社會融入視角下農民工體育發展研究

文 兵，雷 雨

（ 銅仁學院 大健康學院，貴州 銅仁 554300 ）

【藝術與體育】

社會融入視角下農民工體育發展研究

文 兵，雷 雨

（ 銅仁學院 大健康學院，貴州 銅仁 554300 ）

農民工已成為我國社會中的一個龐大群體，但也是一個弱勢群體，其體育的發展被邊緣化。從社會融入視角來探討農民工體育發展的“瓶頸”。研究認為：戶籍制度的存在使農民工難以融入到城市中，不能享受和城市居民同等的公共體育資源，是造成農民工體育權利缺失的主要原因；同時城市政策制定的偏差、城市居民的歧視、企業的漠視、農民工自身的低文化素養和職業技能欠缺也嚴重阻礙了其融入城市的進程。針對上述問題，提出了有針對性的方案來解決農民工的體育權利缺失。

農民工體育；社會融入；體育權利缺失

2014年國家統計局監測到全國農民工總量約27395萬人［1］。毋庸置疑，農民工已成為推動中國經濟社會發展的重要群體之一，廣泛分布于社會各個行業，尤其集中在建筑業和制造業，為國家和城市的基礎設施建設和經濟的全面發展做出了巨大的貢獻，并且與其他群體共同發揮力量助推國家走向現代化、工業化、城鎮化。然而，與農民工做出的巨大貢獻相比，由于一系列主客觀條件的限制使其不能享受到和城市居民同等的待遇和城市公共基礎服務，不僅在工資水平、就業政策、勞動保護、社會福利、享受教育資源等方面遭遇眾多限制和歧視，而且一些基本的權利也遭到忽視，其中就包括平等地參加體育活動、享受公共體育資源的權利。對于農民工體育權利的缺失，眾多學者從不同的角度給予了分析。胡科等［2］研究認為農民工模糊的身份，使得他們的體育權利糾纏于農村與城市社區之間而得不到合法的保障，農民工體育責任主體的缺失是造成其體育權利嚴重空洞化的根本原因；裴立新等認為我國現階段城鄉二元體制的存在是導致農民工同工不同酬，同樣生活在城市卻不能同享各種公共服務（包括體育服務）的主要原因［3］。蘇睿研究認為城鄉二元結構使城鄉之間體育健身發展水平不協調，體育資源分配不均衡，缺乏針對于農民工群體的體育健身社會保障制度［4］。許多研究認為，由于政府的資金投入有限以及現存的戶籍制度，使農民工成為了城市中的弱勢群體、二等公民，享受不到基本的體育權利，認為社會與政府要形成合力，通過政策支持、經濟支持、精神支持、體育文化支持解決農民工體育權利的缺失［5，6］。王鳳仙從社會排斥的角度看待農民工體育邊緣化問題，認為農民工在城市中受到制度、經濟、文化、社會組織和地域空間等多維因素的社會排斥，導致農民工體育邊緣化［7］。此外，何元春等運用公共選擇理論從國家、地方政府、選民利益群體等維度來探討農民工體育邊緣化問題，認為博弈背景下的不同經濟人主體的公共選擇才是農民工體育邊緣化的主要根源［8］。

綜上所述，眾多學者從不同角度探討了農民工的體育權利缺失問題，但很少有研究從社會融入角度來探討農民工體育的發展瓶頸，造成農民工社會融入的障礙可能有制度性因素，如戶籍制度、城市發展政策等，也可能是非制度性因素，如自身文化和技能的欠缺、城市居民的歧視等，這些因素使農民工人雖在城市，但被排除在城市社會體制之外，享受不了和城鎮居民同等的公共體育權利。因此，本研究試圖從社會融入視角探討農民工體育權利缺失的原因及解決這一問題的對策，從而推動農民工群體積極參與體育活動，促進和提高農民工的體育文化素養和身心健康。

一、農民工與社會融入的概念

農民工是指在戶籍所在鄉鎮地域外從業的非城鎮戶口的居民［1］。而對于在“本地”（戶口所在的縣、市）務工的農民工而言，由于本地區的社會發展、體育文化、生活習慣、風俗等的相似性或本地區各項政策的一致性可能不存在被邊緣化以及社會融入的問題。本研究探討的農民工是指特定（跨地區、省）的外出務工的非城鎮戶口的居民。

