深圳外來務工人員社會保險問題研究

王　啟

深圳外來務工人員社會保險問題研究

王啟

深圳市作為全國改革開放的窗口城市，為我國現代化建設做出了杰出的貢獻，而幾千萬的外來務工人員為深圳市的發展付出了勞動與汗水，功不可沒。本文著重介紹了深圳市外來務工人員情況及其社會保險的現狀，通過調查發現目前仍然存在的一些問題，并提出了相應的對策和建議。

外來務工人員；社會保險

深圳作為第一個改革開放的代表城市，為我國各方面的改革做了一個很好的表率。連續30多年的高速發展，很多數據表明，深圳的發展是快速的，是成功的。作為我國最大的一個移民城市，深圳的成功離不開千千萬萬的外來務工人員，可以這么說，沒有幾千萬外來務工人員，就沒有現代化的深圳。

一、深圳外來務工人員及其社保情況現狀

（一）外來務工人員數量大大超過常住人口數量

深圳常住人口不到500萬，而外來務工人員可能已經超過千萬。也就是說，深圳的非戶籍人口已經大大超過了戶籍人口，外來務工人員群體是深圳最大的一個群體。

據筆者調查統計，目前深圳外來務工人員人群有54.9%表示繼續留在深圳發展，16%的想回老家，11.7%的選擇去其它地區，還有17.4%的沒有想好。外來務工人員的穩定就是深圳的穩定，他們對深圳的持續發展起著非常重要的作用，過去他們為深圳的建設立下汗馬功勞，在未來的發展中也同樣有著重要的作用。

（二）深圳市對外來務工人員及其社保開展了有效的管理工作

深圳市對于外來務工人員進行了比較有效的管理，對于外來務工群體的保障明確的規定，有效保護外來務工人員。深圳市社保局規定，所有的政府部門、機關、事業、企業單位或其它組織，凡是雇傭外來務工人員，都必須和其簽訂勞動合同，建立勞務關系，然后由單位為其購買相應的社會保險，保障其在深工作期間享受深圳發展的紅利。外來務工人員與企業解除終止勞動關系后，重新就業的勞動保險處及時為其接續和轉移養老保險關系。未重新就業的外地農村戶口務工人員，可根據本人申請，將養老保險個人賬戶儲存額一次性支付給本人，同時終止養老保險關系。

《深圳經濟特區社會養老保險條例》自2013年1月1日起施行，該條例明確規定，深圳市外來務工人員只須在深圳連續15年繳納社保金，就可以在深圳退休，享受與深圳市常住戶口居民同等的待遇。此舉極大地振奮了外來務工人員在深圳常駐的決心。

（三）外來務工人員社保情況

改革開放30多年里，深圳市的戶籍人口年均增長率約7%，暫住人員年均增長率為42.4%。因為深圳市外來務工人員的年平均增長率、占總人口比例、絕對數都在全國居高，自1992年醫療保險改革以來，深圳就十分重視外來務工人員醫療保險參保問題，對外來勞務工實行了“住院醫療保險”政策。國務院《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》出臺后，深圳市按照“中央確定原則，地方分散決策”的改革思路，又對外來務工人員的“住院醫療保險”政策作了改良。改革開放以來，深圳外來務工人員逐年增加，擁有社保的人數猛增，但由于我國改革時期的特殊情況，省市之間的發展水平不齊，社保問題依舊是各自為政，省際解決流動人口的社保問題依然存在，很多人在繳納了多年的社保以后，還是只能選擇退保方式結束。在20年的外來勞務工醫療保險實踐中，深圳遇到了不少問題，也取得了不少寶貴的經驗。

勞務工的社會保障是民生凈福利指標的主要內容之一。深圳建立了全市統一的企業員工社會保險制度，目前參保人數已達717萬人，其中外來務工人員參保587萬，占總參保人數的82%，基本實現了全覆蓋，做到了工傷有償、工傷有防，較好地解決了勞務工最急切、需要解決的問題。

二、深圳市外來務工人員社保存在的問題

（一）外來務工人員普遍年齡偏輕、文化素質偏低，自我保護意識不強

筆者調查中，9.4%的受訪者為20歲以下，47.4%為20～30歲，也就是說接近60%的都是30歲以下的年輕人。且大部分外來務工人員受教育程度較低，據我們調查統計，大專及以下的占受調查人員的70.3%。外來務工人員層次較低，文化程度較低，社會見識少，法律意識相對薄弱，收入不高，以至在深圳的社會地位不高。據調查統計，約10%的受訪者月收入低于2000元，42%的受訪者月收入處于2000～4000元。大部分外來務工人員在單位為普通員工，比較容易被企業管制和約束，即使企業不給其購買社保，他們也不知道保護自己的合法權益，甚至很多人不知道和員工簽訂勞動用工協議是企業應盡的義務和責任，不簽訂則是違反《勞動法》和相關規定的。大多數人不知道五險一金企業或單位應為擁有勞動關系的員工購買社保，即五險一金，據調查統計，25.4%的受訪者沒有與用人單位簽訂正式的勞動合同，不知道如何維護自身的正當權益。還有少部分人即使知道要維護自身的權益，但為了工作，不敢向用人單位提出購買社保的要求。

