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)等各個子系統(tǒng)的現(xiàn)代化，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟繁榮，管理水平較高，生活和娛樂設(shè)施齊全，城市功能完備，具有發(fā)達的科技教育、文化衛(wèi)生等社會事業(yè)，城市的建筑和基礎(chǔ)設(shè)施空間布局合理，生態(tài)平衡，有優(yōu)美、舒適、衛(wèi)生、文明的城市環(huán)境。城市的國際化是從國別的尺度去衡量城市影響地域，特別是指其吸引和輻射功能等的國際意義的一種屬性，其程度的強弱依據(jù)城市本身的國際地位而異。簡單來說，在人、財、物、信息以及文化等方面進行跨國界的相互交流與往來并使之不斷增加的過程，就是城市的國際化。實現(xiàn)城市的國際化，必須使城市的輻射力、吸引力、影響和波及的范圍更寬更廣，達到國際水平。［1］創(chuàng)新型城市的核心內(nèi)涵是城市自主創(chuàng)新能力較強，具體表現(xiàn)在為科技創(chuàng)新制度設(shè)計較完善，科技投入較大，科技基礎(chǔ)條件較好，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較強，科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)城市經(jīng)濟社會發(fā)展能力較強。［2］

從現(xiàn)代化、國際化和創(chuàng)新型三者的關(guān)系來看，創(chuàng)新型城市建設(shè)是現(xiàn)代化和國際化城市建設(shè)的抓手、突破口、落腳點，創(chuàng)新型城市建設(shè)是重點，現(xiàn)代化、國際化建設(shè)為創(chuàng)新型城市建設(shè)服務(wù)，創(chuàng)新型城市建設(shè)反過來促進現(xiàn)代化、國際化水平的提升。［3］建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，不是簡單的策略和舉措，而是一種發(fā)展道路的選擇，是城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位，它突出了把城市發(fā)展的驅(qū)動力從單純的資源、資本、勞動力投入轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽靠萍紕?chuàng)新上。建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市最根本內(nèi)涵就是實現(xiàn)城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，使得科技進步和創(chuàng)新成為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本動力，成為提升城市競爭力的中心環(huán)節(jié)。

（二）實踐內(nèi)涵

深圳建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市這一城市定位，是基于對世界經(jīng)濟發(fā)展新形勢、中國城市發(fā)展?fàn)顩r、深圳自身發(fā)展水平、實力和使命等進行綜合考究之后，對深圳發(fā)展目標(biāo)所進行的科學(xué)規(guī)劃和合理界定，體現(xiàn)了“源于歷史、立足現(xiàn)實、緊跟時代、引領(lǐng)未來、彰顯個性、創(chuàng)新發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展思想。

深圳城市發(fā)展過程中，其目標(biāo)定位發(fā)生過多次轉(zhuǎn)換，現(xiàn)代化、國際化多次作為關(guān)鍵詞出現(xiàn)在城市發(fā)展目標(biāo)的頂層設(shè)計之中。國際化、現(xiàn)代化等城市定位均是歷屆黨代會報告重點。深圳第二次黨代會報告明確提出，要將深圳初步建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化的國際性城市；第四次黨代會報告提出，要努力把深圳建設(shè)成為亞太地區(qū)有重要影響的國際物流樞紐城市、國際金融貿(mào)易和會展中心、國際文化信息交流中心和國際旅游城市；第五次黨代會報告提出，建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城市的目標(biāo)堅持不懈奮斗下去，讓深圳成為聯(lián)手香港、融合珠三角、服務(wù)全國、輻射亞太、影響全球的科技創(chuàng)新中心、高端制造中心、金融服務(wù)中心等。［4］當(dāng)前，深圳正進入創(chuàng)新驅(qū)動階段，這一階段知識密集型企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)，創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新要素占主導(dǎo)地位。所以，在這個階段確立創(chuàng)新型城市目標(biāo)，可以與創(chuàng)新驅(qū)動形成良好的互動。建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，表明深圳對未來改革發(fā)展的定位清晰明確，更加強調(diào)了“創(chuàng)新”這一時代要素，這既是對深圳所具備的城市創(chuàng)新基因、創(chuàng)新優(yōu)勢的強化，又是對當(dāng)前中央“創(chuàng)新驅(qū)動”部署要求的創(chuàng)造性落實。當(dāng)前深圳提出通過開放提高配置全球創(chuàng)新資源的能力、水平，形成鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的體制機制、支撐服務(wù)體系，致力打造國際創(chuàng)客中心和創(chuàng)業(yè)之都、打造“創(chuàng)投之都”等新的發(fā)展目標(biāo)。通過創(chuàng)新，推動深圳技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和品牌走向國際市場。深圳建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的目標(biāo)定位，兼顧了深圳的城市特色和優(yōu)勢，厘清了深圳的發(fā)展目標(biāo)定位和方向，體現(xiàn)了一種與時俱進、敢闖敢試的城市精神，切合深圳實際和未來發(fā)展需求，體現(xiàn)了深圳城市發(fā)展的歷史使命、發(fā)展目標(biāo)、精神內(nèi)核的“三位一體”。

