科學(xué)把握杭州未來能源發(fā)展方向

科學(xué)把握杭州未來能源發(fā)展方向

“杭州市‘十三五’及更長時(shí)期能源發(fā)展若干問題研究”課題組

隨著新一輪能源革命的腳步聲日益臨近，杭州市未來能源發(fā)展的大環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。如何全面認(rèn)識(shí)杭州市能源發(fā)展的特征和趨勢(shì)，如何科學(xué)把握未來能源發(fā)展的方向和機(jī)遇，進(jìn)而提出遵循能源發(fā)展規(guī)律、符合國家宏觀導(dǎo)向、契合杭州發(fā)展需要的能源發(fā)展新思路，是杭州市能源發(fā)展的首要問題。

機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）四大機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)提供了難得的調(diào)整空間。經(jīng)濟(jì)增長速度高速換擋中高速，使得杭州市能源供需矛盾得到較大緩解，供需逐步趨于平衡。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化進(jìn)一步推動(dòng)了能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得杭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭、石油等化石能源的依賴程度大大降低。從“單純追求發(fā)展速度”到“發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量并重”的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，使得各級(jí)政府越來越重視生態(tài)環(huán)境問題，越來越深刻認(rèn)識(shí)到能源發(fā)展與環(huán)境治理的內(nèi)在聯(lián)系，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)生動(dòng)力逐步增強(qiáng)。

能源技術(shù)革命契合了杭州市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。杭州市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和未來的產(chǎn)業(yè)定位較為完美地契合了新一輪能源革命的技術(shù)需求：將信息經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)列為全市“一號(hào)工程”；以信息與軟件服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)為特色的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯；物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)快速崛起，處于全國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第一方陣”；新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)逐步壯大，已形成了涉足太陽能光伏、風(fēng)電、新型電池、生物質(zhì)能等多個(gè)領(lǐng)域的完整產(chǎn)業(yè)鏈，擁有一批國家級(jí)科技研發(fā)載體。

中央全面深化改革為杭州市能源體制機(jī)制優(yōu)化調(diào)整破除了障礙。一方面，能源價(jià)格定價(jià)體系的改革，將為杭州市新能源和清潔能源的發(fā)展提供動(dòng)力；另一方面，能源行業(yè)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的放開，將為社會(huì)資本參與杭州市能源發(fā)展提供暢通渠道。

政府層面的各類激勵(lì)政策為杭州市能源發(fā)展增添了助力。近年來，國家和浙江省在能源領(lǐng)域相繼出臺(tái)了很多扶持政策，這些政策在鼓勵(lì)能源科技創(chuàng)新、推進(jìn)可再生能源規(guī)模化開發(fā)利用、拓寬能源建設(shè)投融資渠道、加強(qiáng)能源領(lǐng)域示范試點(diǎn)建設(shè)等方面，起到了積極作用。可以預(yù)見，“十三五”期間，國家和浙江省還將不斷完善各類能源發(fā)展扶持政策。用好這些政策將為杭州市能源發(fā)展增添更大的助力。

（二）三大挑戰(zhàn)

生態(tài)環(huán)境的外部壓力越來越大。隨著對(duì)生態(tài)環(huán)境關(guān)注度的上升，生態(tài)環(huán)境對(duì)能源發(fā)展的約束力越來越強(qiáng)。近年來國家出臺(tái)的很多政策中，對(duì)地方政府生態(tài)環(huán)境改善的目標(biāo)責(zé)任分解和考核力度正在逐步加強(qiáng)。可以預(yù)見，未來國家對(duì)地方政府生態(tài)環(huán)境考核將越來越嚴(yán)格，如果不進(jìn)行較大的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源利用效率提升，能源發(fā)展將舉步維艱。

未來節(jié)能降耗的潛力越來越小。杭州市在工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能降耗工作起步較早，并已取得了初步成效。隨著各項(xiàng)舉措的深入推進(jìn)，未來節(jié)能降耗的邊際效應(yīng)將逐步遞減，節(jié)能降耗的潛力將越來越小，同時(shí)經(jīng)濟(jì)下行壓力對(duì)節(jié)能降耗工作的約束作用也在逐步凸顯。因此，未來需要從政府引導(dǎo)和市場推動(dòng)兩個(gè)角度，加大節(jié)能降耗工作的方法創(chuàng)新和制度創(chuàng)新力度，以取得能源發(fā)展的新突破。

