“審批改革+N”行動方案提升國土保障“軟實力”

海鹽縣國土資源局 宋鴻良

“審批改革+N”行動方案提升國土保障“軟實力”

海鹽縣國土資源局 宋鴻良

2015年初以來，海鹽縣國土資源局行政審批科（國土窗口）根據“轉作風、強服務、嚴管理、促規范”工作落實年活動的布暑，制定了“審批改革+N”三年行動計劃方案，按照“深化改革”（行政審批層級一體化改革）的要求，國土部門圍繞“簡政放權、管辦分離、集中審批、快捷高效”的總體目標，積極做好審批層級一體化的對接、入駐、下放和監管等工作，進一步簡化了行政審批流轉環節，提升了行政能力，縮短了審批時間，提高了事項現場辦結率，提升了國土服務保障經濟發展的“軟實力”。

一、“審批改革+集中辦理”確保窗口“接得住”

從2015年初開始，海鹽縣國土資源局以行政審批制度改革為契機扎實推進國土資源管理機構改革，積極推進內部科室職能整合優化，把原來行政許可科掛靠在執法監察科模式改為做實行政審批科，土地利用管理科、地籍管理科、規劃耕保科等相關人員進駐縣行政審批服務中心，并就行政審批科職能配置、運行模式、機構架設及定崗、定責、定員等內容做了規定，配足配強行政審批科的組織領導與人員力量。將分散在利用科的供地審批、劃拔改出讓審批、改變用途審批，分散在耕保科的農轉用征收報批、農村土地綜合整治，分散在規劃科的建設項目用地預審、規劃局調等審批職能全部劃入審批科，對所有審批事項全部采用“直接辦理”方式由審批科（國土窗口）直接辦理，真正實現了“一個窗口對外、一站式服務”的改革目標，縣局全面完成了“兩集中兩到位”兩個100%的目標任務，確保了進駐事項“接得住、管得好、用得活”。

1.整合職能，確保“兩集中”

行政審批科的機構架設為：首席代表1名、行政審批科科長1名，共有工作人員13名。首席代表由局分管審批工作的領導兼任，主要負責集中審批事項的審批（核），土地出讓合同的簽訂，主持集中審批事項的集體會審；審批科科長由國土窗口辦主任兼任，主持行政審批科日常工作，對集中辦理事項進行審核，建立健全規章制度，真正實現了審批“一個領導分管、一個窗口對外、一枚公章辦結”的全新格局。

2.授權充分，確保“兩到位”

審批科承辦縣局集中審批的行政許可事項、保留的非行政許可事及具有審批性質的其他事項的具體審批工作，包括材料受理、實地踏勘、方案編制、審查報批、核發批文（證書）及相關行政事業性收費的征收工作；按照“兩集中，兩到位”的總體要求，對審批科工作人員充分授權，啟用審批專用章，供窗口審批辦件使用，從而確保了窗口審批、蓋章、文書制作一條龍，使窗口辦事人員能夠獨立完成審批工作。

二、“審批改革+耕地保護”確保窗口“守紅線”

2015年，國土窗口以農村土地綜合整治為平臺和抓手，進一步優化土地結構和布局，合理配置土地資源，助推就地城鎮化政策的實施，結合“三改一拆”專項行動，“空心村”舊村整治改造及重大工程實施，探索多途徑的新農村土地綜合整治方式。在此基礎上不斷創新土地計劃分配管理機制，完善差別化管理模式，新增計劃主要用于重大工程和重大民生項目，一般性工業項目主要通過存量土地解決，用差別化的用地政策倒逼存量挖潛和產業轉型升級，不斷提升建設用地服務和保障能力。據統計，2015年省、市下達獎勵海鹽縣新增建設用地2466畝，切實保障了全縣經濟社會發展對土地的需求。除此之外，為了落實急需建設的學校、基礎設施和新農村建設等民生項目和重大工業項目用地空間，積極指導9個鎮（街道）科學合理調整規劃方案，緩解用地報批中的規劃矛盾。2015年共批準規劃局調方案

38個，涉及調整面積5747畝，進一步優化了用地空間，確保了民生等項目的用地。

三、“審批改革+用地保障”確保窗口“保發展”

