浙江省“十二五”高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)成效分析

浙江省土地整理中心 何佑勇 嚴(yán)慶良 沈志勤

浙江省“十二五”高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)成效分析

浙江省土地整理中心 何佑勇 嚴(yán)慶良 沈志勤

開展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，對于提高土地利用效益和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)節(jié)約集約用地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加強土地資源保護(hù)和利用，落實最嚴(yán)格的土地管理制度和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度有著十分重要的意義。“十二五”期間，浙江省通過對各涉農(nóng)部門正在實施的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，經(jīng)驗收符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定一批；對已建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中不完全符合現(xiàn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照“缺什么、補什么”的原則提升一批；對已建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中基礎(chǔ)設(shè)施年久失修的，以及已劃定為基本農(nóng)田的中低產(chǎn)田改造建設(shè)一批等三種途徑，累計投入各類資金150多億元，完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目3922個，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1043萬畝（統(tǒng)計截至2016年1月底），全面完成了國家下達(dá)的建設(shè)任務(wù)。開展“十二五”高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)成效分析，總結(jié)取得的經(jīng)驗、查找存在的問題，對加快全省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)步伐，全面推進(jìn)“十三五”耕地質(zhì)量提升工程建設(shè)具有十分重要的意義。

一、“十二五”高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況分析

1.以土地整治項目為主，統(tǒng)籌相關(guān)部門涉農(nóng)項目

“十二五”時期，浙江省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目主要包括國土部門的土地整治項目、農(nóng)業(yè)部門的糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升項目、財政部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和水利部門的農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目等。其中，國土部門開展的土地整治項目共2156個項目，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積540萬畝，占總面積的52%。

從分市情況看，嘉興國土部門項目占比最高，為67%，即三分之二的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是國土部門建設(shè)的；舟山國土部門項目占比最低，不足30%。

2.建設(shè)方式各異，認(rèn)定比例偏低

國土部門的土地整治項目采用項目管理，能夠做到圖、數(shù)、實地一致，可以落實到圖、數(shù)據(jù)庫上。而從其他部門項目的建設(shè)方式主要有三種類型：一是采用項目管理，且有較明確的項目區(qū)，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目；二是采用項目管理，但沒有明確的項目區(qū)，如農(nóng)業(yè)部門千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升田間工程、水利部門灌區(qū)改造、小農(nóng)水等建設(shè)項目；三是采用“以補代建”形式的項目，如農(nóng)業(yè)部門的肥力提升等項目。對其他部門建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的認(rèn)定，主要由國土部門將項目立項、驗收文件和竣工圖紙等相關(guān)資料收集匯總，根據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1033-2012）對其進(jìn)行認(rèn)定，并將地塊落實到土地利用現(xiàn)狀圖上。其他部門項目建設(shè)總規(guī)模為700萬畝，經(jīng)國土部門認(rèn)定后，認(rèn)定建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田503萬畝，認(rèn)定比例為72%。各部門建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積占項目建設(shè)規(guī)模的比例見圖1。

其中，農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定比例最高，為79%，主要是由于其糧食生產(chǎn)功能區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田范圍內(nèi)建設(shè)，而標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫由國土、農(nóng)業(yè)兩個部門共享，認(rèn)定較為簡單，認(rèn)定比例也最高；財政部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與國土部門項目管理模式相差不大，但與國土部門項目以耕地為整治對象不同，其將耕地、園地、林地均作為其整治對象，因此其項目認(rèn)定為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的面積視其項目區(qū)內(nèi)耕地比例而定，全省總的認(rèn)定比例為61%；水利部門的項目由于多為線性工程，認(rèn)定其具體范圍較困難，所以認(rèn)定比例最低，為54%。

3.新建項目建設(shè)規(guī)模小，區(qū)塊多

鑒于國土部門建設(shè)類項目多為新建區(qū)塊，因此本文對全省已報備的建設(shè)類項目規(guī)模和區(qū)塊進(jìn)行了分析。2012-2015年，全省共實施建設(shè)類項目398個，項目區(qū)規(guī)模60萬畝，項目區(qū)平均面積1532畝；全省建設(shè)類項目共涉及5859個地塊，平均每個項目15個地塊，最多的一個項目有227個地塊；全省建設(shè)類項目地塊平均面積為104畝，地塊平均面積小于100畝的有173個項目，最小的僅為8畝。