社會融入從社會學的理論視角來看，是指處于弱勢地位的主體能動地與特定社區中的個體與群體進行反思性、持續性互動的社會行動過程［9］。社會融入在個體層面體現出個人的社會身份認同感和歸屬感，在宏觀層面體現出社會各個群體的融合程度［10］。當前研究認為只有通過工作、教育、社區介入以及社會專業服務路徑才能更好的實現社會融入［11］。目前許多國家和地區將社會融入作為生活質量的主要指標，較高的社會融入水平已經成為人類社會發展所追求的目標之一（Taylor，2006）［12］。結合研究對象，在此把農民工社會融入釋義為外出農民工通過自身努力或其所在城市政府采取一系列利好政策使農民工融入到所工作城市的社會生活之中，達到平等地享受城市提供的各種公共資源（教育、醫療、就業、文化、體育等）及承擔相應的社會義務。

二、農民工體育權利缺失原因探析

近年來，我國舉辦了一系列的大型體育賽事如北京奧運會、廣州亞運會等，不僅極大地激發了人們體育鍛煉的熱情，而且也改變了人們對體育的認知，使人們認識到體育不僅是運動員在世界大賽上摘金奪銀，而且也是人們日常生活的一部分。經濟的快速發展提高了人們的生活水平，人們開始注重自身的身心健康，“花錢買健康”、“送禮不如送健康”等觀念在社會上流行開來。針對人們爆發出來的體育熱情，國家也出臺了一系列的政策法規和措施來保障人們從事體育的權利，然而為國家和社會的發展做出巨大貢獻的龐大農民工群體，其體育發展的現狀與群眾體育的蓬勃發展顯得格格不入，社會融入困難導致的“邊緣化”成為制約農民工群眾體育向前發展的障礙。

（一）客觀原因

1.我國戶籍制度的阻礙

以1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》為標志，我國采取了嚴格控制農村人口向城市遷移的政策，由此形成了城鄉分割的二元體制［13］。城鄉分割的二元體制，使得城鄉的經濟發展水平、社會福利和公共基礎資源等產生很大的差距。以政府公共資源支出為例，長期以來政府公共資源主要傾斜于占人口 37%左右的城市居民，支付了大量的明補與暗補的財政補貼［3］。因此，公共基礎體育設施大多建設在城市中，農村地區的公共體育資源如體育場地、器材、人才、資金、體育組織等嚴重缺乏，農村居民從小生活在缺乏體育熏陶的環境中，再加上農村居民教育程度普遍偏低，其體育參與的意識、體育鍛煉的途徑和手段、獲取體育信息和資源的能力明顯弱于城市居民，入城后農村居民無法合理利用城市里豐富的體育場地、設施。另外，居民享受各種公共資源是以戶籍制度為基礎的，農民工無法同等地享受城市中的各種公共體育資源。

2.城市政策制定的偏差

由于歷史的、地理的、制度的原因，農村的經濟發展水平嚴重落后于城市，城鄉居民收入的差距很大，農村居民為了追求更高的收入、更好的生活而選擇去城市尋求發展機會，以此來改善自己的生活現狀。農民工大量涌入城市后必然會占用城市的各種公共資源，但城市的公共基礎資源有限，城市的公共基礎資源和資源管理、分配的能力在短時間內又難以擴張和提高。因此，農民工對稀缺的公共基礎資源如教育、醫療、就業、體育等的占用加重了城市的負擔，這可能會降低城市原住居民的社會福利水平、生活質量和幸福感。因此，為了維護城市居民的利益，大多數城市會采取一系列的歧視政策來提高農民工的城市準入門檻，拒絕農民工成為城市市民，使他們少占或不占用本就緊缺的公共基礎資源，如公共體育資源，嚴重阻礙了農民工的社會融入。

