新發(fā)展理念視閾下凈化基層政治生態(tài)的對(duì)策

劉國(guó)軍

新發(fā)展理念視閾下凈化基層政治生態(tài)的對(duì)策

劉國(guó)軍

凈化重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)是黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的內(nèi)在要求，也是各級(jí)黨員干部必須嚴(yán)肅擔(dān)當(dāng)?shù)闹卮笳呜?zé)任。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問(wèn)題也在基層，在全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)決勝階段，自覺(jué)以“五大理念”為引領(lǐng)凈化基層政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)山清水秀是當(dāng)前基層黨組織建設(shè)最基本的政治遵循和時(shí)代航標(biāo)。

新發(fā)展理念；凈化；政治生態(tài)；山清水秀

政治生態(tài)事關(guān)黨的肌體健康，事關(guān)黨的興衰存亡，事關(guān)我們黨能否以良好精神狀態(tài)肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史重任。從凈化到優(yōu)化乃至重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)是我們黨必須面對(duì)和要深入解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，是黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的內(nèi)在要求，更是全體共產(chǎn)黨員尤其是各級(jí)黨員干部必須嚴(yán)肅擔(dān)當(dāng)?shù)闹卮笳呜?zé)任。在這一重大政治問(wèn)題上，我們必須保持清醒的政治認(rèn)同和高度的政治自覺(jué)，牢固樹(shù)立并自覺(jué)貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以“五大理念”為引領(lǐng)凈化基層政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)山清水秀的目標(biāo)。

一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化“看齊意識(shí)”，補(bǔ)齊短板中的短板

實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，核心是全面，重點(diǎn)是基層和弱勢(shì)群體，短板是農(nóng)村地區(qū)，根本保障是要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，提高基層黨組織的執(zhí)政能力。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。從溫飽為起點(diǎn)的整體小康到“五位一體”的全面小康，從注重物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的需求到精神文化的渴望，從“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的自然生態(tài)綠色小康到“干部清正、政府清廉、政治清明”、“凈化基層政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)山清水秀”的政治生態(tài)廉潔小康，反映的是最廣大人民群眾對(duì)美好生活向往和追求內(nèi)涵的不斷豐富和發(fā)展，也是我們黨“堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持以人民為中心”發(fā)展思想的體現(xiàn)。

黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，工作重心在基層，最突出的矛盾問(wèn)題也在基層。基層政治生態(tài)建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，當(dāng)前，我國(guó)政治生態(tài)總體健康向上，黨內(nèi)健康力量始終占主導(dǎo)地位。特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央從嚴(yán)治黨，以壯士斷腕的氣魄和刮骨療毒的勇氣，反腐倡廉，大力凈化政治生態(tài)，政治生態(tài)已得到修復(fù)，并開(kāi)始向良性方向發(fā)展。當(dāng)前不敢腐的震懾作用已充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成，這都為凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清提供了有力保障，從普通群眾到黨員干部也都收獲了滿滿的反腐敗獲得感。但從目前大量腐敗案例反映的問(wèn)題來(lái)看，在某些地方和某些部門，基層政治生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞的危害性不容低估，尤其是基層窩案串案、“系統(tǒng)性腐敗”、“塌方式腐敗”的滋生蔓延，充分暴露了一些地方和部門長(zhǎng)期存在的腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重性、復(fù)雜性和危險(xiǎn)性，顯示出地方政治生態(tài)環(huán)境治理的形勢(shì)嚴(yán)峻而復(fù)雜。