從時間來看，2012-2015年全省項目地塊平均面積呈逐年降低趨勢，其中2015年全省平均地塊面積僅為56畝。主要是由于坡度在6度以下的、集中連片的耕地已基本認(rèn)定和提升成為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，而新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的后備資源主要集中在山區(qū)和坡度大于6度的區(qū)域，區(qū)塊面積難以滿足《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1033-2012）所規(guī)定的南方地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田耕作田塊規(guī)模不低于100畝的要求。

圖1 各部門建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積占項目建設(shè)規(guī)模比例圖（單位：萬畝）

二、“十二五”高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)資金投入和使用情況分析

1.投資渠道多元

“十二五”期間，全省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)共投入各類資金157億元，其中國土部門土地整治項目投入資金72億元，占投資總額的45%；其他部門投入資金85億元，占投資總額的55%。

從國土部門項目看，建設(shè)資金以新增建設(shè)用地土地有償使用費（簡稱“新增費”）和耕地開墾費、指標(biāo)調(diào)劑所得資金等土地整治專項資金為主。但由于財政將新增費、耕地開墾費等造地改田資金打捆使用，國土部門很難區(qū)分各個渠道投入的具體資金額度。

2.新增費報備率低

根據(jù)省財政廳、省國土資源廳《中央分成新增建設(shè)用地土地有償使用費資金使用管理辦法》和《省分成新增建設(shè)用地土地有償使用費分配使用管理辦法》，中央新增費主要用于36個國家、省級高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣實施提升類和建設(shè)類項目，省分配市縣的地方留成新增費主要用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的提升類和建設(shè)類項目補助。2012-2015年全省共下達(dá)中央分成新增費（不含寧波市）15億元，同樣由于國土部門難以區(qū)分資金來源，僅有臨安、蘭溪、臨海等個別示范縣在農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中報備了中央新增費2億元，占下達(dá)資金的13%；2012-2015年全省（不含寧波市）共下達(dá)中央分成新增費80億元，45個縣在農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中報備了中央新增費23億元，占下達(dá)資金的29%。

3.投資標(biāo)準(zhǔn)偏低

全省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)為1213元/畝，與《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》設(shè)定的1500元/畝的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)還有差距。從部門投資標(biāo)準(zhǔn)來看，各建設(shè)部門相差不大，最高的是財政部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，為1260元/畝；國土部門土地整治項目投資標(biāo)準(zhǔn)為1195元/畝，其中提升類項目為901元/畝，建設(shè)類項目為2116元/畝。

通過對已驗收報備的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)類項目投資情況進(jìn)行分析，各市國土部門開展的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)類項目畝均投資標(biāo)準(zhǔn)差異較大，杭州、舟山、麗水三地在1800元/畝左右，嘉興地區(qū)由于立地條件好，畝均投資標(biāo)準(zhǔn)最低，僅為402元/畝。

從單個建設(shè)類項目投資看，畝均投資最低的僅163元，最高的為25712元；項目畝均投資小于1000元的占22%，畝均投資在1000-2000元的占40%，畝均投資在2000-3000元的占21%，畝均投資在大于3000元的占17%。

三、“十二五”高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程量分析

1.以農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套為主

根據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程和其他工程。通過對已驗收報備的1746個國土部門開展的提升類和建設(shè)類項目工程量完成情況進(jìn)行分析，項目主要建設(shè)內(nèi)容為灌溉與排水工程和田間道路工程，主要是由于“十二五”期間高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田主要在原標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)上進(jìn)行提升，大部分地塊不需要進(jìn)行平整，且土地權(quán)屬調(diào)整難度大。

從單項工程看，共有570個項目開展了土地平整工程，平整土地91萬畝，占項目區(qū)面積的18%，土方工程量達(dá)4728萬立方米；灌溉與排水工程方面，共新建、修建各類泵站、蓄水池等水源工程1481座，新建、修建涵洞、渡槽及倒虹吸等水工建筑物4900座，新建、修建各級灌排渠道、管道1.17萬公里；田間道路方面，共新建、修建田間道、生產(chǎn)路9028公里；農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程方面，共種植各類農(nóng)田防護(hù)林15萬株。

2.各地側(cè)重有所不同

從區(qū)域看，杭州、寧波、衢州地區(qū)各單項工程量均超過全省平均水平；湖州、金華地區(qū)土地平整比例較低，不足項目區(qū)面積的5%，但灌溉與排水工程量和田間道路工程量超過全省平均水平；舟山、紹興、臺州地區(qū)土地平整比例較高，但灌溉與排水工程量和田間道路工程量均不到全省平均水平；嘉興地區(qū)由于立地條件好，各單項工程均不到全省平均水平；麗水地區(qū)較為重視水源工程、道路工程（表1）。

