“十三五”時期中國區域經濟學熱點問題的研究動態

劉瑋　　李逸飛　　李靜

“十三五”時期中國區域經濟學熱點問題的研究動態

劉瑋李逸飛李靜

隨著中國經濟進入新常態，區域經濟的空間格局受到政界和學界的高度重視。“十三五”規劃提出了到2020年中國經濟社會發展的七大類目標、33個主要指標，充分體現了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。其中有兩個篇章專門講述區域發展問題，分別是第八篇“推進新型城鎮化”和第九篇“推動區域協調發展”，對于“十三五”時期中國區域經濟問題，學界則主要圍繞區域政策的重點、任務、目標及三大戰略；區域差距、城鄉差距以及影響區域差距的相關問題；城市發展模式、城市規模效應以及關于城市群建設等問題展開研究。

區域政策；區域差距；城市化；城市群

李逸飛，男，中國人民大學經濟學院博士生（北京100872）。李靜，女，中國人民大學經濟學院博士生（北京100872）。

第十三個五年規劃時期（2016—2020年）是中國承前啟后、繼往開來，由全面建成小康社會目標向第二個百年目標（新中國成立一百年）邁進的重要歷史轉換期。隨著中國經濟進入新常態，區域經濟的空間格局受到政界和學界的高度重視。

2016年3月17日，新華社發布了《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），提出了到2020年中國經濟社會發展的七大類目標、33個主要指標，充分體現了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。《規劃綱要》全文共計6萬多字，包括20篇80章節，其中有兩個篇章專門講述區域發展問題，分別是第八篇“推進新型城鎮化”和第九篇“推動區域協調發展”，包括了10章近9000字，提出中國區域發展的總體思路是：“以區域發展總體戰略為基礎，以‘一帶一路’建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。”

對于“十三五”時期中國區域經濟問題，學界則主要圍繞區域政策的重點、任務及三大戰略；區域差距、城鄉差距以及影響區域差距的相關問題；城市發展模式、城市規模效應以及關于城市群建設等問題展開研究。

一、“十三五”時期區域政策研究

新中國成立以來，中國的區域政策經歷了幾個階段的發展，改革開放前區域政策是向內陸傾斜，20世紀70年代末改為向沿海傾斜，2000年后區域政策為“四大板塊”區域協調發展總體戰略，推進新一輪西部大開發、大力促進中部地區崛起、積極支持東部地區率先發展，而“十三五”規劃中涉及區域政策的表述應該是歷史上內容最為豐富、最為具體和指向性最強的。針對“十三五”時期中國區域政策的重點、任務和目標，學界也進行了許多討論。

（一）“十三五”時期中國區域政策的重點

肖金成認為京津冀協同發展、長江經濟帶以及珠江—西江經濟帶將成為中國區域發展與合作的戰略重點。錢津認為縣域經濟一體化是“十三五”時期的發展重點，從改革開放后的實際情況來看，中國除省會城市外，經濟發展的行政區域主要表現是縣域。縣域經濟是整個國民經濟的區域細胞，縣域經濟發展的水平決定中國經濟發展的水平。范恒山認為當前中國促進區域協調發展應抓實抓好以下幾項工作：堅定不移從實際出發制定區域政策；始終注重發揮中央和地方的積極性；科學把握促進區域協調發展的方向和重點；探索優化區域協調發展新路徑；著力構建長效機制。

（二）“十三五”時期區域政策的任務

劉元中認為“十三五”時期中國區域發展面臨著以下幾項任務：持續縮小區域差距（絕對差距與相對差距）；優化產業結構，發揮城鎮化的集聚效應；進一步完善中央與地方政府的關系。陳耀認為“十三五”期間，中國的區域政策應該注意以下幾點：堅持區域協調發展總方針，深入實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略；整合矯正區域“碎片化”，強化國家級區域規劃實施評估與監督；構建五大都市圈（京津冀、長三角、珠三角、中三角城市圈、成渝城市圈），推動內部一體化，培育國際競爭優勢；以“一帶一路”引領國內全方位開放，加強內陸和沿邊“短板”建設；引入“區域治理”理念，建立有效的跨行政區協調機制。魏后凱等認為“十三五”時期，國家應以主體功能區和特殊問題區為載體，實行差別化的區域政策，進一步完善區域補償政策，同時以創新、信息化為驅動力，推進新一輪改革開放，促進區域協調發展，全面縮小地區發展差距。