在一些地方和部門，長(zhǎng)期以來(lái)腐敗和特權(quán)肆虐，跑官賣官現(xiàn)象嚴(yán)重，基層政府公信力缺失，干群關(guān)系緊張，假話空話盛行，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易大行其道，“劣幣驅(qū)逐良幣”的潛規(guī)則蔓延，權(quán)力尋租以權(quán)謀私問(wèn)題嚴(yán)重，形式主義泛濫。少數(shù)基層黨員干部肆意妄為，“雁過(guò)拔毛式”腐敗仍然較多，涉及的黨和國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策幾乎無(wú)一幸免。“上面九級(jí)大風(fēng)，下面紋絲不動(dòng)”，“小官頻貪”、“小官巨貪”是當(dāng)下農(nóng)村群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題之一，“末梢腐敗”對(duì)基層民眾是“頂級(jí)禍害”，也是對(duì)黨和政府公信力殺傷最重的惡力之一。大數(shù)據(jù)顯示群眾身邊的“蠅貪”“蚊貪”，98%都是鄉(xiāng)科級(jí)和更為基層的干部，專項(xiàng)資金和津補(bǔ)貼是“高發(fā)地”、“萬(wàn)元貪”居多?！拔孟壐瘮　眹?yán)重影響了黨的形象、損害了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?；鶎诱紊鷳B(tài)是整個(gè)政治生態(tài)的重要組成部分，是基礎(chǔ)也是凈化優(yōu)化的重點(diǎn)和難點(diǎn)?；鶎诱紊鷳B(tài)惡劣化不僅會(huì)影響一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)政治穩(wěn)定，而且會(huì)蝴蝶效應(yīng)式地危及整個(gè)國(guó)家的政治生態(tài)環(huán)境惡化與失衡。在反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成的背景下，農(nóng)村基層干部的貪腐問(wèn)題，加劇了社會(huì)矛盾，嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系和農(nóng)村發(fā)展，嚴(yán)重削弱了基層干部的工作積極性和主動(dòng)性。

無(wú)論從實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”治國(guó)理政的戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)看，還是從人民群眾的熱切期待來(lái)看，治理和優(yōu)化基層地方政治生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出了要“努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)”的黨建目標(biāo)。在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上，習(xí)近平明確指出，“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問(wèn)題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果”。一場(chǎng)無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的強(qiáng)勢(shì)基層反腐格局即將形成。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸；標(biāo)本兼治，凈化政治生態(tài)，這是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求?？たh治，則天下治。鄉(xiāng)村治，則百姓安。確保群眾身邊的干部廉潔奉公，不僅是民心所愿，更是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵?？h鄉(xiāng)村的腐敗問(wèn)題不解決，老百姓身邊的“蒼蠅”沒(méi)人管，甚至滿天飛，我們打多少“老虎”，人民群眾也不會(huì)滿意。為此習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“問(wèn)題是時(shí)代的聲音，人心是最大的政治。推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，傾聽(tīng)人民呼聲”。

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，糾正和嚴(yán)查基層貪腐和執(zhí)法不公等問(wèn)題，將是決勝全面建成小康社會(huì)的最大短板，也是今后工作的重點(diǎn)。蚊蠅雖小，但其危害力不容小覷，所以說(shuō)“蚊蠅”腐敗是“精準(zhǔn)脫貧”的攔路虎，并非危言聳聽(tīng)。要厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，讓反腐正風(fēng)給百姓帶來(lái)獲得感，補(bǔ)齊基層黨建這塊“短板”是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。從實(shí)際情況看，農(nóng)村基層黨建依然是整個(gè)黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)、問(wèn)題導(dǎo)向，明確“看齊意識(shí)”，抓住主要矛盾，深入研究務(wù)實(shí)管用的措施和辦法，在破解重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上有所突破、有所前進(jìn)。只有解決好基層干部的“四風(fēng)”問(wèn)題，切實(shí)補(bǔ)齊短板中的最大短板，扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶的精準(zhǔn)脫貧問(wèn)題才能迎刃而解，決勝全面建成小康社會(huì)目標(biāo)才能確保實(shí)現(xiàn)。

二、明確目標(biāo)導(dǎo)向，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)開(kāi)創(chuàng)凈化基層政治生態(tài)的新局面

黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，體現(xiàn)了我們黨對(duì)新的發(fā)展階段黨的思想路線的本質(zhì)要求，蘊(yùn)含著解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的思想品格，標(biāo)志了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和黨的建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，全黨同志要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到新的發(fā)展理念上來(lái)，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享，努力提高統(tǒng)籌貫徹新的發(fā)展理念能力和水平，確保如期全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。樹(shù)立和踐行五大發(fā)展理念，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，意味著對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展思路和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，也必然伴隨著思想的解放、觀念的更新。五大發(fā)展理念對(duì)黨的建設(shè)和執(zhí)政能力提出了具有新的時(shí)代特點(diǎn)的更高要求，是引領(lǐng)基層黨建工作的靈魂和紅線。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)新機(jī)遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，面對(duì)中央新理念新論斷和新部署新要求，基層黨的建設(shè)在理念、思路、方式上，必須及時(shí)適應(yīng)、同步跟進(jìn)、精準(zhǔn)調(diào)整、有力配合，做到與五大發(fā)展理念相協(xié)調(diào)、服從服務(wù)于五大發(fā)展理念，使之貫徹落實(shí)到黨的基層建設(shè)全過(guò)程和各方面。特別是進(jìn)入全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)決戰(zhàn)階段，基層黨組織建設(shè)更要自覺(jué)以“五大理念”為引領(lǐng)，增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)、強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，注意抓薄弱環(huán)節(jié)，緊緊扭住短板、全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章。努力將五大發(fā)展理念要求轉(zhuǎn)化為具體實(shí)在的工作支撐，建立健全鞏固五大發(fā)展理念的制度機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，加強(qiáng)作風(fēng)保障、營(yíng)造良好政治生態(tài)。

第一，以創(chuàng)新理念為引領(lǐng)，讓創(chuàng)新成為基層黨建工作的價(jià)值導(dǎo)向，為基層黨建增添新動(dòng)力新活力。牢固樹(shù)立抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)的信念，把創(chuàng)新作為凈化基層政治生態(tài)的動(dòng)力源泉，破解基層黨建發(fā)展難題，厚植基層黨建發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓創(chuàng)新貫穿基層黨建一切工作的始終。統(tǒng)籌推進(jìn)基層黨建理念創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，把創(chuàng)新理念、創(chuàng)新精神貫穿到基層黨建各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)；在結(jié)合推進(jìn)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新性、服務(wù)型基層黨組織建設(shè)中，培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間、構(gòu)建發(fā)展新機(jī)制。當(dāng)前基層黨建的一個(gè)突出問(wèn)題就是制度滯后、體制不順、機(jī)制不健全，工作存在具體責(zé)任不明，壓力層層遞減，工作責(zé)任感、主動(dòng)性不強(qiáng)等問(wèn)題。要破解這些問(wèn)題迫切需要運(yùn)用創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法，從根本上取得實(shí)質(zhì)性的突破。著力圍繞黨的新要求、社會(huì)形勢(shì)的新變化不斷創(chuàng)新基層黨建工作機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、隊(duì)伍保障機(jī)制，積極推進(jìn)基層黨建制度改革，調(diào)整那些不適應(yīng)實(shí)踐要求的制度，建立健全與新的實(shí)踐要求相適應(yīng)的制度體系，做到缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善，不合理的堅(jiān)決革除，不適應(yīng)的努力改進(jìn)，使基層黨的建設(shè)制度更加成熟更加定型。另外，要推動(dòng)工作方式方法創(chuàng)新，重視運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP、微博、微信等新媒體和現(xiàn)代信息技術(shù)做好基層黨建工作，積極拓寬基層黨建領(lǐng)域，提高基層黨建信息化水平。

第二，把協(xié)調(diào)作為基層黨建科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需要，著力解決基層黨的建設(shè)中長(zhǎng)期存在的不平衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)基層黨組織整體功能最大化。增強(qiáng)補(bǔ)短意識(shí)，立足基層黨建的總體布局，著力解決基層黨建發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊基層黨建融入和服務(wù)基層群眾工作中存在的工作短板，不斷增強(qiáng)基層黨建的全局性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，促進(jìn)基層黨建良性發(fā)展。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)作用，在整體謀劃的基礎(chǔ)上，明確重點(diǎn)，突出重心，以整治“軟弱渙散”黨組織為突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)班子廉政建設(shè)、后備干部隊(duì)伍建設(shè)和黨員思想教育工作，探索建立村級(jí)班子動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。堅(jiān)持典型引路、以點(diǎn)帶面，打造不同時(shí)期、不同地域、不同行業(yè)的基層黨建工作先進(jìn)典型。

