明清兩朝之治藏政策及其歷史必然性

曹利華

（ 1.西南民族大學(xué) 民族研究院，四川 成都 610064；2.攀枝花學(xué)院 人文學(xué)院，四川 攀枝花 617000 ）

【歷史文化】

明清兩朝之治藏政策及其歷史必然性

曹利華1，2

（ 1.西南民族大學(xué) 民族研究院，四川 成都 610064；2.攀枝花學(xué)院 人文學(xué)院，四川 攀枝花 617000 ）

明清兩朝是我國(guó)封建社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期。兩朝對(duì)西藏地區(qū)都進(jìn)行了有效治理，治理策略上既有諸多相似又各具特色。文章試圖從宗教、政治、軍事三方面對(duì)比分析明清兩朝治藏政策之異同及特點(diǎn)，并探討其歷史必然性。

明清；西藏；治理策略；對(duì)比研究

明、清兩代對(duì)西藏的治理各有長(zhǎng)處和特點(diǎn)，都有其歷史必然性。明朝對(duì)西藏的政策主要是招附、賞賜、多封眾建、政教合一，在基層則推行都指揮使司和衛(wèi)所制度，軍政合一，對(duì)藏族地區(qū)未派駐大臣督管、也未駐兵?？傊?，對(duì)藏區(qū)的治理采取了相對(duì)松散、柔和、粗放，也更為謹(jǐn)慎的政策。清朝則因勢(shì)利導(dǎo)，根據(jù)形勢(shì)變化和自身實(shí)力，不斷調(diào)整政策、完備制度、嚴(yán)密立法，治理手段越來(lái)越科學(xué)，政策越來(lái)越嚴(yán)密，越來(lái)越體現(xiàn)中央政府的絕對(duì)權(quán)威。冊(cè)封達(dá)賴?yán)?、設(shè)置駐藏大臣、設(shè)噶廈、確定金瓶掣簽制，以及頒布《欽定西藏章程》、建立正規(guī)藏軍等，均為前所未有的創(chuàng)舉。清代對(duì)西藏的治理頗為成功和出色，達(dá)到了前所未有的絕對(duì)統(tǒng)治地位。

一、宗教利用和關(guān)系處理

明清兩朝在定都之初，都面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)。因在西藏治理中牽涉蒙藏僧俗各方的復(fù)雜關(guān)系，在充分考慮宗教在西藏地區(qū)的廣泛影響和良好信眾的基礎(chǔ)上，兩朝都特別重視宗教在凝聚民心、強(qiáng)基固本方面的政治作用。所以兩朝在對(duì)宗教的重視、尊崇、優(yōu)待、利用宗教解決政治問(wèn)題等方面都表現(xiàn)出驚人相似。但是由于歷史條件不同，二者在具體政策執(zhí)行方面又有極大的差別。明朝“多封重建，輔以朝貢賞賜”，清朝則“獨(dú)尊一派，借黃教以安蒙藏”。

（一）明朝“多封眾建，懷柔遠(yuǎn)夷”

明朝初年，帕竹作為首個(gè)與明朝中央建立關(guān)系的地方政權(quán)，受到朝廷重視，成為西藏地方最大的政教合一勢(shì)力；止貢派和薩迦派勢(shì)力隨后也接受明朝中央的詔令，雖不如帕竹強(qiáng)大，但仍實(shí)力雄厚；噶瑪噶舉派偏居衛(wèi)藏和康區(qū)不容忽視，新興的格魯派勢(shì)力也日益壯大。在如此局勢(shì)之下，明朝對(duì)各派都采取扶持、籠絡(luò)的政策，并未像元朝那樣厚此薄彼。自1406年至1413年明朝中央將西藏地區(qū)五個(gè)地方政權(quán)的首領(lǐng)冊(cè)封為王。又分別于1407年、1413年、1434年封噶瑪噶舉派僧人卻貝桑卜、薩迦派僧人貢噶扎西、格魯派僧人釋迦也為大寶法王、大乘法王和大慈法王。三大法王均無(wú)固定領(lǐng)地，無(wú)實(shí)際權(quán)利。雖互有高低，但互相并不統(tǒng)轄。明朝政府通過(guò)優(yōu)崇宗教領(lǐng)袖來(lái)安撫西藏地方。