3.耕地質(zhì)量等別提升情況不夠理想

從前文的分析可以看出，“十二五”期間，浙江省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)不是很高，建設(shè)內(nèi)容缺乏地力肥力提升等，且各地區(qū)不均衡，建成后難以全部達(dá)到《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的耕地質(zhì)量等別（利用等）提升1個等別的要求。從農(nóng)村監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中各地填報情況看，只有60%的項目填報了建設(shè)前后耕地質(zhì)量等別情況，涉及建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積的43%，其中高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建成后提升1等以上的只占45.36%，提升小于1等的只有0.32%，建設(shè)前后耕地質(zhì)量等別未提升的占54.32%。

四、“十二五”高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)成效評價

1.改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升糧食安全保障能力

一是改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)交通條件。項目建成后田間道路通達(dá)度達(dá)到95.77%，新增和改善機耕面積595萬畝項目區(qū)，有效提升了田間機械化操作程度，降低了農(nóng)民勞動強度。二是完善了項目區(qū)水利設(shè)施。新增和改善農(nóng)田防澇面積356萬畝，新增和改善節(jié)水灌溉面積379萬畝，有效改善了田間灌溉、防洪能力。三是改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。全省新增農(nóng)田防護(hù)面積191萬畝、農(nóng)田防洪面積227萬畝、水土流失治理面積88萬畝，有效提升了項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)田防護(hù)能力。四是提高了耕地質(zhì)量。全省通過推進(jìn)農(nóng)田水利、道路設(shè)施建設(shè)與建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用等措施，提升耕地質(zhì)量等級，新增糧食產(chǎn)能3.64億公斤，為確保全省300億斤糧食生產(chǎn)能力做出了重要貢獻(xiàn)。

表1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提升、建設(shè)項目主要工程量完成情況表單位：萬畝、%、公里、米/100公里、座

2.注重節(jié)約集約用地，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

一是優(yōu)化項目規(guī)劃設(shè)計，控制基礎(chǔ)設(shè)施占地率。通過合理設(shè)計項目區(qū)內(nèi)的道路、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施布局，并嚴(yán)格按照設(shè)計方案進(jìn)行施工，全省已建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施占地率為3.04%，低于國家不超過8%的要求，切實做到了節(jié)約集約用地，提高了土地利用率。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。通過對36個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣的調(diào)查，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建成后，共培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、種糧大戶16760個，規(guī)模化經(jīng)營生產(chǎn)用地規(guī)模達(dá)121萬畝，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)175萬畝，土地流轉(zhuǎn)面積占項目區(qū)面積的13%，極大地促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。三是促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，初步形成了方田成網(wǎng)、道路通達(dá)、水渠暢通的田園景觀，美化了環(huán)境，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全省共培育和建設(shè)了777個蔬菜大棚、葡萄、水稻等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

3.提高農(nóng)民生活水平，推進(jìn)全面小康社會建設(shè)

通過對36個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣的調(diào)查，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建成后，項目區(qū)受益人數(shù)為727萬人，項目建設(shè)前人均農(nóng)業(yè)年收入為11266元，項目建設(shè)后為13061元，人均增加了1795元；農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)所獲取的土地租金平均提高了364元/畝；項目建設(shè)過程中，參與項目施工的農(nóng)民超過20萬人，農(nóng)民參與工程施工總收入超過11億元，人均超過5000元；項目建設(shè)后，項目區(qū)農(nóng)民將其所有土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)后，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或外出務(wù)工所得收入超過212億元，人均約1.8萬元/年，極大地改善了農(nóng)民生活水平，提高了農(nóng)民收入。通過實施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，在完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)村環(huán)境的同時，也進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，解決了許多想辦而辦不了或辦不好的事情，得到了項目區(qū)群眾的好評。本次評估還隨機抽取了393個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4444個村實地開展了問卷調(diào)查，從問卷反饋情況看，94.54%的農(nóng)戶對工程建設(shè)質(zhì)量表示滿意，94.90%的農(nóng)戶對村基層組織推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況的表示滿意，86.80%的農(nóng)戶表示通過項目建設(shè)提高了生活便利程度，項目區(qū)農(nóng)民對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的總體滿意度達(dá)到95.03%。可以說，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和農(nóng)村社會的全面發(fā)展，達(dá)到了社會效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，為全面建成小康社會做出了重要貢獻(xiàn)。