能源領(lǐng)域的區(qū)域競爭越來越大。隨著國家能源戰(zhàn)略的明確，各個(gè)區(qū)域的能源發(fā)展路徑也漸趨明晰，未來圍繞資源、技術(shù)、資金和人才的競爭也將越來越激烈。同時(shí)，隨著中央全面深化改革的推進(jìn)，市場機(jī)制在資源配置中的作用越來越強(qiáng)。杭州市固有的資源、區(qū)位等劣勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，未來杭州市在能源領(lǐng)域的競爭將面臨不利地位。如何利用好杭州市的優(yōu)勢(shì)，通過加大扶持力度、完善管理體系彌補(bǔ)劣勢(shì)，以應(yīng)對(duì)越來越激烈的區(qū)域競爭，是杭州市迫切需要解決的重大課題。

總體導(dǎo)向

以“節(jié)能提效”為重點(diǎn)。能源消費(fèi)城市的本質(zhì)決定了杭州市能源發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在“節(jié)能提效”上。通過“節(jié)能提效”弱化杭州城市發(fā)展對(duì)能源需求的依賴性，拓展杭州城市發(fā)展的能源空間。

以“綠色低碳”為導(dǎo)向。杭州市未來能源發(fā)展只有堅(jiān)持“綠色低碳”導(dǎo)向，才能適應(yīng)日益增強(qiáng)的生態(tài)、環(huán)保、應(yīng)對(duì)氣候變化等壓力。“綠色低碳”導(dǎo)向首先要求在能源發(fā)展目標(biāo)的設(shè)置上應(yīng)加強(qiáng)與生態(tài)文明建設(shè)、大氣污染防治、應(yīng)對(duì)氣候變化等工作目標(biāo)的銜接；其次在能源發(fā)展的重點(diǎn)上向光伏、淺層地溫能等低碳能源傾斜；最后在能源發(fā)展的手段上必須依托先進(jìn)科技和市場機(jī)制。

以“激活市場”為手段。強(qiáng)化市場機(jī)制在能源配置中的決定性作用，是新一輪能源體制機(jī)制改革的主攻方向。在現(xiàn)有的以政府引導(dǎo)為特征的各種舉措邊際效應(yīng)遞減的背景下，未來杭州市的能源發(fā)展必須更多地依靠市場手段去調(diào)節(jié)各方利益，挖掘節(jié)能提效潛力。未來杭州市利用市場機(jī)制推進(jìn)能源發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在價(jià)格、投資和市場建設(shè)上。

以“改革創(chuàng)新”為突破口。能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然會(huì)遭遇各種固化利益的阻礙。而“改革創(chuàng)新”是突破這些障礙的有效手段。未來杭州市能源發(fā)展必須以“改革創(chuàng)新”為突破口，通過對(duì)管理體制機(jī)制的改革、管理模式方法的創(chuàng)新，界定清楚政府和市場的邊界，充分發(fā)揮市場的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)的力量，推進(jìn)能源發(fā)展取得新突破。

重點(diǎn)舉措

強(qiáng)化能源供應(yīng)保障能力。電力供應(yīng)方面，加快500千伏錢江變、杭州變、蕭東變及配套工程布點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)完善形成500千伏“一環(huán)四向”核心主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)；加快杭州市區(qū)、余杭、富陽、建德、桐廬等區(qū)域220千伏、110千伏輸變電工程布點(diǎn)建設(shè)；全力推進(jìn)大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等新興集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)與改造升級(jí)；以用電負(fù)荷高、峰谷差異大和可再生能源發(fā)展速度快的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)工作。天然氣供應(yīng)方面，持續(xù)推進(jìn)杭州市天然氣利用工程建設(shè)，加快推進(jìn)高壓管輸項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市中高壓主干網(wǎng)向縣（市）的全覆蓋，形成“多點(diǎn)接氣、環(huán)狀供氣”的環(huán)狀供氣管網(wǎng)架構(gòu)；加快規(guī)劃建設(shè)天然氣應(yīng)急氣源站和大型LNG接收站，增強(qiáng)天然氣供應(yīng)和儲(chǔ)備調(diào)峰能力。成品油供應(yīng)方面，重點(diǎn)推進(jìn)紹興-杭州成品油輸油管道工程、蕭山南陽油庫擴(kuò)建工程、桐廬江南油庫、平安橋油庫等項(xiàng)目建設(shè)，提高成品油管輸和儲(chǔ)存能力。同時(shí)，鼓勵(lì)區(qū)域型分布式能源中心建設(shè)。鼓勵(lì)省級(jí)以上成熟開發(fā)區(qū)現(xiàn)有熱電廠進(jìn)行分布式能源升級(jí)改造，發(fā)展為以天然氣、企業(yè)廢棄能源等為主、結(jié)合建筑光伏應(yīng)用的區(qū)域能源中心。