圖1　　深圳市外來務工人員學歷、年齡調查圖表

還有部分外來工則認為自己的工資較低，認為自己基本不可能在深圳工作15年，不可能享受到在深圳的退休養老，在用人單位勸其放棄社保時，為了暫時得到交納社保的那部分錢，則欣然同意企業的方案。據調查統計，61.3%的受訪者認為自己的工資收入低和很低；44.7%的受訪者認為自己基本不可能享受深圳的社保福利。

（二）部分企業逃避責任，以種種理由不和外來勞務工簽定勞動合同，不為其買社保

用工企業不積極，使外來務工人員社保進展緩慢。目前，深圳勞務工主要集中在建筑、物流、餐飲、制造等技術含量較低的勞動密集型行業。企業為外來務工人員參保必定會增加企業成本，因此有些企業通過隱瞞外來務工人員人數，故意不給外來務工人員辦社保等辦法，千方百計逃避參保；有些單位由于生產規模小、其產品檔次低，加上市場競爭激烈，自身生產和經營難以維系，主觀上不為外來務工人員參保；即使一些經營狀況良好的單位，為了獲取更大利潤，也不情愿為外來務工人員繳納社保費。

針對性訓練3：某種植物的花色性狀受一對等位基因控制，且紅花對白花為顯性。現將該植物群體中的白花植株與紅花植株雜交，子一代中紅花植株和白花植株的比例為5∶1，若該親本紅花植株群體自交，則F1中紅花植株和白花植株的比例為 （ ）

圖2　深圳市外來務工人員關于勞動合同及社保調查圖表

根據我們調查訪談，絕大多數受訪單位坦言，第一，社保對于中小企業來說確實是一項比較大的負擔和開支，單位經營成本較高，能省則省，該節約就節約。對于一些不確定能長期留用的員工只能簽用工協議，甚至是口頭協議，因為簽了勞動合同，就必須為員工購買社保。第二，一些勞務工自己不愿購買社保，認為社保自己享受不到，不如直接提高工資還更可靠。第三，國家的政策也存在一些問題，企業負擔那么重，希望政府能為中小企業分擔一部分社保費用。

（三）社保體制存在很多弊端，急需改善改革

最大體制障礙是現行的城鄉分割的二元社會經濟體制。雖然歷經30多年的改革開放，但傳統的城鄉利益格局至今尚未根本打破。城市居民是二元社會經濟體制的受益者，農民勞動力向城市轉移，要求建立社保制度，意味著更多的外來務工人員可能就業和定居在城市，占用城市里的工作崗位、住房資源、教育資源，以及保障福利和公共服務資源，這是對城市居民特權的沖擊，于是城市居民必然反對外來務工人員社會保障制度的建立，地方政府會傾向于對城市居民利益的保護，消極對待外來務工人員社會保障制度的建立，使外來務工人員難以享受城市社會保障待遇。“即使購買了深圳的社保，但是深圳的養老保險金我不一定能領得到”，這是很多外來務工群體的擔憂。

圖3　對政府社會保障重視度調查

圖4　外來務工退保調查

（四）地方政府認識有偏差，社保管理機構投入不夠

由于地方政府認識的偏差，對外來務工人員的社保問題重視仍顯不足。深圳的產業結構調整正在進行，騰籠換鳥、引進高科技新技術的思想業已形成，但是制造業是深圳市的根基，外來務工人員還是這個城市的一個重要力量，政府對外來務工人員參加社保問題不夠重視，外來務工人員依法享受深圳高速發展的成果和權益受到影響。

據筆者不完全統計調查，目前深圳各區社保管理機構面臨人手不足，精力不夠，資金不夠，管轄面太大等問題。據深圳市社保局基層工作人員反映，深圳每個區包括新區，外來務工人員都多達百萬以上，每天都有各種事件需要處理和協調。所以，即使企業上報的很多數據有水分，社保局也管不過來。因為，僅僅因為購買社保的勞資糾紛問題就足以讓社保局的工作人員疲于應付。