二、現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)的策略

深圳建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的發(fā)展目標(biāo)，是在全面分析深圳已有發(fā)展水平、經(jīng)濟實力和發(fā)展使命的基礎(chǔ)上所做出的科學(xué)決策，經(jīng)過全市人民的共同努力是完全可以實現(xiàn)的。當(dāng)前和今后一段時期，應(yīng)緊緊圍繞這一目標(biāo)定位制定相應(yīng)的發(fā)展策略，推動這一目標(biāo)早日實現(xiàn)。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃

做好統(tǒng)籌規(guī)劃是一座城市實現(xiàn)科學(xué)、持續(xù)發(fā)展的前提。因此，在城市建設(shè)與發(fā)展中，要強調(diào)政府的統(tǒng)籌、規(guī)劃、導(dǎo)向功能。在明確城市發(fā)展目標(biāo)定位后，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定實施方案，突出規(guī)劃方案的指導(dǎo)性、針對性、操作性，把各項工作任務(wù)分解下去，以目標(biāo)倒逼責(zé)任，以時間倒逼進度。

一是處理好前與后的關(guān)系，保持城市建設(shè)規(guī)劃的連續(xù)性。既要發(fā)揚深圳改革開放以來的改革創(chuàng)新精神，承傳深圳市“十二五”規(guī)劃提出的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城市的精神，同時，還要跳出經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展理念，需要一種以“世界觀念”來謀求城市建設(shè)和發(fā)展熱情的世界情懷。二是處理好遠與近的關(guān)系，強化城市建設(shè)規(guī)劃的前瞻性。既立足于深圳當(dāng)前實際，又著眼于深圳未來發(fā)展，具有國際視野與世界胸懷，以世界先進城市為標(biāo)桿來建設(shè)深圳。三是處理好內(nèi)與外的關(guān)系，增強城市建設(shè)規(guī)劃的全局性。城市建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，必須內(nèi)力、外力并用。通過城市內(nèi)化建設(shè)，增強城市發(fā)展的內(nèi)源性活力。通過城市形象塑造，政策開放和支持力度的擴大，兼容并蓄，開放篤行，為城市發(fā)展增進外源性資源與動力。

（二）整體推進

城市發(fā)展的一個重要特點就是：任何一個方面的公共品和公用品的供給，都是一個具有系統(tǒng)性、與其他方面相互關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)，不可能“獨善其身”；任何一個子系統(tǒng)的改善，都不可能脫離其他子系統(tǒng)相應(yīng)的配合與調(diào)整。［5］為此，深圳現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)，必須要兼顧城市發(fā)展的各個方面，強調(diào)城市建設(shè)的整體性。

全國各地的城市建設(shè)實踐，在很大程度上表現(xiàn)出重城市硬件建設(shè)，輕城市軟件建設(shè)。各地在城市建設(shè)中，熱衷于修建各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高樓大廈、文化廣場等醒目的政績工程、形象工程，而對于提高市民素質(zhì)，完善城市管理體制等軟件建設(shè)方面則熱情不夠。其實，當(dāng)一座城市發(fā)展到一定程度后，提升城市整體水平的難點就不在于硬件設(shè)施的建設(shè)，而在于精神文明、管理機制等軟件建設(shè)。只有軟件建設(shè)搞好了，創(chuàng)新機制得到激勵，城市管理機制不斷完善，整個城市的形象和市民的生活品質(zhì)才會得到提升。為此，深圳在建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市時，要強調(diào)硬件建設(shè)和軟件建設(shè)齊頭并進，整體構(gòu)建，共同推進。將優(yōu)美、生態(tài)、便捷的城市環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)與城市文明、城市精神、城市價值、城市管理制度等軟件建設(shè)統(tǒng)一起來，使市民不僅享受最現(xiàn)代化的物質(zhì)生活和宜人的環(huán)境，而且可以促使市民最大化實現(xiàn)人生的追求和價值。通過城市硬件、軟件建設(shè)與完善，實現(xiàn)城市各方面協(xié)同發(fā)展，達到整體提升的目標(biāo)。