（三）“十三五”時期區域政策的目標

一個國家的發展始終會面臨著經濟增長與區域平衡的雙重目標，尤其對于中國這樣的發展中大國，破解效率與平衡之間的矛盾顯得尤為重要。陸銘等認為在經濟集聚發展已經成為全球趨勢的背景下，要實現人均意義上的區域平衡，有兩個選擇：一是在勞動力流動不充分的情況下，通過轉移資源的“動錢”方式來實現地區間經濟總量的平衡；二是消除各種限制勞動力流動的障礙，“動人”和“動錢”相結合，同時實現經濟集聚和人均意義上的區域平衡。劉修巖基于中國1999—2010年的省級面板數據進行了實證分析，他認為，空間集聚是推動地區總體經濟增長的重要力量，但同時也是導致地區內部收入差距擴大的關鍵因素。中國區域協調發展政策的重點不應是平衡地區經濟活動的空間分布，而應側重于盡量消除阻礙空間集聚和區域一體化的制度因素，以實現生產在地理上集中但生活水平趨同。

（四）三大戰略研究

1．推進“京津冀”一體化的戰略研究

目前，北京、天津、河北三地（京津冀）區域面積占全國的1.9%，人口占全國的8%，所創造的國內生產總值占全國的11.1%。未來，“京津冀”將是中國最具增長潛力的新興增長極，也是打造世界級城市群的理想區域。

祝爾娟認為在有序推進“京津冀”一體化的進程中，處理好以下四個關系是關鍵：中心城市與所在區域、北京與天津分工合作、經濟社會生態協調發展、市場與政府的關系。陳耀認為，至少“四個結合”對于深入認識和推進“京津冀”一體化十分必要。具體為：把促進內部相對均衡化與提升整體競爭力相結合；把政府主導與市場調節很好結合起來，尤其要尊重市場規律；把存量布局調整優化與增量建設引導相結合，尤其要重視增量引導的作用；把三地自主合作對接與體制機制的創新結合起來。馬曉河認為實現“京津冀”一體化必須建立三地協調機制，將基礎設施和公共服務一體化、產業協同發展、加快周邊城市體制改革和城市功能建設、統籌治理大氣污染和產能過剩等問題作為重點，采取有效措施進行推進。石碧華認為針對京津冀協同發展中存在的主要問題，要加快建立區域一體化的市場體系，積極推進各種社會組織和公眾參與；通過加快區域產業轉移、培育跨區域產業集群、促進合作共建開發區等方式，促進區域產業協同發展；注重發揮中心城市作用，構建合理的城市群層級結構。

2．推進“一帶一路”的戰略研究

“一帶一路”戰略順應了時代要求和各國加快發展的愿望，是一個內涵豐富、涉及面廣、包容性強的巨大發展平臺。

申現杰等認為在“一帶一路”戰略的實施過程中，政府應該加快落實同周邊國家和區域的“五通”建設，與“一帶一路”沿線及周邊國家和地區構建高標準的自由貿易區網絡。張茉楠認為“一帶一路”沿線國家發展水平參差不齊、利益訴求各異、國家間關系錯綜復雜，應對沿線國家科學分類，突出重點，全面推進，做實做細政府間合作，盡快制定研究雙邊或多邊可接納、互動互補、操作性強的“一帶一路”方案；打造中國—東盟自貿區、南亞區域合作聯盟、海灣合作委員會等7大戰略聯盟支點；全面提升基礎設施水平；制定高鐵走出去發展總體戰略；推出一批重大項目清單；積極構建基礎設施多元化投融資框架；最終建成“一帶一路”自由貿易區。

3．長江經濟帶發展的戰略研究

國家發布的《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》和《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃（2014—2020年）》意味著長江經濟帶再次上升為國家發展戰略。有效推進長江經濟帶的合作發展以及優化產業結構具有重要的現實意義。