第三，把綠色作為基層黨建科學(xué)發(fā)展的必要條件，著力凈化政治生態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)基層政治生態(tài)山清水秀的目標(biāo)。對(duì)于基層黨建工作，貫徹綠色發(fā)展理念，最重要的就是修復(fù)基層政治生態(tài)，把我們黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)光大起來(lái)。要以增強(qiáng)黨與人民群眾的血肉聯(lián)系為價(jià)值取向，以堅(jiān)持人民主體地位為主要原則，教育引導(dǎo)基層廣大黨員干部在思想上正本清源、固本守魂，自覺(jué)守“明規(guī)矩”，拒“潛規(guī)則”，始終保持共產(chǎn)黨人政治本色。大力營(yíng)造良好的基層為民的服務(wù)環(huán)境，牢固樹(shù)立修復(fù)政治生態(tài)就是發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、改善政治生態(tài)就是發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性的理念，著眼于基層黨建良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化綠色思維，深入分析思考影響良好政治生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)民主集中制，積極探索加強(qiáng)基層黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，促進(jìn)黨內(nèi)政治生活更加健康。嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，扎實(shí)開(kāi)展黨內(nèi)經(jīng)常性教育，建立經(jīng)常性的提醒和批評(píng)制度，使抓早抓小成為常態(tài)，努力保持基層黨員干部隊(duì)伍的先進(jìn)性純潔性。抓住落實(shí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，抓住加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵，形成不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。著力建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎狱h員干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”政治生態(tài)廉潔目標(biāo)。

第四，以開(kāi)放理念為引領(lǐng)，把開(kāi)放作為基層黨建科學(xué)發(fā)展的鮮明特征，突出解決基層群眾參與不夠的問(wèn)題，增強(qiáng)基層黨建工作的針對(duì)性和吸引力。開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的日新月異，各級(jí)黨組織要充分把握好當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，解放思想，更新觀念，以開(kāi)放發(fā)展理念去挖掘內(nèi)外潛力，引領(lǐng)基層黨建改革發(fā)展，堅(jiān)持以開(kāi)放的心態(tài)、合作的理念、寬廣的視野、開(kāi)闊的胸襟去審視、謀劃和推動(dòng)基層黨建工作，勇于打破基層黨建體內(nèi)循環(huán)、自我封閉、自成體系、自我運(yùn)轉(zhuǎn)的工作格局，把開(kāi)門搞黨建作為基層黨建科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，大膽探索具有鮮明開(kāi)放特色的基層黨建工作機(jī)制。以互學(xué)互鑒的精神，堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，加強(qiáng)轉(zhuǎn)化吸收和借鑒交流，用好各地、各領(lǐng)域的基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步探索建立相關(guān)制度，健全群眾參與機(jī)制，拓寬廣大黨員群眾參與基層黨建工作的渠道，探索新的工作方式和方法，賦予群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)。建立健全基層群眾參與基層黨內(nèi)民主協(xié)商、黨務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)監(jiān)督的各項(xiàng)制度，明確參與程序，細(xì)化參與途徑，不斷拓展參與領(lǐng)域，提高參與實(shí)效，使群眾深度融入基層黨建工作，增強(qiáng)基層黨建工作的針對(duì)性和吸引力。用好各級(jí)各類黨群組織所具有的獨(dú)特思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，在持續(xù)推進(jìn)基層黨建工作成果向改革發(fā)展成效的轉(zhuǎn)化中，不斷為基層黨建科學(xué)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新領(lǐng)域。

第五，堅(jiān)持共享發(fā)展，把共享作為基層黨建科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求，不斷提高基層人民群眾在黨的建設(shè)中的獲得感?；鶎狱h建落實(shí)共享發(fā)展理念，要堅(jiān)持以人人參與、人人盡力、人人享有為基本要求，以人人都有獲得感、人人都有歸屬感、人人增強(qiáng)幸福感為目標(biāo)，以共享引領(lǐng)共建、以共建推動(dòng)共享，以共享發(fā)展凝聚強(qiáng)大合力。善于用共享發(fā)展的要求解決好基層黨建工作存在著成果惠民不夠的問(wèn)題，保障基層黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，努力調(diào)動(dòng)每一名黨員參與黨內(nèi)活動(dòng)和黨的工作的積極性主動(dòng)性，使黨員在黨的建設(shè)中有更多獲得感。通過(guò)參與各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，加強(qiáng)思想政治工作，共享思想建設(shè)成果；通過(guò)參與監(jiān)督，毫不放松加強(qiáng)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，共享作風(fēng)建設(shè)成果；通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾反腐，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，保護(hù)集體利益不受侵害，共享反腐倡廉建設(shè)成果。強(qiáng)化對(duì)基層黨員干部的服務(wù)，注重人文關(guān)懷，建立健全基層黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，積極幫助基層黨員干部解除困惑、理順情緒、解決問(wèn)題，以良好精神狀態(tài)投身工作。要優(yōu)化基層黨員干部的成長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)基層黨員教育培訓(xùn)的精準(zhǔn)性、針對(duì)性，提高教育培訓(xùn)實(shí)效，切實(shí)提高黨員干部素質(zhì)能力。強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能，整合服務(wù)資源，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)能力，完善服務(wù)體系，構(gòu)建黨員服務(wù)群眾渠道不斷拓展、服務(wù)載體不斷豐富、服務(wù)能力不斷提高的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作機(jī)制，大力提高基層黨建工作的普惠性，使黨的基層組織成為群眾“看得見(jiàn)”、離不開(kāi)的戰(zhàn)斗堡壘。