（三）和諧發(fā)展

和諧是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和潤滑劑，要把和諧發(fā)展放在非常重要的位置上，納入城市建設(shè)的規(guī)劃中，使其融入深圳現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)的各個領(lǐng)域之中。

現(xiàn)在，深圳已進入城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，要從投資推動為主進入創(chuàng)新推動階段，通過產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型實現(xiàn)城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，通過低效用地轉(zhuǎn)向節(jié)約集約用地，促進城市升級，優(yōu)化城市環(huán)境，走綠色、低碳發(fā)展之路。深圳外來人口眾多，人口流動性大，多元文化現(xiàn)象明顯，要充分發(fā)揮深圳這一城市特色，實現(xiàn)全體市民共建共享、包容發(fā)展。強調(diào)物質(zhì)文明和精神文明融合發(fā)展，用創(chuàng)新、包容、開放、務(wù)實的城市精神凝聚人心，努力讓廣大市民享有更優(yōu)質(zhì)的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、更有品質(zhì)的文化服務(wù)。全面推進綠色化發(fā)展，建設(shè)最具活力的可持續(xù)發(fā)展之城、宜居宜業(yè)的生態(tài)之城和民生幸福之城，實現(xiàn)城市經(jīng)濟、科技、文化、教育、法規(guī)、生態(tài)等城市生態(tài)圈的和諧發(fā)展。

（四）國際化與本土化融合發(fā)展

現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)中，既要注重引入國際化理念和國際化元素，又強調(diào)結(jié)合本土實際和本土特色。做到既學(xué)習(xí)國際先進城市的精髓和內(nèi)核，又不失深圳自身的靈魂與特色。

一方面，堅持國際化視野，拓寬全球化思路。樹立國際標(biāo)桿，學(xué)習(xí)借鑒世界先進城市在城市管理方式、規(guī)則設(shè)計等方面的成功經(jīng)驗，大力引進國際組織，加強國際交流與合作。另一方面，以國際一流標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿，構(gòu)建與國際接軌的先進標(biāo)準(zhǔn)體系，全力打造深圳標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟、社會、城市、生態(tài)、教育、文化和政府服務(wù)等領(lǐng)域構(gòu)建大標(biāo)準(zhǔn)體系，將深圳標(biāo)準(zhǔn)的要求貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，實現(xiàn)以標(biāo)準(zhǔn)先行推動發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動質(zhì)量提升，打造深圳標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造深圳質(zhì)量，鑄就深圳品牌。［6］把深圳標(biāo)準(zhǔn)打造成為高端產(chǎn)品、先進技術(shù)、卓越管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的品牌象征，在若干重點領(lǐng)域成為國際標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)者，樹立中國質(zhì)量新標(biāo)桿，突出深圳的優(yōu)勢與特色。這樣，通過國際化與本土化融合發(fā)展，建設(shè)具有國際氣派、中國風(fēng)格、深圳特色的現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。

（五）創(chuàng)新與傳承相結(jié)合

世界各國的城市基于獨特的資源基礎(chǔ)、不同的發(fā)展路徑，形成了千姿百態(tài)的創(chuàng)意城市，演繹著各自的創(chuàng)意。從創(chuàng)意城市的發(fā)展動因來看，有傳承歷史文化傳統(tǒng)的“軌跡延續(xù)式”發(fā)展，也有通過斷裂式革新以適應(yīng)競爭壓力的“另起爐灶式”發(fā)展。35年來，深圳歷屆市領(lǐng)導(dǎo)班子和一代又一代特區(qū)建設(shè)者牢記中央創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，敢闖敢試、善抓機遇、直面挑戰(zhàn)，代代相傳，譜寫了敢立潮頭、開拓進取的壯麗篇章，創(chuàng)造了工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的奇跡，為推進全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻。［7］今天，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，深圳正面臨著新的形勢、承擔(dān)著新的使命，為深圳在傳承中進行創(chuàng)新提出了更高要求。