明朝對(duì)于要求冊(cè)封的藏族僧人一般來(lái)者不拒。并且，“為進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)冊(cè)封所包含的政治隸屬關(guān)系，明朝在冊(cè)封的基礎(chǔ)上又建立了與之配套的朝貢制度，要求西藏各地僧俗首領(lǐng)向中央朝貢，并回賜 3倍于貢物的財(cái)物”［1］。

（二）清朝“獨(dú)尊一派，以安蒙藏”

清朝一改明代與各教派首領(lǐng)等距離聯(lián)系的政策，選擇了“興黃教即所以安眾蒙古”的基本政策?；侍珮O時(shí)期就遣使西藏延請(qǐng)高僧并優(yōu)禮西藏使團(tuán)。定都北京后，順治至乾隆諸朝，一貫優(yōu)禮和扶持格魯派。順治幾次邀請(qǐng)達(dá)賴入京，1653年五世達(dá)賴奉迎朝清，“上賜坐，賜宴”［2］卷七一待以殊禮。并且“請(qǐng)王依次設(shè)宴，就彼館舍款之”［2］卷七一接待極為隆重，賞賜極為豐厚。返藏途中，清政府冊(cè)封五世達(dá)賴為“西天大善自在佛所領(lǐng)天下釋教普通瓦赤喇怛喇達(dá)賴?yán)铩保?］卷七四。顯然是把五世達(dá)賴作為西藏宗教領(lǐng)袖予以正式冊(cè)封。1713年康熙帝發(fā)布諭旨，冊(cè)封格魯派另一大活佛五世班禪為“班禪額爾德尼”，賜金冊(cè)金印。乾隆十六年（1751）清政府授權(quán)格魯派七世達(dá)賴掌政，正式建立格魯派“政教合一”的地方政權(quán)?？梢?jiàn)，清朝復(fù)興黃教以安蒙藏的政策執(zhí)行得很成功。

二、行政管理和行政建制

明朝對(duì)西藏的施政主要是招附、賞賜、冊(cè)封五王、政教合一，在基層推行都指揮使司和衛(wèi)所制度，軍政合一。明朝對(duì)藏族地區(qū)未派駐大臣督管、也未駐兵。總之，明朝對(duì)藏區(qū)的治理采取了相對(duì)松散、柔和且頗具彈性的施政策略。清朝則因勢(shì)利導(dǎo)，根據(jù)形勢(shì)變化和自身實(shí)力，不斷調(diào)整政策，主要采取了以蒙治漢、葛倫制度、駐藏大臣制度、政教合一、金瓶擎簽制度等治理策略，治理手段越來(lái)越科學(xué)，政策越來(lái)越嚴(yán)密，越來(lái)越體現(xiàn)中央政府的絕對(duì)權(quán)威。清代對(duì)西藏的治理頗為成功和出色。

（一）明朝的行政管理和行政建制

明朝在西藏的行政管理主要是通過(guò)兩個(gè)系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行的：行政管理的上層，中央王朝通過(guò)冊(cè)封各地方政權(quán)首領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管轄；在行政管理的基層，主要通過(guò)推行都指揮使司和衛(wèi)所制度，使西藏地方與明朝整個(gè)邊疆行政管理體制相一致。

1.冊(cè)封地方王、政教合一。

“對(duì)待各教派一視同仁，使各教派平衡發(fā)展，不單獨(dú)支持任何一派，不給任何一個(gè)教派單獨(dú)發(fā)展壯大的機(jī)會(huì)”［1］。對(duì)于各地方勢(shì)力的首領(lǐng)都加以封授，重點(diǎn)是教派領(lǐng)袖的分封。之后六七年間冊(cè)封了 5個(gè)地方政教首領(lǐng)為王，自1406年至1413年明朝中央將西藏地區(qū)五個(gè)地方政權(quán)的首領(lǐng)冊(cè)封為王。又分別于1407年、1413年、1434年封噶瑪噶舉派僧人卻貝桑卜、薩迦派僧人貢噶扎西、格魯派僧人釋迦也為大寶法王、大乘法王和大慈法王。明朝籠絡(luò)地方政教首領(lǐng)，通過(guò)他們實(shí)現(xiàn)對(duì)西藏的治理，同時(shí)冊(cè)封了 5個(gè)地方王也可以達(dá)到相互牽制，防止某一方勢(shì)力過(guò)大而對(duì)抗中央的目的。

