信息視點

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我國耕地占補平衡制度再出新規

7月25日，國土資源部印發《關于補足耕地數量與提升耕地質量相結合落實占補平衡的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），要求規范開展提升現有耕地質量、將旱地改造為水田，以補充耕地和提質改造耕地相結合方式落實耕地占補平衡工作。這是落實中央關于堅持最嚴格耕地保護制度一系列重要決策部署和今年中央《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》有關要求的創新舉措，也是國土資源管理的一項重要任務。《指導意見》從總體要求、加強規劃統籌、嚴格提質改造項目管理、規范補改結合以及強化監督管理等方面作出規定，有效期為5年。《指導意見》提出，堅持政府主導、因地制宜、尊重農民意愿和審慎穩妥推進的原則。一要加強規劃統籌。要將耕地提質改造納入土地整治規劃，結合高標準農田建設，統籌實施耕地提質改造項目。為防止重復投資，“十二五”以來已經實施過土地整治的耕地不再納入提質改造范圍，實施旱改水的旱地必須是第二次全國土地調查以來最新年度變更調查成果確認的旱地。要嚴格依據規劃實施提質改造，必須符合土地利用總體規劃、土地整治規劃和其他相關規劃，嚴禁違反規劃擅自毀林開荒造地，嚴禁擅自填海、填湖、填濕地墾造耕地，不得違背當地農業生產和水資源客觀條件將不適宜改造的旱地強行改造為水田。未經農村集體經濟組織和大多數農民同意，不得實施旱改水土地整治。二要嚴格提質改造項目管理。從嚴掌握實施條件，實施提質改造的土地整治項目要具有一定建設規模，實現集中連片，統一規劃、統一設計、統一實施，發揮規模效益；必須依據土地整治等項目管理規定組織實施、監管和驗收。三要規范補改結合。《指導意見》明確了補改結合的適用范圍，即對于單獨選址建設項目受資源條件限制，無法落實占優補優、占水田補水田的，可通過補改結合落實；各類城市建設涉及占用耕地的，必須落實先補后占和直接補充優質耕地或水田要求。市縣國土資源主管部門在報批環節擬定補充耕地方案時，應首先注明建設擬占用耕地面積及耕地質量等別，省級國土資源主管部門對補充耕地方案要嚴格審查把關。四要強化監督管理。提質改造土地整治項目要納入監管平臺，構建和完善項目監督管理信息系統，并建立專門補改結合管理臺賬。各級國土資源部門要在政府統一領導下健全規章制度，完善監管措施。落實情況要納入耕地占補平衡和耕地保護責任目標檢查與考核內容，落實監管共同責任。

部辦公廳通知要求各地加快推進地籍區（子區）劃分工作

7月26日，國土資源部辦公廳向各省級國土資源主管部門發出《關于加快推進地籍區（子區）劃分工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地加快推進地籍區（子區）劃分工作，促進不動產登記制度在基層落地。據悉，地籍區（子區）是宗地代碼和不動產單元代碼編制的前提和基礎，是規范實施不動產登記制度的支撐和保障，對于推動不動產登記制度在基層落地具有重要意義。與人們的身份證類似，翻開新印制的《不動產權證書》，里面都有唯一的不動產單元代碼。業內人士指出，這個代碼由28位數字代碼構成，其中前6位代表縣級行政區劃，7至12位就是地籍區（子區），13至19位是宗地號碼，20至28位是房屋等定著物代碼。地籍區（子區）相對較為穩定，一般以鄉（鎮）、街道辦事處或城市社區結合明顯線性地物為基本劃分單元，不受行政區劃調整影響。《通知》要求，將地籍區（子區）劃分作為促進不動產登記制度建設、權籍調查、數據整合、信息平臺建設的重要抓手和不動產登記制度落地的基礎性、先導性任務優先部署安排。按照《地籍調查規程》《全國宗地統一代碼編制工作技術方案》等有關規定，要以縣級為單位完成地籍區（子區）的劃分與編碼。前期已完成地籍區（子區）省級匯交的，要全面檢查匯交成果。對于匯交成果不全或不符合要求的，應盡快補充完善匯交成果，形成現勢、準確的地籍區（子區）劃分成果。《通知》強調，切實加強地籍區（子區）劃分成果的轉換應用，按時完成地籍區（子區）劃分成果國家級匯交。各地應結合不動產登記工作的推進，將地籍區（子區）劃分成果全面應用于權籍調查、數據整合建庫、信息平臺建設等工作中。各地應于2016年11月底前完成地籍區（子區）的國家級匯交，因縣級（含）以上行政區劃調整等原因確需進行調整的，調整后的劃分成果應實時報部。由國土資源部制定的《地籍區（子區）劃分成果匯交實施方案》同步下發。