黃慶華等基于SSM模型對2003—2012年長江經濟帶三次產業結構的演變進行了研究，結果表明：長江經濟帶三次產業產值穩步增長，結構演變過程中第二產業、第三產業交替主導；政策導向影響、要素價格變化、區域分工合作以及產業發展的客觀規律是長江經濟帶產業結構演變的主要影響因素。方大春等以長江經濟帶“協調會”成員城市為研究對象的研究顯示：上海市影響力范圍要遠遠大于其他中心城市，而南京、武漢和重慶的輻射影響主要集中于周圍城市；產生輻射效果大小與距離、交通網絡完善程度和自身城市質量大小有關；加快長江經濟帶內綜合交通網絡建設，有利于提高核心城市輻射強度和輻射效果；統籌配置資源，引導人口遷移，有利于發揮長江經濟帶最大效益；加大對地處多重斷裂點城市扶持力度，有利于接受核心城市輻射和傳遞輻射。此外，就長江經濟帶的區域合作機制，張智勇等認為從中短期來看，由地方政府代表參與的長江經濟帶區域合作陷入了不完全合作博弈的“囚徒困境”，其中地方利益的調配是一把雙刃劍，行政區劃的剛性界限是實現長江經濟帶區域合作中短期亟待解決的現實問題，可以從改變博弈方的支付結構、化靜態博弈為重復博弈、構建從雙邊互信到多邊互信的倒逼機制這三個維度來有序推進。

二、關于區域經濟現實問題的研究

協調區域經濟的發展是跨越中等收入陷阱的重要前提，探索中國區域經濟差距演變規律，預判未來變化趨勢及影響，是完善區域政策的重要前提。學界就區域差距的現狀、原因進行了深入的研究。

（一）區域經濟差距

由于城鄉分割市場的原因，在中國的區域差距問題研究中，主要體現為區域之間和城鄉之間的收入差距問題。

1．區域之間的差距

朱承亮等通過對1978—2010年中國地區經濟差距的演變軌跡及區域來源進行分析，發現：改革開放以來，中國地區經濟差距的演變軌跡已由“U”型轉化為倒“N”型，1990年和2003年是兩個拐點；區域間經濟差距是中國地區經濟差距的主要來源，但區域內經濟差距已成為中國地區經濟差距的主要構成。皮亞彬也認為近年來中國區域經濟發展的差異出現了新的現象和趨勢。在經歷了1978—2004年區域差距不斷拉大的過程后，從2004年至今，中國四大地區之間的經濟發展差距在呈現出逐年縮小的態勢。侯璐璐等認為，改革開放以來，中國區域經濟發展差距先后經歷“縮小—擴大—縮小”的“倒S型”特征。目前，中國區域經濟發展差距正處于庫茲涅茨威或威廉姆斯“倒U型”變化態勢后半段。文余源等認為中國省域和城市的經濟增長不存在絕對趨同，而是存在增長趨異，但在以工業化、信息化、城市化、市場化和開放化為控制變量的條件下，較貧窮區域經濟增長速度快與富裕地區，各個經濟體趨于自身的穩態。

2．城鄉收入差距

隨著中國經濟的快速發展，在區域差距沒有得到有效緩解的同時，由于中國城鄉二元結構，城鄉收入之間的差距也在不斷拉大。孫華臣等認為勞動力在區域內部的遷移有利于縮小城鄉收入差距，而外省遷入的勞動力不利于城鄉收入差距的縮小，但是影響效果并不顯著。許明等認為提高一個地區的整體經濟發展水平可以有助于縮小城鄉收入差距，有助于實現區域內的經濟效率與社會公平的協調發展。李順毅認為目前中國大多數地區城市體系中出現大城市過度擴張而中、小城市發育不足的失衡結構，這一失衡結構是導致中國目前城鄉收入差距較大的主要因素。鈔小靜等認為當前中國的城鄉收入差距較大，且城鄉之間的人力資本差距也較大，不利于中國經濟增長。孫久文等認為城鄉差距中，收入差距擴大阻礙了勞動力遷移，不利于城鎮化；而金融支持對城鎮發展的偏向性有利于農村勞動力向非農產業轉移，從而推動以就業為基礎的城鎮化進程，但是投資偏向對城鎮化的推動并不明顯。靳濤等針對“中國的體制變革是否是城鄉收入差距擴大化的‘元兇’”這一質疑展開研究，認為中國體制變革使得體制活力和有效性得到了進一步的釋放，有效緩解了城鄉居民之間“窮者更窮、富者更富”的“馬太效應”，必定會縮小城鄉差距。