2.推行都司、衛(wèi)所制度。

在地方行政建制上，明朝政府在內(nèi)地實(shí)行州府縣體制，而在藏區(qū)則推行軍政合一的都司、衛(wèi)所制度。“一郡者設(shè)所，連郡者設(shè)衛(wèi)”［3］41，洪武七年（1374）八月又“定兵衛(wèi)之制，大率以五千六百人為一衛(wèi)，而千、百戶、總、小旗所領(lǐng)之?dāng)?shù)則同。遇有事征調(diào)則分統(tǒng)于諸將，無(wú)事則散還各衛(wèi)”［4］卷九十二。洪武四年（1371年），明中央政府在西藏地區(qū)設(shè)河州衛(wèi)，此后又置朵甘衛(wèi)、烏思藏衛(wèi)，并統(tǒng)轄三衛(wèi)。明朝對(duì)烏思藏、朵甘等藏區(qū)，不管是在地方行政建設(shè)上，還是在具體地方政教事務(wù)的管理過(guò)程中，皆以指導(dǎo)為主，基本不做具體安排，如昭告西藏受封官員“務(wù)遵朝廷之法，撫安一方”［4］卷七十九?！罢诓貐^(qū)廣泛推行衛(wèi)所建制，保證了內(nèi)地與藏區(qū)關(guān)系暢通，從而使中央政令能夠及時(shí)的傳達(dá)到藏區(qū)”［5］。

（二）清朝不斷調(diào)整的行政管理策略

“清朝治藏制度體系的最終確立，雖然經(jīng)歷了不斷調(diào)整終致健全的曲折歷程，但是，無(wú)可否認(rèn)，其制度之完備，不僅使自元以來(lái)藏區(qū)地方與封建中央的關(guān)系達(dá)到最高階段，并使這種關(guān)系在政治制度上最終趨于定型和強(qiáng)化，而且個(gè)別措施具有超時(shí)代的意義”［6］。

1.以蒙治藏。

1642年，和碩特部蒙古汗王圖魯拜琥（“國(guó)師汗”“固始漢”），在格魯派活佛四世班禪與五世達(dá)賴的邀請(qǐng)下突襲西藏地區(qū)，在西藏建立了由蒙古汗王與格魯派領(lǐng)袖聯(lián)合掌權(quán)的政教分離政權(quán)，蒙古汗王掌握政治權(quán)力，達(dá)賴掌握宗教權(quán)力。和碩特部蒙古對(duì)西藏的統(tǒng)治由此開(kāi)始。清朝面對(duì)統(tǒng)一全國(guó)的諸多嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)藏區(qū)已有的政權(quán)形式予以承認(rèn)，因勢(shì)利導(dǎo)，以蒙治藏。并且對(duì)政治、宗教領(lǐng)袖采用了安撫、優(yōu)禮政策。1644年、1648 年邀請(qǐng)達(dá)賴入京。1653年在冊(cè)封五世達(dá)賴后，又冊(cè)封蒙古汗王為“遵行文義敏慧固始汗”［7］167。通過(guò)授印、封汗，清政府承認(rèn)了蒙古固始汗與五世達(dá)賴聯(lián)合治理西藏的事實(shí)。

2.取消汗王，噶倫共同執(zhí)政。

1717年，準(zhǔn)噶爾勢(shì)力入藏。1720年，清軍驅(qū)逐準(zhǔn)噶爾部，穩(wěn)定了政局。1721年春，清政府分析當(dāng)時(shí)形勢(shì)，反思“以蒙治藏”的政策后，改革西藏行政體制，采取噶倫（藏語(yǔ)音譯，意為發(fā)布命令的官員）共同掌政的制度。噶倫由中央政府直接任命，聯(lián)合掌權(quán)。當(dāng)時(shí)，清政府任命抗擊準(zhǔn)噶爾有功的康濟(jì)兼、阿爾布巴等人為噶倫，后又增任 2名噶倫，其中康濟(jì)兼為首席噶倫，一總西藏地方政務(wù)。從此，清朝中央政府不再在西藏冊(cè)封蒙古汗王掌政。

3.賜予達(dá)賴?yán)镎谓y(tǒng)治地位，推行政教合一。

隨著噶倫制的推行，清政府逐漸認(rèn)識(shí)到，設(shè)置諸多噶倫，易造成彼此間權(quán)力之爭(zhēng)。且當(dāng)時(shí)格魯派寺院集團(tuán)已空前強(qiáng)大，為清政府調(diào)整新的治藏策略做了準(zhǔn)備。于是，清政府借1750年平叛珠爾默特那木札勒內(nèi)亂之機(jī)，于1751頒行《西藏善后章程》十三條，對(duì)西藏的行政體制進(jìn)行了系列改革。首次正式規(guī)定了達(dá)賴?yán)锏氖浪讬?quán)力。于駐藏大臣和達(dá)賴?yán)镏?，建立?俗1僧共4名噶倫組成的噶廈（噶倫地位平等，互不統(tǒng)屬），形成了駐藏大臣、達(dá)賴僧官系統(tǒng)、噶廈俗官系統(tǒng)三者制衡的狀態(tài)。西藏地區(qū)政教合一的政治體制開(kāi)始形成。