面對新形勢和新使命，應(yīng)牢固樹立強烈的歷史責(zé)任感和使命感，堅持創(chuàng)新與傳承相結(jié)合，吸取以往的成功經(jīng)驗，繼續(xù)發(fā)揮好深圳的改革開放“窗口”、“試驗田”、排頭兵和示范區(qū)作用。同時，要強調(diào)以創(chuàng)新開拓出路，以改革謀劃未來。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量引領(lǐng)，致力將深圳建成更高水平的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在國家“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要的先鋒作用，形成全方位開放新格局。在發(fā)揚傳統(tǒng)文化的同時，大力發(fā)掘文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進文化與科技、金融、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等深度融合，加快發(fā)展“文化+”新興業(yè)態(tài)。致力于創(chuàng)新立市、創(chuàng)新興市，打造國際創(chuàng)客中心、創(chuàng)業(yè)之都和創(chuàng)投之都，構(gòu)建創(chuàng)意經(jīng)濟、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意城市，彰顯現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的特質(zhì)。

（六）市場化與法制化相融合

深圳是我國改革開放的前沿陣地，市場化水準(zhǔn)最高。深圳現(xiàn)有的成就與發(fā)展，離不開市場化的推動因素。而法治化是市場化的重要保障，更是當(dāng)前國家治理發(fā)展的重要指向。因此，在現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)中，要做到市場化驅(qū)動發(fā)展與法制化規(guī)范發(fā)展相結(jié)合。

在城市建設(shè)中，要充分發(fā)揮市場化的導(dǎo)向作用，利用市場化的價值功能，推動城市的快速發(fā)展。同時，要發(fā)揮法治化的規(guī)范功能，促進城市的健康發(fā)展。法治是治國理政的基本方式，經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域各項重大戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)，離不開法治的保駕護航。法治是“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)之一，也是增創(chuàng)深圳發(fā)展新優(yōu)勢的重要內(nèi)容，要運用法治思維和法治方式深化城市建設(shè)，推動城市發(fā)展。堅持城市法治建設(shè)，不斷鞏固法治在城市治理中的基礎(chǔ)性、規(guī)范性、保障性地位，推進法制城市、廉潔城市建設(shè)，打造“陽光城市”。全面推進依法行政，率先建成法治政府，積極探索和建設(shè)市場化、法治化的營商環(huán)境。在“法治中國”的宏偉藍圖下，建設(shè)一流法治城市，讓法治成為新時期深圳發(fā)展的可靠保障。通過法治來凝聚共識，塑造法治文化，提升城市的法治化水平，形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好城市氛圍，建成與現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市完全相適應(yīng)的城市管理法規(guī)體系和良好城市環(huán)境。

［1］宋玉玲，袁旭.對大慶現(xiàn)代化國際化城市建設(shè)的思考［J］.大慶社會科學(xué)，2012，（2）.

［2］胡鈺.創(chuàng)新型城市建設(shè)的內(nèi)涵、經(jīng)驗和途徑［J］.中國軟科學(xué)，2007，（4）.

［3］王為理.文化發(fā)展與現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)［J］.特區(qū)實踐與理論，2015，（3）.

［4］張小玲，林燕德，王睦廣，陳文才.深圳城市定位重新定義：建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市［N］.南方都市報，2015-05-22（AA06版）.

［5］樊綱.再創(chuàng)30年的輝煌——深圳建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城市的戰(zhàn)略選擇［J］.開放導(dǎo)報，2011，（1）.

［6］何泳.深圳率先構(gòu)建大標(biāo)準(zhǔn)體系［N］.深圳特區(qū)報，2015-01-04（第A7版.）.

［7］馬興瑞.解放思想 真抓實干 勇當(dāng)“四個全面”排頭兵努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市——在中國共產(chǎn)黨深圳市第六次代表大會上的報告［N］.深圳特區(qū)報，2015-06-16（第A01版）.

責(zé)任編輯：鐘曉媚

F299.2

A

1673-5706（2016）03-0039-04

廣東省教育科研“十二五”規(guī)劃2013年度研究項目（2013JK269）階段性成果。

2016-03-21

唐高華，深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院高等職業(yè)教育研究所助理研究員。