現今我國的公共體育資源非常短缺。截至 2013年底，全國共有體育場地169.46萬個，用地面積39.82億平方米，建筑面積2.59億平方米，場地面積19.92億平方米。平均每萬人擁有體育場地12.45個，人均體育場地面積1.46平方米。雖然與第五次全國體育場地普查（截至2003年12月31日）相比，全國體育場地數量增加84.45萬個，用地面積增加17.32億平方米，建筑面積增加1.84億平方米，場地面積增加6.62億平方米，人均場地面積增加0.43平方米，每萬人擁有體育場地數增加5.87個［14］，但與美國的人均16平方米體育場地，日本的人均19平方米體育場地還有著很大的差距，而這還是美國和日本在2004年的統計數據，如果去除無法對外開放的各種事業單位如學校、機關等的體育場地，我國群眾能實際進行體育鍛煉的體育場地更少。近年來，人們生活水平的提高和各種體育賽事的舉辦激發了人們體育的需求，但是人均1.46平方米的體育場地面積遠遠滿足不了群眾日益增長的體育需求，在體育資源大多集中在城市，而城市的多數體育場館無法向城市居民開放的情況下，城市的居民也面臨著公共體育資源短缺的困境，于是市民想盡了各種辦法來進行健身，如廣場舞的盛行就說明體育場地嚴重短缺，甚至為了爭奪鍛煉場地爆發了一些沖突，如上海魯迅公園的晨練者發生的肢體沖突。因此，一些城市的管理者為了保證本市居民享受有限的體育資源而采取了眾多的排他性限制措施：免費體育場館只向擁有本市戶口的居民開放，農民工由于沒有城市戶口而無法享用體育資源；城市舉辦群眾體育活動時沒有將農民工納入受眾群體范圍；公共性收費場館的定價沒有考慮農民工的經濟承受能力等。

3.城市居民對農民工的歧視

近些年農民工舉家外出打工的人數逐年增加，2014年舉家外出農民工3578萬人，比2013年增加53萬人［1］。舉家外出打工往往伴隨著子女甚至父母的遷徙，隨遷子女、父母進入城市占用城市的公共空間（居住、交通等）和公共基礎資源（教育、醫療、就業等），造成了當地生活環境的惡化和公共資源的緊張，于是一些城市居民認為農民工群體降低了社會福利水平，影響了自身的利益和生活質量。另外，由于文化差異而導致的農民工和城市居民之間有效溝通的缺失，使他們之間產生了零和博弈，因此，城市本地居民普遍對農民工懷有歧視，限制農民工使用自己社區、村莊或工業區內的的體育場地和設施。

4.企業的漠視

當今部分企業社會責任感缺乏，為了追求經濟利益而把農民工視為掙錢的工具，從而忽視了農民工的一些基本權利，如勞動休息權、獲得報酬權等。從表 1可以看出，外出農民工平均每月工作時間和每天工作時間都超過了國家的法定工作時間，而且有逐年增加的趨勢。因此，農民工較少有業余時間參加或從事體育運動。另外，由于他們大多從事建筑業和制造業，這些行業的工作強度大、時間長，所以業余時間的體育運動對于他們而言是心有余而力不足。例如，調查發現，珠三角地區工廠、企業的體育場地和設施非常匱乏。只有9.2%的工廠區內有籃球場，10.4%的被調查工廠、企業有文體活動室（1～2 張乒乓球臺或 1～2 張臺球桌）。除了上述幾種體育設施以外，幾乎沒有其他體育場地設施。在體育器材方面，55.4%的工廠、企業僅擁有少量的乒乓球拍、羽毛球拍、籃球、足球等體育器材。而 34.2%的工廠、企業甚至沒有任何體育場地、器材。大部分農民工認為工作單位和居住地的體育場與設施不能滿足需要，僅有 2.6%的農民工認為工作單位和居住地的體育設施充足［15］。因此，大部分農民工的娛樂活動內容是一些和體育無關的活動，比如打牌、喝酒、聊天、逛街。

（二）主觀因素

1.農民工自身的文化修養

一個人所擁有的知識會直接影響其對體育的認知及行為，很多研究已經證實參與體育的程度與文化程度（也即學歷）的高相關性。由于農村地區的體育場地、資金、人才等都比較短缺，很多農民工從小未能接受過正規的體育教育，造成體育知識和技能的缺乏，使其面對城市里眾多的體育設施時也沒有參與的自覺性。

隨著社會的發展，新生代農民工逐漸成為外出務工主力軍，2013年，新生代外出農民工的人數為10061萬人，而老一代農民工人數為6549萬人，楊子江、田雨普認為，與老一代農民工相比，新生代農民工具有年齡較小、文化程度較高、鄉土認同較低以及主體意識更強的特點。因此，在體育層面上，新生代農民工對體育的認知、需求、消費水平等與其父輩農民工也會存在不小的差異［16］，也就是說，其對體育本質的認知、參與體育的意識和能力、體育消費水平都比老一代農民工更強，但在現實中發現新生代農民工在體育參與方面并沒有多大的改觀，可能的解釋就是：（1）除去戶籍制度，城市政策制定的偏差使新生代農民工成為城市居民的可能性很低，無法享用公共體育資源，而有償體育場館消費又超出了他們的消費水平；（2）新生代農民工文化程度較高，其行為方式、價值觀念等已趨向城市化，但企業還沒有轉變觀念，仍把新生代農民工視作廉價勞動力，漠視其身心健康，導致新生代農民工仍然缺乏時間融入當地社區或工業區。這些因素都造成體育參與意識較強、消費意識較高的新生代農民工不得不放棄參與體育活動。