4.設(shè)駐藏大臣，加強(qiáng)對(duì)西藏的統(tǒng)治。

1709年，康熙認(rèn)為“西藏事務(wù)，不便令拉藏（汗）獨(dú)理”，須“遣官一員，前往西藏，協(xié)同拉藏辦理事務(wù)”［8］161。這是清朝第一次派官員駐藏。1724年（雍正二年），噶倫內(nèi)亂，康濟(jì)鼐被殺，清政府派軍入藏，平息叛亂，并于1727 年（雍正五年）派內(nèi)閣大學(xué)士僧格、副都統(tǒng)馬喇駐扎西藏，派駐藏大臣遂成定制。1751年頒行《酌定西藏善后章程》十三條，規(guī)定噶倫直接受命駐藏大臣和達(dá)賴?yán)?，駐藏大臣與達(dá)賴?yán)锏匚黄降取５恰跋騺?lái)駐藏大臣往往以在藏駐扎視為苦差，諸事因循，惟思年期屆滿幸免無(wú)事，即可更換進(jìn)京”［9］266。所以，駐藏大臣制度還有調(diào)整空間。

5.推行攝政制度、金瓶掣簽制度，進(jìn)一步強(qiáng)化清政府的統(tǒng)治權(quán)威。

攝政制度。1757年，七世達(dá)賴圓寂，乾隆帝為解決達(dá)賴圓寂后的權(quán)力真空問(wèn)題，創(chuàng)設(shè)了攝政制度。即從達(dá)賴圓寂到轉(zhuǎn)世靈童親政這段時(shí)間空當(dāng)，由“攝政”代行西藏政教大權(quán)。攝政推選范圍僅限于極少數(shù)的大活佛，須由駐藏大臣奏請(qǐng)清政府任命，清政府視其出身及勛績(jī)賞賜名號(hào)，頒發(fā)金冊(cè)、銀印。

金瓶掣簽制度。1792 年，清政府派兩廣總督?？蛋苍兀诙悟?qū)逐廓爾喀（今尼泊爾）軍。為進(jìn)一步加強(qiáng)西藏地方治理，乾隆命?？蛋苍?751 年《酌定西藏善后章程》的基礎(chǔ)上擬定“西藏善后章程”。1793年“西藏善后章程”的部分條款匯編成《欽定藏內(nèi)善后章程》頒行，共 29 條。第一條便設(shè)立了金瓶掣簽制度。即“制一金本巴瓶派員赍往，設(shè)于前藏大昭，仍從其俗，俟將來(lái)藏內(nèi)或出達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼及大呼圖克圖等乎必勒罕時(shí)，將報(bào)出幼孩內(nèi)擇選數(shù)名，將其生年月日、名姓各寫(xiě)一簽，入于瓶?jī)?nèi)，交達(dá)賴?yán)锬罱?jīng)，會(huì)同駐藏大臣，在眾前簽掣，以昭公當(dāng)”［9］775-776。轉(zhuǎn)世靈童的認(rèn)定置于駐藏大臣的監(jiān)督之下，從而將西藏政教領(lǐng)袖繼承人的認(rèn)定掌握在中央政府手中。再加之駐藏大臣制度，至此，清政府已經(jīng)達(dá)到了對(duì)西藏政治管理的完全控制，確立了中央政府對(duì)西藏地方政府的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位。

另外，在西藏邊界問(wèn)題上，清中央政府將部分西藏地區(qū)劃歸青海、四川、云南管轄，“少其地而眾建之，既以彰賞罰之典，又使力少不能為亂，庶可予輯邊陲”［10］卷一一五·職官志二。