三、創(chuàng)新發(fā)展思路，以新的發(fā)展理念為遵循和航標(biāo)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的治理思維和方法實(shí)現(xiàn)基層政治生態(tài)山清水秀

優(yōu)化政治生態(tài)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、多管齊下、綜合治理。“蚊蠅腐敗”關(guān)系到群眾切身利益，會(huì)直接阻滯黨的惠民政策，為確保黨和國(guó)家的惠民政策“最后一公里”通暢，就必須下大力氣解決此類腐敗，在反腐問(wèn)題上，絕不允許出現(xiàn)“最后一公里”瓶頸。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，關(guān)鍵在于層層傳導(dǎo)壓力，抓住“牛鼻子”開(kāi)展專項(xiàng)治理，開(kāi)門聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，確定整改措施，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題及時(shí)解決。要治理好群眾常說(shuō)的“蒼蠅撲面”，就必須根據(jù)新情況新問(wèn)題，聚焦突出問(wèn)題和明顯短板，回應(yīng)人民群眾訴求和期盼，從嚴(yán)上入手、向?qū)嵦幹Γ瑘?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、有的放矢、“對(duì)癥下藥”，強(qiáng)化“看齊”意識(shí)，認(rèn)真對(duì)照檢查，深入剖析根源，更新理念、更新手段、創(chuàng)新方式實(shí)行精準(zhǔn)打擊、精細(xì)化治理，以確保整改出成果、見(jiàn)實(shí)效?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的思維和方法為治理優(yōu)化基層政治生態(tài)、提高基層黨的建設(shè)科學(xué)化水平創(chuàng)造了新的機(jī)遇和技術(shù)保障。利用大數(shù)據(jù)探索、總結(jié)黨的建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，已經(jīng)成為基層黨組織提高自身執(zhí)政能力的必然要求。大數(shù)據(jù)正在改變我們的社會(huì)以及理解世界的方式，帶給我們的將是開(kāi)啟全新世界的方法論?！笆澜绲谋举|(zhì)是數(shù)據(jù)”，用數(shù)據(jù)來(lái)分析和解決基層黨的建設(shè)問(wèn)題，是大數(shù)據(jù)時(shí)代的必然結(jié)果，是未來(lái)發(fā)展的一個(gè)方向。