（二）影響區域差距的因素

近年來，中國學者對于影響中國區域經濟發展差距的因素進行了深入的分析和研究，具體總結有如下幾點比較重要的影響因素：城鎮化、空間集聚和資本流動。

1．城鎮化對區域差距的影響

歐陽金瓊等通過實證檢驗發現：城鎮化并不會必然縮小城鄉收入差距；從時間進程來說，城鎮化對城鄉收入差距的作用有先縮小、后擴大、再縮小的三階段變化規律；從地區差異來說，經濟發達、城鎮化水平高、農業勞動力豐富的地區隨著城鎮化的進一步加速，城鄉收入差距擴大的趨勢有可能得到緩解，對經濟欠發達、城鎮化水平低、農業勞動力稀缺的地區來說，城鎮化有可能進一步擴大城鄉收入差距。

2．空間集聚對區域差距的影響

覃一冬等通過對經濟活動的空間集聚與地區收入差距的作用機制進行分析后發現：經濟活動的空間集聚會使地區居民之間收入差距的擴大，并且空間集聚對地區收入差距的影響作用會隨地區運輸成本的下降而削弱。但是，陸銘等認為通過戶籍制度改革和土地制度改革，在資本和人口自由流動的前提下，空間集聚可以破解區域效率與平衡的沖突。

3．資本流動對區域差距的影響

彭文斌等認為促進資本和生產要素在各區域間的自由流動，有利于促進區域之間生產資料的有效配置，提升各地區的勞動生產率和資源配置效率，進一步可以縮小區域經濟發展的差距。

4．全要素生產率對區域差距的影響

朱子云認為省際經濟差距形成和絕對差距擴大的首要推動力是全要素生產率差距，在全要素生產率差距貢獻中，綜合效率差距提供了主導性的支持作用，高級人力資本占比差距具有較大的推動作用，而設備性資本占比差距起到顯著的抑制作用。

三、城市化與城市群建設

城市發展是區域發展的重要載體，同時也是區域經濟學研究的重要范疇。學界就城市發展模式、城市發展的規模效應及城市群的建設進行了深入研究。

（一）城市發展模式探索

選擇“小城鎮”模式還是“大城市”模式，是中國城市化戰略中一個持久的爭論論點。總結可以歸納為以下幾種觀點：（1）大城市重點論。認為大城市的規模效應以及集聚效應可以提升土地和能源的利用效率，有利于勞動生產率的提升，有利于第三產業的發展，增加就業機會。（2）中等城市重點論。認為相比小城鎮，中等城市具有較大的經濟集聚效應，同時又可以避免大城市帶來的城市病問題。（3）小城鎮重點論。認為通過小城鎮發展鄉鎮企業和商品經濟，既可以吸引農村剩余勞動力，又有利于發展農村的第二、三產業，提高農民的收入，同時有助于城鄉交流互動發展。（4）城市體系論。國家的“十一五”規劃提出在繼續堅持大中小城市和小城鎮協調發展的基礎上，把城市群作為推進城鎮化的主體形態，形成高效協調可持續的城鎮化空間格局。繼而在國家“十二五”規劃中明確提出了進一步發揮城市群的輻射帶動效應，以實現中國區域經濟的協調發展。

1．發展大城市，帶動周邊地區協同發展

中國城市化模式和演進機制的選擇，是決定城市化空間資源配置成功與失敗的關鍵所在，也是決定中國城市化可持續發展的關鍵。

張自然等認為兼顧效率和長期增長應該成為城市化模式的落腳點；大城市和大城市帶動周邊城市發展的城市群戰略應當成為中國城市化模式選擇的首選；在未來的中國城市化進程中應該做好以下幾點：調整城市規模結構，提高城市化的聚集度；充分發揮市場配置資源的決定性作用；通過持續的效率改進推動技術創新和經濟結構調整；進行城市治理模式的創新；在土地制度、戶籍制度及產業結構方面進行城市化制度的創新。方創琳認為，在新形勢下，中國城市發展的模式應該是引導城市群，嚴格控制特大城市和超大城市，合理發展大城市，鼓勵中等城市，積極發展小城市和小城鎮。