2.職業技能的欠缺

外出農民工的文化程度普遍偏低，初中學歷的農民工占了大多數，高中及以上學歷只占 26%，這就導致了農民工普遍缺乏職業技能，職業技能的缺乏使農民工只能從事一些不耗費腦力和對技能要求較低的行業，比如建筑業、制造業、服務業等，這些行業的工資顯然偏低，雖然近年來農民工的工資增長較快，許多城市也建立了工資增長機制，基本工資在逐漸增加，但工資增長的幅度遠落后于城市物價水平和消費水平的增長幅度，其紙面購買力依然很低，甚至有所“貶值”。因此，農民工用于食物和住房等實物性的消費依然較高，而服務性消費如教育、醫療、體育等的支出相對較少。

職業技能的欠缺也使農民工難以獲得城市市民的身份，諸如“積分落戶制”的外來人口居民化政策，其考量的主要指標是外來人口在該城市的連續居住年限，參加社會保險的年限、有合法穩定的住所和工作等，外來人口滿足這些條件且達到一定的積分就可申請該城市的戶籍。但縱觀此前各地積分入戶改革方案，指標設計大多呈現出向高學歷、高技能、向財富人才傾斜的導向［17］。因此，對于文化知識和職業技能雙欠缺的農民工來說“入戶”依然困難重重，無法“入戶”意味著享受不到和城市居民同等的公共基礎資源，包括平等的參與體育，享用各種體育場地、器材，接受體育指導和服務等的權利。

三、農民工體育發展策略

（一）逐步改革戶籍制度

戶籍制度的存在造成了農民工的社會融入困難，這是農民工體育權利缺失的根本原因。當前國務院發布了戶籍改革的意見，要建立城鄉統一的戶籍登記管理制度，取消農民和市民的身份差異，但這種改革具有牽一發而動全身的效應，改革的阻力、困難將很大，注定會進程緩慢，現實的做法是各個城市根據本城市的實際情況如當前城市人口規模、人口承載的限度和公共資源的多寡合理地設置農民工轉市民的政策，對符合入戶條件的農民工實行優先入戶，使農民工享受到同等的公共基礎體育資源。

（二）企業要加強社會責任感，培育企業體育文化

人力資本理論創建者西奧多.舒爾茨（Theodore W.Schultz）認為，勞動者所擁有的知識程度、工作能力和健康狀況可以像物質資本如土地、股票等實體性要素一樣進行投資，并且在提高社會生產力和企業的經濟效益方面具有重大價值。為此，美國的大型企業或企業比較集中的工業園區，都建有自己的體育中心，鼓勵員工積極參加體育活動，以促進員工的身心健康，保持充沛精力，提高工作效率［18］。城市中的企業、工廠要肩負起發展群眾體育的部分責任，不僅要重視自身企業的經濟效益，而且要關注企業職工的身體健康和心理健康，在企業內部或企業之間舉辦經常性的體育活動，以緩解農民工長時間工作所帶來的壓力，避免發生類似富士康員工跳樓的悲劇。同時體育所特有的聚人心、凝人氣的作用，可以強化企業職工的歸屬感與責任感，避免員工的頻繁流動，為企業創造出更多的經濟效益，這在當前企業面臨招工難的形勢下顯得更為重要。

（三）城市要增強社會管理能力，創新有效機制，使農民工融入城市

除了逐步推進戶籍制度改革外，各個城市的相關管理者要加深對農民工體育的認識。首先，農民工大多以老鄉為單位，成群分布于城市的各個社區或工業區內，這是城市開展農民工體育的一個優點所在。各個社區或工業區應在本屬地內開展形式多樣的體育活動，使農民工參與到社區或工業區的日常生活中，增強其歸屬感的同時又提高了其參與體育的意識。其次，社區或工業區內的公共體育場館、設施向農民工開放，做到一視同仁，有條件的可定期舉辦農民工體育活動。