優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。一是拓展“無燃煤區(qū)”建設(shè)范圍，將“無燃煤區(qū)”建設(shè)范圍逐漸擴(kuò)展到各區(qū)、縣（市）非建成區(qū)。二是推進(jìn)工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）集中供熱。整合工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）現(xiàn)有熱源點(diǎn)，推進(jìn)供熱管網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)，逐步消除工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）集中供熱盲點(diǎn)。三是擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。積極拓展天然氣在工業(yè)、交通等領(lǐng)域的利用渠道，有效擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。四是以太陽能光伏、淺層地溫能等為重點(diǎn)推進(jìn)可再生能源開發(fā)利用。太陽能光伏利用方面重點(diǎn)發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電，有序發(fā)展地面光伏電站，積極探索農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、光伏扶貧等其它應(yīng)用方式；淺層地溫能利用方面，以建筑節(jié)能和設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，土壤源熱泵和地表水源熱泵技術(shù)為重點(diǎn)推廣技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)大型商業(yè)建筑、高檔住宅小區(qū)、大型公共建筑等的熱泵技術(shù)示范應(yīng)用。

提高能源利用效率。一是進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)能效準(zhǔn)入。以用電消耗和煤炭消耗為重點(diǎn)，研究制定覆蓋全市重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)耗能產(chǎn)品的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系；進(jìn)一步完善全市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，重點(diǎn)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的能效準(zhǔn)入；探索建立產(chǎn)業(yè)能效管理長效機(jī)制。二是實(shí)施各項(xiàng)能效提升計(jì)劃。不斷提升工業(yè)領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域、交通領(lǐng)域的能源使用效率。三是加大高耗能行業(yè)整治。以六大高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，全面淘汰或削減落后和過剩產(chǎn)能；在水泥、鋼鐵、紡織、熱電等行業(yè)積極推廣國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄中推薦的技術(shù)、產(chǎn)品和工藝；在高耗能行業(yè)中實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度。

有效控制能源消費(fèi)總量。一是深入實(shí)施“能源雙控”制度。全面推行用能預(yù)算化管理，完善用能監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，進(jìn)一步加強(qiáng)“能源雙控”工作的評(píng)價(jià)和考核。二是優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、健康經(jīng)濟(jì)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)；培育壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；以“六大中心”建設(shè)為重點(diǎn)，著力培育云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)；加快推進(jìn)大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)空間布局。三是以區(qū)、縣（市）為單位，實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制制度。將煤炭總量指標(biāo)作為項(xiàng)目審批前置條件，以總量定項(xiàng)目和產(chǎn)能；在“無燃煤區(qū)”內(nèi)，禁止新增使用原煤或其他高污染燃料的項(xiàng)目；對(duì)“無燃煤區(qū)”以外新增燃煤項(xiàng)目，必須實(shí)行燃煤的等量或減量置換。

推進(jìn)能源體制機(jī)制改革。一是推進(jìn)能源價(jià)格體系改革。研究制定可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并制定動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法；研究制定市場交易規(guī)則、市場主體行為規(guī)范，以及培育市場主體、推進(jìn)交易平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)政策；研究制定市場化背景下如何保障供需平衡、提高能源供應(yīng)安全可靠水平的相關(guān)政策；研究制定居民、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)能源價(jià)格的定價(jià)機(jī)制，切實(shí)保障民生利益。二是強(qiáng)化市場機(jī)制在能源配置中的作用。推廣用能量交易制度，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)存量用能指標(biāo)的分配方式、交易價(jià)格定價(jià)機(jī)制，以及各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度；鼓勵(lì)發(fā)展合同能源管理等新型節(jié)能商業(yè)模式，在節(jié)能領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）；按照國家能源體制改革的步伐，有序放開能源行業(yè)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入，拓寬能源建設(shè)的多元化投資渠道。

作者單位：杭州市工程咨詢中心；課題組成員：鄢云王隆祥蘇雅俞超黃一帆