平湖市國土資源管理助力經濟可持續發展

平湖市國土資源局 胡一婧

平湖市國土資源管理助力經濟可持續發展

平湖市國土資源局 胡一婧

土地資源作為有限的、不可再生的自然資源，同時也是人類賴以生存和進行一切生產活動的物質基礎。在社會經濟的發展中，土地需求與存量、供應之間的矛盾也日益突出。2015年，平湖市突出國土資源集約節約精細化管理，推進國土資源管理法制化，保資源、保發展、保權益，主動適應社會經濟發展新常態。

一、摸清“家底”，優化國土空間布局

2015年，平湖市先后開展了剩余新增建設用地空間調查、新增建設用地預布局以及相關的專題調查論證等，切實貫徹市委、市政府“三集中”（建設用地空間資源向中心城區和主平臺集中，招商引資向重點發展產業集中，計劃用地指標向好項目、大項目集中）思路，科學劃定了生態保護紅線、永久基本農田紅線、城鄉擴展邊界線“三條紅線”。在“多規合一”背景下，完成了土地利用總體規劃的調整完善，成功為該市“十三五”發展新增用地空間2萬畝。

為了進一步優化建設用地供應服務，平湖市將做好新增建設用地指標的向上爭取和擇優分配管理工作擺在重要位置，為發展拓空間，努力保障重大項目用地需求。據統計，2015年全年共獲得各類新增建設用地計劃指標2754.32畝，其中通過爭取，獲得各類獎勵、追加和專項新增設用地指標2165畝，指標獎勵追加連續多年居嘉興首位。此外，加強建設用地保障，全年供應各類建設用地161宗、面積3266畝，其中新增建設用地供應量為2084畝，盤活國有存量建設用地供應量為1182畝，分別完成全市目標任務的108.9%、138.9%、147.8%。

二、治地有方，堅守耕地保護紅線

通過督促各鎮（街道）加快推進違法用地整改，出臺《平湖市違法用地立案銷號全程監管處理辦法》《關于建立健全耕地保護共同責任機制扎實做好耕地保護工作的實施意見》，全市全年違法占用耕地面積比例控制在3.88%。

在強化違法用地整改方面，除了開展衛片執法檢查、通過督促各鎮（街道）加快推進違法用地整改外，平湖市還創新開展了土地衛片預執法，在國家衛片下發前，先行自行整改違法用地，經與國家遙感監測數據比對，違法圖斑吻合率達72%，有效增強了土地執法的針對性和執法效率，為違法用地整改贏得了時間。同時，深入開展“三改一拆”，國土部門牽頭做好堆場碼頭專項整治工作，年內完成清理整治166宗，清退土地916.9畝，18個過渡保留點中已完成公開拍租11個，村集體資產將實現增收3000萬元，盤活存量建設用地近400畝。土地衛片預執法和堆場碼頭專項整治這兩項工作還獲得了省國土資源廳領導的批示肯定。

在加快實施農村土地綜合整治方面，平湖市充分運用城鄉增減掛鉤政策，優化區域用地結構，建立市級融資平臺，成立了農村土地整治有限公司，成功獲取農業銀行融資授信1.7億元，為下階段農村土地整治解決了資金投入難題。此外，2015年完成建設用地復墾1159.3畝，新編立農村土地綜合整治項目1610畝，完成墾造耕地777.3畝，分別完成目標任務的115.9%、118.4%和155.5%。

三、創新破難，提高土地利用效率

一面是用地緊張，項目等土地，一面又存在著批而未供、供而未用、土地閑置等問題。針對這些現狀，平湖市更加嚴格項目開竣工管理，進一步加強低效用地再開發。全年騰退低效建設用地119宗、土地面積2367.19畝，完成年計劃的118.36%，其中直接收回項目67宗、面積1558.53畝。同時，積極推進國土資源管理改革創新。圍繞“建立誠信檔案、推進信息公示、開展信用評價、實施信用約束”等四大模塊，制定完成了土地市場誠信指標體系。此外，有序推進廣陳鎮三興村、龍興村、曹港村3個村的農村土地民主管理省級試點，實行搬遷農戶、周轉指標、項目資金“三封閉”管理，將整治結余指標以“地票”質押方式向農業銀行融資1500萬元，試點經驗在全省農民建房現場會上進行了典型交流。