天津：出臺全國首部不動產登記地方性法規

7月29日，天津市第十六屆人大常委會第27次會議審議通過《天津市不動產登記條例》（以下簡稱《條例）。據悉，這是全國首部不動產登記地方性法規。《條例》明確，天津市國土資源和房屋行政主管部門是天津市不動產登記機構，負責全市不動產登記工作。市國土資源和房屋行政主管部門可以委托區縣國土資源管理部門辦理不動產登記事務。農業、林業、海洋等部門按照職責分工配合不動產登記機構做好登記工作。國土資源和房屋行政主管部門建立全市統一的不動產登記簿和不動產登記信息系統，制定統一的不動產登記規范。《條例》規定，不動產以不動產單元為基本單位進行登記。不動產單元應當有唯一編碼。房屋等建筑物、構筑物和森林、林木等定著物應當與其所依附的土地、海域一體登記。當事人應當到不動產登記機構設立的登記場所申請不動產登記。當事人可以委托他人代為申請不動產登記。《條例》對不動產登記資料管理和法律責任作出具體規定。不動產登記資料由不動產登記機構統一管理。不動產登記機構應當建立不動產登記資料管理制度以及信息安全保密制度。不動產登記簿應當由不動產登記機構永久保存，并采用電子介質，進行異地備份，具有唯一、確定的紙質轉化形式。《條例》規定，房地產開發企業未按期申請房屋所有權不動產首次登記的，由不動產登記機構責令限期辦理；逾期不辦理的，處5萬元以上20萬元以下罰款。不動產登記機構登記錯誤給他人造成損害，或者當事人提供虛假材料申請登記給他人造成損害的，依照《中華人民共和國物權法》的規定承擔賠償責任。不動產登記機構工作人員進行虛假登記，損毀、偽造不動產登記簿，擅自修改登記事項，或者有其他濫用職權、玩忽職守行為的，依法給予處分；給他人造成損害的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。偽造、變造不動產權屬證書、不動產登記證明，或者買賣、使用偽造、變造的不動產權屬證書、不動產登記證明的，由不動產登記機構或者公安機關依法予以收繳；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損害的，依法承擔賠償責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。《條例》將于今年9月1日起施行，《天津市不動產登記規范》等配套文件亦同步實施。此前運行的《天津市房屋權屬登記條例》同時廢止。

江西：出臺城市地下空間開發優惠政策

近日，江西省國土資源廳下發《關于進一步優化住房用地供應及促進城市地下空間開發利用的通知》，優化土地資源配置，明確城市（工業園區）地下空間開發優惠政策。江西廳要求，合理充分地開發利用城市（工業園區）地下空間。統籌安排地下交通、電力設施、公共消防、城市排水等城市基礎設施和公共服務設施。基礎設施、公共服務設施等公益性地下空間開發和單建式人防工程用地使用權，可以依法通過劃撥方式取得。各類商業、旅游、娛樂等經營性項目地下建設用地使用權，應當通過招標、拍賣、掛牌等出讓或租賃方式取得。各地要積極落實支持城市（工業園區）地下空間開發優惠政策。對涉及國家安全、公共利益的地下空間項目，以及地下空間作為非經營性停車場（庫）及配電間等配套用房使用的，可免收地下空間部分的土地價款。鼓勵充分開發利用工業園區地下空間，在符合規劃、不改變用途的前提下，開發利用現有工業用地地下空間的，不再增收土地價款。江西廳同時提出，合理安排城鎮住房用地供應，適當降低住房用地偏多的商品住房用地供應；積極盤活房地產存量用地，引導未開發住房用地轉型利用。

福建：實行高標準農田建設聯席會議制度

福建省國土資源廳近日印發通知，提出建立全省高標準農田建設聯席會議制度，在省政府領導下，統籌推進全省高標準農田建設，落實“省級監督、市級負責、縣級落實”的工作責任機制，督促檢查全省高標準農田建設任務完成情況，協調解決全省高標準農田建設工作中的有關問題。通知提出，聯席會議成員單位由福建省國土資源廳、省財政廳、省發展與改革委員會、省農業綜合開發辦公室、省水利廳、省農業廳、省煙草專賣局等單位組成，省國土資源廳為聯席會議召集單位。根據工作需要定期或不定期召開聯席會議，成員單位根據工作需要可以提出召開聯席會議的建議，涉及高標準農田建設的重大事項及時向省政府報告。研究、協調高標準農田建設的具體工作事項時，可視情況召開聯絡員會議。通知要求，各成員單位按照職責分工，主動研究全省高標準農田建設有關問題，及時向聯席會議辦公室提出需聯席會議討論的議題，按要求參加聯席會議，認真落實聯席會議確定的工作任務和議定事項，及時處理高標準農田建設工作中需要跨部門協調解決的問題，共同推進全省高標準農田建設工作。

