構筑跨境電商制度創新高地

張漢東

構筑跨境電商制度創新高地

張漢東

浙江跨境電商發展一直走在全國前列。為抓住新一輪經濟全球化、對外開放新機遇，搶占發展制高點，2013年底杭州市提出了發展跨境電子商務、建立“中國（杭州）網上自由貿易試驗區”的戰略設想。為理清發展思路，2014年4月杭州市成立了《中國（杭州）網上自由貿易試驗區研究》課題領導小組，課題成果受到李克強總理的高度肯定。2015年3月7日，國務院批準杭州設立中國杭州跨境電子商務綜合改革試驗區，這是全國第一個跨境電商綜合改革試驗區。

一年過去，杭州綜試區交出了一份靚麗答卷。據統計，線上“單一窗口”累計傳輸出口申報小包超過4488萬票，線下形成“一區九園”新格局，新引進366家優質企業。杭州綜試區順應“互聯網+外貿+中國制造”發展趨勢，聯合龍頭企業，實施做大做強“跨境電商B2B專項行動”。截至去年12月底，杭州跨境電子商務交易規模從2014年不足2000萬美元快速增至34.64億美元，其中出口22.73億美元、進口11.91億美元，拉動杭州外貿出口增長5.4個百分點。由于有了綜試區跨境電商出口的拉動，杭州市出口同比增長4%，增幅高于全省1.7個百分點。

跨境電商作為“互聯網+外貿”的新型業態，有效地實現了“優進優出”，是助推制造業升級的有效利器，是政府推進自身改革的一次大膽創新。僅在阿里巴巴國際站上經營的杭州企業數就超過3500家，新增有實績企業超過1500家，形成獨具特色的“杭州模式”，建立了以跨境B2B為主導的產業體系。

杭州綜試區聯合阿里巴巴等平臺，積極通過大數據賦能中小企業，構建線上線下深度融合的跨境電商生態圈。作為線上生態圈核心的“單一窗口”平臺，已累計傳輸出口申報小包超過4488萬票，交易額超過18.58億元；累計傳輸個人小包進口申報超過1742萬票，交易額超過28.45億元。作為“一核一圈一帶、全域覆蓋”的線下生態圈，目前已形成下城園區、下沙園區、空港園區、臨安園區、江干園區、蕭山園區、郵政產業園、余杭園區和富陽園區等“一區九園”新格局。

杭州綜試區已成為推動自主品牌商品出口的利器。借助海外倉，大力發展跨境貿易電子商務，突破了以往浙江外貿企業常見的OEM貼牌加工模式，發展自主品牌，掌握銷售渠道，直接連接外貿企業與終端客戶，等于是為浙江外貿“插上了翅膀”。便利化的通關優勢和良好的發展環境，吸引一大批企業向杭州綜試區集聚。2015年，杭州綜試區新引進跨境電商產業鏈企業366家，其中龍頭企業99家，普洛斯、深國際等世界500強企業以及京東、敦煌網等知名電商投資項目紛紛落戶。

2016年開年，國務院做的第一件事就是印發《關于同意在天津等12個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》，對杭州實踐予以高度肯定，將“杭州經驗”凝練概括為六體系兩平臺為核心的制度體系，即初步建成了信息共享、金融服務、智能物流、電子商務信用、統計監測和風險防控等六大體系，以及線上“單一窗口”和線下“綜合園區”兩大平臺等適合跨境電子商務發展的政策體系和管理制度。

杭州市圍繞“六體系兩平臺”，形成9個方面、19條創新政策，初步實現了制度體系的再造、商業模式的創新、貿易體系的重塑、產業水平的提升。杭州海關推行全程通關無紙化，推出簡化申報、清單核放、匯總統計，率先啟動B2B出口試點，允許批量轉關，為綜試區企業提供通關便利服務；杭州出入境檢驗檢疫局推動檢驗檢疫信息化平臺上線運行，檢疫許可審批大提速；杭州市國稅部門推動一定條件下“無票免稅”政策落地，完善“有票退稅”管理模式；國家外匯管理局浙江省分局積極引入支付機構便利電商主體資金收付，出臺八條新政支持跨境電商B2B發展；市場監管局積極推動國家工商總局出臺新政支持杭州綜試區建設。這次試點擴圍，浙江寧波入選，義烏雖然沒有入選，但其跨境電商工作也做得風生水起，走在全國前列。

國務院《批復》要求，要牢固樹立并貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以深化改革、擴大開放為動力，借鑒中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區的經驗和做法，因地制宜，突出本地特色和優勢，著力在跨境電子商務企業對企業（B2B）方式相關環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試，為推動全國跨境電子商務發展提供可復制、可推廣的經驗，用新模式為外貿發展提供新支撐。

2016年，浙江省和杭州市將進一步按照國務院要求，繼續推動跨境電商發展。以B2B為主攻方向，規范跨境電商園區建設，提升海外倉的公共服務和智能化水平，建立以跨境B2B為主導的產業體系。杭州綜試區正在加快制定第二批制度創新清單，進一步推動構筑跨境電商制度創新高地。

作者為浙江商務研究院院長