2．城市結構的優化

很多學者一直在爭論中國未來的城市發展模式應是優先發展大城市還是發展中小城市。普遍認為目前特大城市的人口規模已經突破了城市承載力，突破了自然條件極限。但是對城市的承載力是否與城市的技術和管理有關的研究還比較少。中國有學者就城市的內部結構問題進行了研究。

陸銘從“生活在城市”還是僅僅“活在城市”的論點出發，分別從“密度”和“距離”的角度分析了目前中國城市發展過程中普遍存在結構性問題。他發現：低密度不利于當地的就業，不利于城市社區服務業的形成和發展，從而影響生活的便利性，與此同時，人口密度的降低會增加交通需求；離大城市越遠，經濟增長率越低。陸銘認為中國現在城市發展在思維上存在一個很大的誤區：強調發展中等城市、小城市時候，把中小城市的發展與大城市核心帶動力做了一個切割，犧牲了大城市的核心帶動力和規模經濟效應。而且，目前中國城市存在的一個普遍結構性問題則是：受傳統觀念的影響，在城市規劃時過度強調“職住分離”，導致核心區域人口密度較小，城市邊緣人口密度過大。在中國城市化建設的道路中，中國的地方政府急需認識到密度和距離對于城市（特別是新區）發展的重要意義，以防當前的低密度、遠距離模式給城市發展留下后遺癥。在高密度的城市，應該建設更加完善的商業配套和服務，城市結構應由過去的平面擴張型轉向高密度垂直型。

（二）城市發展的規模效應研究

1．城市規模的經濟效應

（1）城市規模與勞動生產率的關系。一般認為，城市規模的擴大有利于勞動生產率的提升。余壯雄等在Combes等人的分布特征—參數對應分析的基礎上提出基于格點搜索的NLS回歸來識別集聚效應與選擇效應的方法；基于中國工業企業數據的分析表明：集聚效應是解釋中國大城市生產率優勢的基本原因，而選擇效應并不存在；集聚效應在城市與企業層面的表現截然不同，累計集聚效應與城市規模之間呈“倒S型”關系，小城鎮向小城市以及大城市向特大城市的擴張能夠帶來更大的邊際集聚效應，而集聚效應系數與企業規模之間呈“倒U型”關系，中、小企業比大企業在集聚中獲益更多。

（2）城市規模對城市生產率的影響。柯善咨等使用地級及以上城市面板數據的計量估計顯示：生產性服務業——制造業結構對生產率的影響取決于城市規模，城市需要達到一定的門檻規模才能從上下游產業關聯中獲得效益。柯善咨等的研究表明：隨著城市規模的增大，城市經濟效益發生先增長后下降的“倒U型”變化，而城市規模增大的邊際收益則隨產業結構向服務業轉變而增加；中國地級及以上城市集中了中國非農業經濟總量的近三分之二，且在各地區發揮著經濟中心的作用，這些城市的經濟效率基本上決定了中國經濟的效率；由于這些城市的規模普遍偏小，擴大城市規模有利于提髙集聚經濟效益；中國大部分地級市的實際規模仍小于最優規模，因此在經濟發達的大城市向服務型經濟轉型的同時，中小規模的地級市應該推動當地制造業的發展和人口集聚。

（3）城市化對居民收入的影響。王元春等基于2002—2008年間中國181個地級及以上城市的面板數據，通過構建人口城市化和土地城市化指標，采用動態面板模型探討了城市化進程對城鄉居民收入差距的影響效應，研究結果顯示：從全國總體樣本來看，人口城市化進程和土地城市化進程均對降低城鄉居民收入差距有顯著作用，人口城市化進程的作用是土地城市化進程的近2倍。在分區域研究后發現：人口城市化指標對縮小城鄉居民收入差距的作用在東中西部依然顯著，且呈現出逐漸增大的趨勢；而土地城市化指標的作用則在中部和西部地區顯著為負，在東部地區并不顯著，且從數值上也比人口城市化指標小得多。這說明人口城市化水平的提高是縮小城鄉居民收入差距的重要因素，且新型城市化的核心應是人口城市化。