（四）城市要建立常態化機制，加大對農民工體育的投入

建立農民工體育協會等有關體育社會組織，給予一定經費支持，在農民工聚集的社區或者工業區內建設更多的免費體育場地和器材，使農民工體育鍛煉有“用武之地”；針對農民工體育技能的普遍缺乏，可向社會招募志愿者或指派社會體育指導員，定期對農民工進行體育運動技能指導，使他們有一技之長；針對農民工缺乏體育鍛煉的經濟基礎，可試行政府購買體育服務，周邊的社會盈利性體育場館對農民工實行價格優惠，政府補貼差價的做法。

四、總結

從社會融入視角解讀農民工體育發展困境的主要原因有：戶籍制度的存在使得農村地區的經濟發展、公共基礎資源配置等嚴重滯后于城市，導致農民工缺乏體育參與意識、體育技能、體育消費意識等；自身文化素質的缺陷以及職業技能的缺乏造成農民工缺乏有效的渠道和手段來維護自己的權利，包括體育權利；城市在政策的制定過程中欠缺考慮，經常忽視農民工的利益；企業經常忽視法律法規的存在，高強度的勞動使農民工缺少參與體育活動的精力和時間。針對農民工體育權利的缺失，研究認為主要策略是：改革戶籍制度是改變農民工體育發展的根本措施；國家和城市的管理人員應重視發展農民工體育文化、健身活動；提高農民工的工資水平，提供更多的公共體育設施；加強對企業的監管，嚴格執行法律法規，整治違法超時加班以確保農民工群體的權益；消除地域差異和歧視，讓農民工廣泛開展體育活動。

［1］ 國家統計局.2014年全國農民工監測調查報告［R］.2015.

［2］ 胡科，黃玉珍，等.關于農民工體育責任主體的探討［J］.北京體育大學學報，2007，30（2）.

［3］ 裴立新，肖劍.從社會學視角看我國農民工體育問題［J］.體育文化導刊，2007，2.

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［8］ 何元春，林致誠.農民工體育邊緣化及救治：以公共選擇理論為研究視角［J］.武漢體育學院學報，2011，45（5）.

［9］ 陳成文，孫嘉悅.社會融入：一個概念的社會學意義［J］.湖南師范大學社會科學學報，2012，6.

［10］ 崔巖.流動人口心理層面的社會融入和身份認同問題研究［J］.社會學研究，2012.

［11］ 徐麗敏.“社會融入"概念辨析［J］.學術界，2014，194 （7）.

［12］ 劉建娥.鄉-城移民（農民工）社會融入的實證研究———基于五大城市的調查［J］.人口研究，2010，（4）.

［13］ 國務院研究室課題組.中國農民工調研報告［M］.北京：中國言實出版社，2006.

［14］ 國家統計局.全國第六次體育場地普查公報［R］.2014.

［15］ 陳小蓉，秦毅.對農民工體育權利內涵及實現的思考［J］.體育文化導刊，2010，（4）.

［16］ 楊子江，田雨普.農民工體育研究中關于“農民工”概念的探討［J］.上海體育學院學報，2008，（3）.

［17］ 2014上海積分入戶細則［EB/OL］. http ：//3g .yjbys. com/hukou/723835.html.

［18］ 姚頌平.體育運動概論［M］.北京：高等教育出版社，2011.

On the “Bottleneck” Of the Sports Development Among Migrant Workers From the Perspective Of Social Integration

WEN Bing，LEI Yu
（ School of Sports and Health Sciences，Tongren University，Tongren，Guizhou 554300，China ）

Migrant workers have become a large group in our society ，but they are also a vulnerable group，whose right of sports activities is being marginalized. This paper，from the perspective of social integration，explores the "bottleneck" of sports development among migrant workers. The result shows that household registration system is the major reason that hinders those workers from integrating into the urban life，from enjoying the same basic public physical resources as urban residents do and from having the right to take part in sports activities. Besides，other reasons such as the disadvantageous policies，city residents’ discrimination ，enterprises’ indifference，their own low culture and skills ，etc. are also the major contributions to impeding their integration into the city life. In response to these issues，some countermeasures are put forward to address the problem that migrant workers lack the right to participate in sports activities.

migrant workers sports，social integration，lack of sports rights

G812.4

A

1673-9639 （2016） 05-0150-06

（責任編輯 魯娜娜）（責任校對 王小聰）（英文編輯 何歷蓉）

2015-04-01

文 兵（1976-），男，土家族，副教授，碩士研究生，研究方向：體育教育、運動訓練。