甘肅：創造良好的國土資源政策環境

甘肅省國土資源廳近日傳達了甘肅省委十二屆十七次全體會議精神，并提出貫徹落實會議精神的具體措施。一是全力保障建設用地。提前介入、積極謀劃，全力以赴高效保障重大項目、招商引資簽約項目建設用地，做到快報快批、應保盡保。二是積極爭取政策項目。積極爭取政策、研究政策、應用政策，為甘肅省的發展創造良好的國土資源政策環境。抓好精準扶貧高標準基本農田建設工程、地質災害綜合防治體系建設項目、地質勘查項目前期工作，爭取項目盡快批復實施。三是切實抓好地災防治。要對雨情、水情、災情保持高度警惕，嚴陣以待、嚴防死守，冷靜分析、沉著應對。四是深入推進改革試點。穩妥有序推進隴西集體經營性建設用地入市改革、不動產統一登記等工作，形成可復制的試點經驗。提前謀劃、積極溝通匯報，爭取將甘肅省納入相關改革試點，完善資源開發資產收益分配機制，讓貧困地區群眾分享政策紅利和資源開發實際收益。五是著力推進節約集約。嚴格落實甘肅省委、省政府《關于深入貫徹新發展理念的實施意見》，轉變思想觀念、利用方式和管理方式，深入謀劃差別化管理、精細化使用、節約化利用，落實好“框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量”的總體要求，提升資源節約集約利用水平。

山東：全力保障脫貧攻堅項目用地

今年以來，山東省國土資源廳把脫貧攻堅作為重大政治任務和重大民生任務，充分發揮部門職能優勢，舉全系統之力助推脫貧攻堅，全力做好用地服務保障工作。目前，山東廳指導東平縣等7縣（區）調整優化建設用地布局1100余畝，批復東平縣等7縣（市、區）城鄉建設用地增減掛鉤指標1120余畝，批復安置區用地329畝，搬遷2562戶7709人。山東廳制定下發了《山東省國土資源扶貧實施方案》，專項預留新增用地計劃3000畝，支持易地扶貧搬遷和扶貧項目的開發建設；優先考慮貧困村莊特別是實施易地扶貧搬遷的村莊開展增減掛鉤，全力保障扶貧開發用地；引導和聚合相關涉農資金，搞好土地綜合整治；建立特事特辦、急事急辦、用地報件隨到隨審的綠色審批通道，切實保障扶貧開發及易地扶貧搬遷項目合法及時用地。加快推進東平湖移民避險解困工程是山東省委、省政府確定的一項重大戰略部署，對于改善庫區群眾生產生活條件、加快庫區經濟社會發展意義重大。山東廳積極主動跟進服務，在規劃計劃、土地整治、增減掛鉤、地災防治和遙感成果應用等方面給予了大力支持。目前，避險解困一期工程7個社區的建設用地，通過新增建設用地農地轉用、增減掛鉤、舊村存量用地安置等方式得以全部保障。

山西：504家礦山企業享受緩繳資源價款政策

日前，山西省政府印發《關于進一步促進工業穩定運行提質增效若干措施的通知》，要求繼續為企業減輕負擔，助推礦山企業走出困境。山西省國土資源廳積極響應、認真落實通知精神，出臺和落實緩繳探礦權采礦權價款等政策。根據省政府要求，山西廳及時起草了《關于緩繳2016年探礦權采礦權價款有關事項的通知》，并積極與省財政廳溝通后印發全省執行，對征收機關和礦山企業做好征繳工作、減輕企業負擔起到積極指導作用。目前，山西全省504家煤炭企業、4家非煤礦山企業緩繳2016年度資源價款161億元，享受到緩繳資源價款帶來的惠企優政。為了把政策廣泛宣傳好、落實好，讓企業得紅利、真受益，山西廳共接待來訪咨詢人員80人次，來電130余次，均提供熱情服務和專業解答，并在申請、報件等方面及時提供幫助。據悉，此次緩繳價款政策的出臺和落實，是山西廳在請示省政府后，第二次主動幫助礦山企業走出經營困境，解決發展難題。2015年，為了落實省政府為企業減負“60條措施”，山西省國土資源廳及時出臺相關政策，全省2015年度緩繳資源價款167.99億元，共有538家煤企、10家非煤企業，享受到緩繳資源價款帶來的優惠政策。同時，山西廳還對13家煤礦在政策出臺前已繳納的2.09億元資源價款，及時進行了退返。