2．城市規模對居民幸福感的影響

孫三百等基于中國的微觀調研數據進行分析，發現：城市規模與幸福感呈U型關系，曲線最低點處市轄區人口規模為300萬人左右。蔡景輝認為中國城市規模對流動人口幸福感影響效應呈顯著的“U型曲線”關系，其中，收入是城市規模影響流動人口幸福感的主要傳導路徑，城市規模通過影響個體收入而對流動人口幸福感影響的間接效應約占總效應的64%。同時，城市規模通過提高城市生產率和降低失業率而影響流動人口幸福感的間接效應分別占總效應的6.1%和9%左右。此外，陳釗等通過國際經驗比較，認為中國大多數的城市規模偏小，并且認為根據齊普夫法則，首位度城市人口規模的確定可以基本決定這一城市體系內的其他城市的人口規模。傅紅春等認為在中國目前的條件下，將居民幸福感作為約束因子，不同路徑取得的最優城市規模在500萬—780萬人。

（三）城市群建設

中國在“十一五”規劃中首次明確提出要把城市群作為推進城鎮化的主體形態。“十三五”規劃提出了更具體的要求，即“優化提升東部地區城市群，培育中西部地區城市群，形成更多支撐區域發展的增長極”。學界關于中國城市群建設的現狀和未來發展的思路進行了深入研究。

1．城市群建設的現狀

葉裕民等認為按照城市群發育程度，由高到低可以劃分為都市連綿區、成熟城市群、潛在城市群三類。當前中國已形成“4+8+12”的城市群級別結構，即4個都市連綿區、8個成熟城市群、12個潛在城市群，在空間分布上構成了中國“準菱形”的城市群架構。中國城市群地區是中國經濟、人口、就業的核心聚集區域，但經濟聚集程度有所下降，人口和就業的聚集程度則不斷增強。

2．對于未來城市群建設的思路

汪陽紅等認為城市群是由眾多城市在特定區域范圍內共同組成的具有緊密聯系的城市集合體，具有高密度性、樞紐性、網絡性和共生性四個基本特征。通過分析中國城市群發展的密度、功能、聯系、基質和治理特征及存在問題，認為中國城市群的發展應該遵循以下三大思路：提升核心城市功能，促進城市合理分工；優化空間結構，現實可持續發展；構建政府之間的合作治理機制，實現共贏發展。張學良等認為中國城市群目前呈現出明顯的梯度發展特征，城市群經濟在大部分城市群的發展中并未得到充分實現，從而造成效率損失和發展失衡；加強要素集聚、完善城市體系、提高可持續發展能力是中國城市群未來提升競爭實力的主要途徑。

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（責任編輯：柳陽）

Research Tendency on Hot Issues of Regional Economics in China during the 13thFive-Year

Liu WeiLi YifeiLi Jing

As China's economy has entered a new normal，the spatial pattern of regional economics has been highly valued by the government and academia.The 13thFive-Year plan proposes 7 categories of objectives and 33 major indicators of the economic and social development in China，and fully embodies the 5 development concepts of“innovation，coordination，green，open，sharing”.There are two chapters are devoted to regional development.One is Article 8“To Promote the New Urbanization”，andtheotherisArticle9“ToPromoteCoordinatedRegionalDevelopment”.Thestudiesofregional economics in China in the academic are mainly concentrated in the key points，tasks and 3 strategies of regional policy，the gap among different region，the gap between urban and rural areas，the influence factor of regional gap，the patterns of urban development，the scale effect of urban and the construction of urban agglomeration.

Regional Policy；Regional Gap；Urbanization；Urban Agglomeration

F061.5

A

2095—5766（2016）04—0121—07

2016—05—21作者簡介：劉瑋，女，中國人民大學書報資料中心副編審，中國人民大學經濟學院博士（北京100872）。