五、推進(jìn)“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的建議

“十二五”高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)雖然取得了不錯的成效，但也存在著一些地方政府積極性不高，部門聯(lián)動、規(guī)劃統(tǒng)籌不夠，資金籌措困難、整合難度大，非糧化和拋荒情況時有發(fā)生等問題。“十三五”時期，浙江省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)還將面臨后備資源不足，建設(shè)難度加大，建設(shè)任務(wù)與可用資金不匹配等一系列問題。為順利推進(jìn)“十三五”時期高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和千萬畝耕地質(zhì)量提升工程建設(shè)，現(xiàn)提出如下建議。

1.部門聯(lián)動，統(tǒng)籌規(guī)劃

“十二五”時期雖然全省有近一半的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是認(rèn)定相關(guān)部門的涉農(nóng)項目，但認(rèn)定比例不高，主要原因就是部門聯(lián)動和規(guī)劃銜接不夠，實施又各自為戰(zhàn)，資金也沒有很好的整合。此外，由于各個部門建設(shè)項目側(cè)重點不同，單獨一個部門建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，難以做到田、土、水、路、林、電、技、管8個建設(shè)目標(biāo)面面俱到，耕地質(zhì)量等級也不易得到實質(zhì)性提升。因此，要進(jìn)一步加強對涉及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的國土、財政、農(nóng)業(yè)、水利等部門的聯(lián)動體系建設(shè)，特別是在縣級層面，國土部門要以編制“十三五”土地整治規(guī)劃為契機，加強與相關(guān)部門涉農(nóng)規(guī)劃的銜接，力爭實現(xiàn)各規(guī)劃實施區(qū)塊的相互融合。在實施過程中，國土部門要主動加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，通盤考慮各類建設(shè)內(nèi)容，特別是土壤改良、地力培肥等工程，應(yīng)結(jié)合相關(guān)部門項目，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，采取集中投入、整體推進(jìn)的方式，確保耕地質(zhì)量等級切實得到提升。

2.政府主導(dǎo)，投入多元

“十三五”期間浙江省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田主要在基礎(chǔ)設(shè)施不健全、坡度超過6度的耕地上建設(shè)，據(jù)測算，平原地區(qū)畝均投資要3000-5000元，丘陵山區(qū)要5000-10000元，預(yù)計需投入資金近400億元。而作為建設(shè)主要資金來源的新增建設(shè)用地土地有償使用費，每年僅約30億元，資金缺口很大，而且從“十二五”使用情況看，新增費投入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的比例并不是很高。因此，建議在安排新增建設(shè)用地土地有償使用費時，要進(jìn)一步突出高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重點，明確要優(yōu)先保證高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、管護(hù)及相關(guān)配套項目的資金需求。同時，應(yīng)積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)涉農(nóng)部門，加強資金和資源整合，合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。鼓勵創(chuàng)新財政資金使用方式，在投入方式上將直接投入更多地改變?yōu)殚g接引導(dǎo)，充分發(fā)揮財政杠桿作用，帶動民間投資和社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。如探索“以補代投、以補促建”的管理模式，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民根據(jù)土地整治規(guī)劃開展高標(biāo)基本農(nóng)田建設(shè)；探索高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)PPP管理模式，鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)體參與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。

3.政策激勵，調(diào)動積極性

雖然浙江作為試點已開展“旱改水”和“補改結(jié)合”，但其適用范圍還不夠?qū)挘腋鞯貎?yōu)質(zhì)耕地后備資源已枯竭，無法直接落實“占優(yōu)補優(yōu)”耕地占補平衡規(guī)定。而耕地質(zhì)量等級年度更新數(shù)據(jù)顯示，全省“利用等”8-11等耕地占比66%，其大部分耕地農(nóng)田水利條件、田間道路條件、土壤有機質(zhì)含量等因素都具有不同程度的提升空間，耕地質(zhì)量提升潛力較大。因此，建議全面實行“補改結(jié)合”耕地占補平衡政策，允許將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提升的耕地質(zhì)量用于補充各類建設(shè)占用耕地和補充耕地、農(nóng)村土地綜合整治復(fù)墾區(qū)和建新區(qū)之間的質(zhì)量等級差，既符合“藏糧于地”戰(zhàn)略和“占優(yōu)補優(yōu)”占補平衡制度的初衷，又能充分調(diào)動地方建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的積極性。此外，“十三五”時期高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)將主要在山區(qū)、坡度高以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的基本農(nóng)田上開展，各地還可以在生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等方面加強對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的政策支持。