民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量。要讓老百姓切身感受到正風(fēng)反腐的紅利提高“獲得感”，就要嚴(yán)查跟老百姓切身利益息息相關(guān)的“蒼蠅式腐敗”。把“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的思維理念和技術(shù)方法運(yùn)用到基層黨建工作中，可以使基層黨建工作更加體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，進(jìn)而提升基層黨的執(zhí)政能力建設(shè)。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的快速收集與挖掘、及時(shí)研判與共享，根據(jù)黨建實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)判斷做出正確的形勢(shì)評(píng)估，突破傳統(tǒng)信息化技術(shù)和手段對(duì)信息共享和價(jià)值提升的局限，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨組織和黨員個(gè)人“橫向到邊、縱向到底”的數(shù)據(jù)采集、分析、查詢、追蹤和應(yīng)用，可以使基層黨建工作更加智能化、規(guī)范化、科學(xué)化。數(shù)據(jù)的本質(zhì)是預(yù)測(cè)，掌握以預(yù)測(cè)為核心的大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以揭示數(shù)據(jù)之中隱藏的規(guī)律性東西和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，為黨組織決策和治理提供寶貴參考。黨的十八屆五中全會(huì)在談及創(chuàng)新發(fā)展理念時(shí)，也明確提出實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要改變過(guò)去的傳統(tǒng)慣性的思維方式，用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的思維方式去思考解決問(wèn)題。生態(tài)化治理是政府治理的未來(lái)模式，大數(shù)據(jù)將會(huì)推動(dòng)政府走向生態(tài)化治理，在社會(huì)治理難題方面可以聚集更廣泛的社會(huì)力量參與?！案瘮】偸呛捅O(jiān)督缺位有關(guān)”，在基層特別是農(nóng)村，民主監(jiān)督乏力，專門機(jī)構(gòu)缺位，輿論監(jiān)督難覆蓋，是蚊蠅不斷滋生的制度原因。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”，可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)即時(shí)通訊、及時(shí)而廣泛的傳播、無(wú)孔不入的影響力、滲透力，把體制外最強(qiáng)大最廣泛最堅(jiān)實(shí)的人民群眾這個(gè)監(jiān)督力量有機(jī)而完善地結(jié)合，追蹤把握黨員、干部的思想作風(fēng)動(dòng)態(tài)，勢(shì)必產(chǎn)生成幾何倍數(shù)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果，讓“四風(fēng)”無(wú)處遁形。可以科學(xué)評(píng)估黨內(nèi)制度規(guī)范的運(yùn)行狀況，為基層黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)提供參考依據(jù)，有利于完善基層黨內(nèi)制度體系；可以了解把握各地黨群、干群關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)，有針對(duì)性地加強(qiáng)基層黨的作風(fēng)建設(shè)；可以在相對(duì)短的時(shí)間內(nèi)及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題，及時(shí)更新相關(guān)數(shù)據(jù)信息，建立健全預(yù)警系統(tǒng)、評(píng)估系統(tǒng)和問(wèn)題處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)治理模式向動(dòng)態(tài)治理模式的轉(zhuǎn)變，提高基層反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)效。同時(shí)通過(guò)在全社會(huì)弘揚(yáng)數(shù)據(jù)思維和數(shù)據(jù)文化，強(qiáng)化“在數(shù)據(jù)面前人人平等”的思想，自覺(jué)形成“用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)來(lái)治理、用數(shù)據(jù)來(lái)決策、用數(shù)據(jù)來(lái)創(chuàng)新”的新理念和新方法，實(shí)現(xiàn)基層黨建管理的精確化和規(guī)范化。另外在流動(dòng)黨員管理、領(lǐng)導(dǎo)干部考核、黨代表履職情況評(píng)估、基層組織建設(shè)等方面，“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的思維和方法也都會(huì)發(fā)揮重要作用。數(shù)據(jù)的分析和預(yù)測(cè)可以開(kāi)啟黨服務(wù)群眾的個(gè)性化時(shí)代，使黨服務(wù)群眾更加精準(zhǔn)、更加科學(xué)，治理能力也能得到顯著提升。這對(duì)于新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)黨組織治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力現(xiàn)代化進(jìn)程，顯著提高基層黨組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)能力，凝心聚力都具有不可估量的作用。

［1］習(xí)近平.堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨 創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督——在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上發(fā)表重要講話［EB/OL］.新華社，2016-01-12.

［2］王岐山.全面從嚴(yán)治黨 把紀(jì)律挺在前面 忠誠(chéng)履行黨章賦予的神圣職責(zé)——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的工作報(bào)告［EB/OL］.中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，2016-01-12.

［3］李智勇.以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)開(kāi)創(chuàng)機(jī)關(guān)黨建新局面［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2016-01-25.

［4］譚彥德.大發(fā)展理念對(duì)黨的建設(shè)提出哪些新要求［EB/OL］.黨建網(wǎng)，2016-01-29.

［5］王洲洋.運(yùn)用五大發(fā)展理念 提升基層黨建水平［EB/OL］.求是網(wǎng)，2016-01-30.

［6］王雪鋒.以“五大理念”引領(lǐng)基層黨建新常態(tài)［EB/OL］.黨建網(wǎng)，2015-12-07.

責(zé)任編輯：鐘曉媚

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1673-5706（2016）03-0014-05

2016-03-21

劉國(guó)軍，湛江市委黨校教授。