烏鎮緊扣“五環”探索村級土地民主管理

桐鄉市國土資源局 范雪榮 韓春麗

烏鎮緊扣“五環”探索村級土地民主管理

桐鄉市國土資源局 范雪榮 韓春麗

近年來，桐鄉市農村違法用地量大面廣，農村土地違法現象發現難、制止難、處罰難。2014年，桐鄉市政府制定了《關于村級土地民主管理創建活動實施方案》（桐政辦發〔2014〕118號），提出以“土地民主管理達標村”創建為載體，全面遏制違法用地、違法建設行為。政策實施以來，烏鎮以“五環工作法”推進創建活動，全面提升農村基層組織管理土地的水平，真正實現了土地管理權力下移，違法用地控制前移。據統計，2015年五星村等8個行政村未發生一起違法用地，全鎮違法用地數較去年大幅下降。

一、強化組織機構，扣好責任落實環

烏鎮成立了創建工作領導小組，以鎮黨委書記為組長，鎮長為執行組長，分管國土、農業、工業的副鎮長為副組長，國土所、城建辦、綜合執法局烏鎮分局、供電公司、供水公司、“三改一拆”辦以及各行政村負責人為組員，專門負責此項工作。各行政村也相應成立了領導小組和領導機構，將創建管理職責層層落實到個人。同時，嚴格按照桐鄉市政府的要求，召開專題會議明確目標任務、創建內容、步驟安排和考評細則。此外，為強化目標意識，落實耕地保護共同責任，烏鎮人民政府與各村簽訂了耕地保護責任書，各村與村民小組簽訂了土地監管目標責任書，年終分別進行考核。對當年度本行政村內違法占用耕地被發現未及時整改到位的，土地衛片執法監督檢查發現有違法用地的，發生重大群體性信訪或安全事件的，上級部署的耕地保護工作未按時完成的以及“三改一拆”“五水共治”發展任務未完成的，實行“一票否決”，取消該村當年“土地民主管理達標村”參評資格。

烏鎮民合村村民委員會研究布署土地民主管理達標村創建工作

二、強化制度建設，扣好規范提升環

各行政村在烏鎮創建工作領導小組的協助下，結合鎮情村情民情，有針對性地制訂了土地動態巡回檢查制度、信訪制度。制訂了土地管理村規民約，明確了村民的土地權利和土地義務，明確了農用地、建設用地的管理和監督。組建了村級土地民主管理領導機構，并配備土地協管員1-2名，要求每季度召開一次土地民主管理工作會議，每季度至少安排一次全體村民代表的土地法律法規和政策集中學習會，為努力打造高素質的土地監督管理隊伍，研究土地整治、農戶建房疑難問題提供平臺支撐。建立《農村土地承包合同》監督管理落實制度，確保合同簽訂到位、保管到位、承包方責任落實到位。此

外，建立健全土地管理事項公開制度和民主決策，對農戶建房、土地征收（用）、土地整治等情況，均按照規定進行民主表決，形成決議，并在村務公開欄內公告。

三、強化巡查管理，扣好禁違控違環

各行政村嚴格按照土地動態巡回檢查制度，負責做好本村土地管理的動態巡查工作，建立巡查臺賬，做好巡查記錄。及時發現、制止并向鎮、國土所報告土地違法行為，形成書面報告書。積極配合支持違法建設拆除、復耕及土地執法查處工作。積極參與配合“三改一拆”工作，爭創“無違建村”。建立黨員網格化耕地保護責任分布，要求各行政村每季度上報村委委員、黨員、村民小組組長宅基地使用情況、有無違法違章建筑情況，形成良好的示范效應。各村民小組分區片落實巡查監管機制，建立違法用地、違法建設行為舉報獎勵制度。此外，積極參與農村土地綜合整治，對“一戶多宅”做好清查登記，2015年烏鎮未發現新增的“一戶多宅”情況，共拆除往年發現并登記的“建新不拆舊”地塊13宗。通過“上下聯動，環環相扣”的土地巡查管理，合法合理用地的觀念逐漸深入人心，違法用地真正實現了發現快、制止快、處罰快。

四、強化財力投入，扣好獎懲激勵環

年底，由鎮政府牽頭，組織國土所、城建辦、綜合執法局烏鎮分局、“三改一拆”辦等部門對“土地民主管理達標村”進行檢查考評初驗，聽取符合條件的村創建管理工作匯報，查看文件、資料、臺帳，抽查在建項目的依法用地情況、控違防違的工作成效以及各村“六無六到位”（無侵占、破壞耕地現象，耕地保護工作到位；無違反規劃亂占、濫用土地現象，土地利用總體規劃執行到位；無非法出讓、轉讓或出租集體土地現象，集體土地資產規范管理到位；無侵占、挪用征地補償安置費用現象，征地補償安置工作落實到位；無集體上訪、越級上訪和群體性上訪現象，涉土信訪矛盾和糾紛化解到位；無閑置、拋荒和撂荒土地現象，節約集約和高效利用土地到位）的落實情況，并進行初評。初評通過的，方可上報市國土資源局，參與桐鄉市“土地民主管理達標村”創建。創建成功的村，除獲得市級財政資金獎勵外，在鎮級年度考評中加10分。此外，采用分級積分制，納入“土地民主管理示范村”申報條件。同時，對受表彰的達標村實行動態管理，定期回訪檢查，對出現嚴重違法用地問題或者重大群體性信訪問題的行政村，若下一年度復評不合格，將撤銷榮譽稱號并全額追回獎勵資金。

違章建筑拆除現場

五、強化典型引路，扣好示范帶動環

以浙江省內優秀經驗為引領，借鑒玉環縣創建土地民主管理示范村的先進做法，結合烏鎮的實際，深入挖掘和培育一批叫得響、立得住、群眾公認的先進典型和經驗做法，為土地民主管理樹標桿、作樣板。選取歷年來違法用地、違法建設行為較少的村為試點，組織創建工作領導小組成員經常實地指導宣傳、執法、學習等工作，確保首批創建成功。在首批創建成功的村中，選取優秀典型案例，升華為可供參考和大范圍推廣的經驗，經常性地開展村級土地民主管理經驗交流會，力爭“土地民主管理達標村（示范村）”占比逐年快速上升，剎住違法用地的愈演愈烈之勢。此外，土地民主管理達標村須定期開展多種形式的土地法律法規宣傳教育，綜合運用微博、微信、村務公開欄等媒介，確保土地規劃、新村點布局、土地征收補償、拆遷安置、農戶建房申請審批程序等方面的宣傳率達到100%。2016年1月，嘉興市創建“無違建”鎮工作領導小組在烏鎮檢查驗收時，對該鎮在村級土地民主管理上取得的成效充分肯定。

實踐證明，通過創建村級土地民主管理達標村，2015年度土地衛片執法檢查烏鎮共發現違法用地9畝，違法比率僅為2.95%，較去年同期違法用地減少47.4畝，違法比率下降6.1個百分點。烏鎮村級土地民主管理緊扣“五環”，在探索中不斷前進，取得了良好的成效。下一步，烏鎮會繼續加強村級土地民主管理，探索土地巡查監管的“互聯網+”新模式，力爭第一時間獲取關鍵信息，隨時隨地參與土地管理，將違法用地和違法建設行為遏制在萌芽狀態。