三、解決深圳外來務工人員社保問題的對策

外來務工人員社保問題涉及面廣，情況復雜，可借鑒的經驗很少。筆者認為目前整個社會尚未形成濃厚的有利于解決外來務工人員社保問題的環境，加之外來務工人員自身存在的問題和特點，以及地方財力、企業的經濟承受能力等情況，解決外來勞務工人員社保問題，應注重實際、量力而行地將外來務工人員納入城鎮社保體系中，在發展中不斷完善健全外來務工人員社保制度，最終實現與城鎮社保制度的統一。

（一）營造“人人有社保”的良好社會環境

地方政府務必要認識到外來務工人員有社保對本地經濟發展的重要意義，一定要嚴格執行本地相關法律法規，重點監督企業事業等用人單位的繳費情況和外來務工人員勞動權益維護情況，采用法律、行政、經濟的手段，督促用人單位及時組織外來務工人員參保，及時足額為外來務工人員繳費，同時要及時、方便地提供相關法律援助，支持外來務工人員通過合法渠道和手段維護自身社會保障權益。同時充分發揮輿論引導和監督作用，針對外來務工人員群開展廣泛、有效的宣傳，營造良好的輿論氛圍，使社保法律、政策廣為人知，切實提高用人單位履行參保義務和外來務工人員參保意識。

（二）強化人本管理，敦促用工單位主動參保

人們常說，就業是外來務工人員的現實“飯碗”，社會保險則為外來務工人員解除后顧之憂。社保部門要從人本理念出發，做到政策服務到門，宣傳解釋到人，事故處理到場，資金落實到位，讓用工單位和外來務工人員嘗到社保甜頭；其次，企業要生存、要發展，就要有一支穩定的合作團隊，要從最小的事情著手，為外來務工人員解除后顧之憂。要敦促企業管理者以人為本，尊重外來務工人員，讓外來務工人員感到用工單位就是他的家。在務工時，萬一發生工傷，外來務工人員就可享受到工傷保險。給外來務工人員購買社會保險，會讓他們在為企業創造經濟利益的同時，為企業樹品牌、創商譽、建名聲。因此，強化人本管理，敦促用工單位主動為外來務工人員參保，不僅會讓雙方得利，而且會避免“民工荒”和“用工難”問題，還可為企業的進一步發展壯大積蓄更多的人力資源。另外，無論是商業保險還是社會保險，對雇主和雇員都十分重要，都是保護自己的一種良好的財務手段。

（三）大力督促企業勞動合同的簽約率，為社保的全覆蓋奠定基礎

勞動合同管理水平明顯提高，勞動合同內容趨于規范，勞動合同得到較好履行，基本實現勞動合同管理的規范化、法制化。要通過加快勞動合同立法進程、全面建立勞動用工登記制度、加強對用人單位實施勞動合同制度的指導、加大對用人單位簽訂勞動合同情況的執法監察力度、積極開展勞動合同法律法規的宣傳和培訓等五方面措施促進勞動關系和諧。

在這個過程中，勞動保障部門應下大力氣加大稽核監察力度。比如開設網上和12333舉報投訴電話，根據勞務工和群眾的舉報，市、區兩級主管部門將聯合派出執法隊伍進行及時查處，依法追究違法企業的責任。

（四）建立彈性養老保險制度，率先推進工傷保險實施范圍的全覆蓋

應當充分考慮外來務工人員群體的職業、行業特點、工資收入、參保意愿等實際情況，及企業職工養老保險制度和農村養老保險制度的建構理念、具體政策和管理方式等各方面所存在的較明顯的差異，建立包括外來務工人員在內的，城鎮鄉村一體化的養老保險制度的條件還遠未具備。對于外來務工人員養老保險，需要在國家統一的企業職工養老保險制度的基礎上，通過在個人賬戶劃入比例、繳費年限折算上入手，探尋更有彈性、更實用的政策設計。

率先推進工傷保險全覆蓋的理由有三點：一是外來務工人員文化程度較低，安全生產意識較差，多從事的多為臟、累、重、險的工種，在勞資糾紛中又處于劣勢，一旦受到工傷事故和職業病的傷害，往往會陷人貧困的境地；二是工傷保險的費用低，企業和職工負擔較輕，幾乎不需財政投入；三是工傷保險的差別費率較為彈性，有利于催促用工企業改善安全生產條件，預防工傷事故發生，使外來務工人員少受傷害。因而率先推進工傷保險范圍的全覆蓋有其必要性和可行性。

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責任編輯：鐘曉媚

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1673-5706（2016）03-0062-04

2016-03-21

王啟，深圳職業技術學院經濟學院金融與證券專業副教授。