三、軍事

明朝對(duì)西藏地區(qū)的統(tǒng)治一直采用較為柔和的統(tǒng)治策略，有明一代并未對(duì)西藏派駐軍隊(duì)，也未像清政府那樣整飭藏區(qū)軍隊(duì)。清朝則不同，曾幾次出兵解決西藏內(nèi)部事務(wù)或抗擊外族侵略西藏，并派駐軍隊(duì)。1717年（康熙五十六年）準(zhǔn)噶爾部攻入拉薩，殺死拉藏汗，囚禁了六世達(dá)賴；1718年至1720年間，清軍兵分兩路入藏，驅(qū)逐準(zhǔn)噶爾。隨后清政府留軍兩千駐防。1721年再由云南、四川各調(diào)500名兵丁入藏，這樣，在藏兵丁共計(jì)4000名。1724年（雍正二年），噶倫內(nèi)亂，康濟(jì)鼐被殺，中央政府派軍入藏平息叛亂。1750年（乾隆十五年）珠爾默特那木札勒內(nèi)亂。隨后，清朝廷派四川總督策楞領(lǐng)兵入藏平叛。1792 年，乾隆派兩廣總督?？蛋苍兀?qū)逐廓爾喀侵?jǐn)_后，對(duì)西藏原有的6000余名松散藏軍加以整頓：額定編制3000名，核定軍官職級(jí)、職責(zé)，官兵分別酌給口糧、錢(qián)糧，發(fā)給軍器，認(rèn)真操練，明示賞罰。

四、明清治藏政策的歷史必然性

明清兩代所采取的治藏政策都是根據(jù)藏區(qū)形式、國(guó)家實(shí)際、周邊民族狀況做出的，具有歷史必然性。明軍占領(lǐng)元大都后，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，北元蒙古政權(quán)占據(jù)大漠南北，實(shí)力尚存，很大程度上威脅明中央政府在北部邊疆的統(tǒng)治。致使有明諸帝均將北疆的軍力布置、邊防建設(shè)視為頭等大事，整個(gè)北部邊疆民族關(guān)系的處理，以及相關(guān)民族政策的制定受到影響，對(duì)治藏政策影響尤甚。這使得明朝在確立治藏政策時(shí)，既要正視藏區(qū)內(nèi)部割據(jù)力量強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)，又要防止蒙藏聯(lián)合內(nèi)侵，力求以和緩的方式來(lái)確立對(duì)藏區(qū)主權(quán)，著力阻隔蒙藏民族的傳統(tǒng)聯(lián)系。所以，明朝在治藏方面雖然看似粗放，其實(shí)尤為謹(jǐn)慎。清政府和蒙古有良好的淵源關(guān)系，在不能真正統(tǒng)治西藏之前，信任和碩特部蒙古。在滿、蒙民族的早期關(guān)系史上，除宗教文化的相近，生產(chǎn)、生活方式的相似外，與蒙古族姻親不斷。清入關(guān)之初，無(wú)力顧及被蒙古控制的西藏地區(qū)，中央政府只能承認(rèn)并利用蒙古控制西藏，一方面是現(xiàn)實(shí)所迫，另一方面也基于和蒙古族的友好淵源。隨著，局勢(shì)的變化和清中央政府實(shí)力的增強(qiáng)，清中央政府不斷調(diào)整治藏政策，最終確立了對(duì)西藏的絕對(duì)統(tǒng)治。

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Policies toward Tibet in Ming and Qing Dynasties and Their Historical inevitability

CAO Lihua
（ 1. Institute of Nationalities，Southwest University for Nationalities，Chengdu，Sichuan 610064，China；2. School of Humanities and Social Sciences ，Panzhihua University，Panzhihua，Sichuan 617000，China ）

The two dynasties of Ming and Qing are important periods in the development of the feudal society in China. Ming and Qing governments have carried out effective administration in the Tibetan area. There are similarities and difference of the governance policies in these two dynasties. This paper is an attempt to compare and analyze the differences and characteristics of the policies of the Ming and Qing dynasties in three aspects: religion，politics and military affairs，and to explore the historical inevitability of these policies.

Ming Dynasty，Qing Dynasty，Tibet，governance strategy，comparative study

K248

A

1673-9639 （2016） 05-0095-04

（責(zé)任編輯 黎 帥）（責(zé)任校對(duì) 白俊騫）（英文編輯 謝國(guó)先）

2016-04-06

四川省高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和教學(xué)改革項(xiàng)目（JJ1309）；西南民族大學(xué)研究生學(xué)位點(diǎn)建設(shè)資助項(xiàng)目（2015-XWD-B0304）。

曹利華（1981-），女，河南濮陽(yáng)人，講師，西南民族大學(xué)博士研究生，從事少數(shù)民族史、吐魯番學(xué)研究。