“深化審批改革”促進新增用地建設項目實現了用地指標統籌安排落實、農轉用和土地征收“一書三方案”編制報批、征地“兩公告一批復”、供地方案報批到掛牌供地出讓無縫對接，流轉審批至供地掛牌全程提速至21個工作日內完成，45個工作日內可摘牌成交，比原流程提速55%以上。在此基礎上建立了三項機制確保和細化項目用地“投資強度、稅收額度、科技高度、環保程度、鏈條長度、時間限度”六度標準，嚴格部門審查、集體會審、縣長審定的程序。二是建立用地計劃精細化管理機制。嚴格計劃管理、認真執行年度供地計劃；嚴格用地規模控制，重大項目推行政府集體研究指標安排，按需組織分期供地；取消零星項目單獨供地，全部集中并入中小企業園區。三是建立土地利用績效考核獎懲機制。全面開展閑置低效用地清理調查工作，分各鎮（街道）進行登記疏理，對閑置低效用地情況實行預警通報，限期處置，將新增閑置低效用地數據與用地計劃指標配置相掛鉤。四是建立項目用地評估準入機制，按照“布局集中、產業集聚、用地集約”的原則，集中審查用地項目是否符合產業政策、規劃要求和準入標準，確保土地節約集約利用。據統計2015年國土窗口共辦理供地手續217宗，面積6444.306畝，其中實施分段管理出讓73宗，面積2732.7畝；地價差別化供地一宗，面積100畝，出讓合同多方履約監管54宗，面積2043.423畝；實施低效用地再開發5宗，面積801畝；盤活存量建設用地2427畝，騰退低效建設用地完成1206畝，在2015年下半年實施的新萌制衣地塊城市有機更新過程中，改造后新增投資5500萬元，整體容積率提升83.25%，整體投資強度增加到1500萬元/畝以上。

四、“審批改革+四證聯辦”確保窗口“辦得成”

2015年5月份開始，在國土窗口和相關部門的共同努力下，以土地登記為基礎和載體的“四證聯辦”服務新模式在國土窗口等窗口開始實施，通過8個多月的摸索和運行，取得了良好的社會效益，據統計，5-12月份“房地產四證”聯辦總1692件，辦理時間較以前平均提速76.83%，土地證提前辦結率達99.47%，受到了辦事群眾的一致好評。一是建立統一受理窗口。以土地登記為核心，將涉及房地產交易的土地證、房產證、契證、門牌證等“四證”實行窗口集中聯合辦理，由國土、住建、地稅等部門組成統一受理窗口。二是統一辦理范圍和時限。四證聯辦暫時確地為土地房產（個人）變更和轉移登記二類，辦理時限在原各部門疊加承諾25個工作日的基礎上壓縮至6個工作日，其中土地證為2個工作日，比法定提速93.33%。三是統一受理資料。根據不同的登記類型，整合土地證、房產證、契證所需收件資料，申請人只需提交一套完整資料即可完成“四證”頒發。四是統一發證窗口。辦理各環節人員按要求做好資料的接收和傳遞，由發證窗口憑收件單統一發證。

五、“審批改革+特色服務”確保窗口“辦得快”

1.實行土地證1小時即辦服務

“審批改革+N”行動方案的深入實施，結合土地動態管理系統“一張圖”工程，將征地、登記、測繪、規劃等全部業務整合入庫，融入城市規劃和經濟數據，將年度變更調查功能納入系統，進一步提高工作效率，依托“一張圖”數據，在嘉興市率先推出土地使用證1小時即時辦結服務制度，使個人土地證辦理從原來的8至18個工作日壓縮到1個小時內，變承諾件為即辦件，做到群眾即到即辦即走，最大限度縮短辦事等候時間，最大程度方便群眾辦事。

2.推出中午加班值班制度

為解決一些辦事群眾在上班工作時間無法來辦理土地登記手續的困難，審批科（窗口）在審批中心中率先推出了中午加班值班服務，制定了加班值班制度，明確了值班人員的責任和要求，將“預約服務、延時服務、錯時服務”三服務方式規范化，每天安排1-2位工作人員在午休時間也為群眾提供不間斷服務。

3.制定了便民特需服務制度

對老弱病殘等重大疾患、殘疾及住院、臥病在床、70歲以上老年人等特殊困難群體進行送證上門服務，突出了群眾利益無小事的真正意義；對縣政府的重大建設項目提前介入，采取點對點預約服務，確保了重大建設項目順利建設。

4.推出周日輪值服務

根據黨的群眾路線教育實踐活動，著力整治窗口“辦事難”行動，審批科（窗口）按照審批中心的統一部署，順應群眾需求，根據工作量的實際情況，在每周日安排3-4名工作人員開展輪值服務，為辦事群眾提供與正常工作日同樣的服務。

按照“審批改革+N”三年行動計劃方案，2016年國土窗口重點是“深化和創新”確保審批層級一體化改革工作的進一步實施，在“深化改革”工作目標分解落實的基礎上，深化“一站式”政務服務體系建設，提升國土“政務超市”功能，創新審批機制，推進行政審批事中事后監管等方面向縱深發展，同時著眼于創新服務方式，著力于提高服務質量和服務水平，為進一步打造“三優”海鹽，提升服務保障“軟實力”作出積極貢獻。