政策速遞

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國務院印發《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，要求確保政府相關行為符合公平競爭要求和相關法律法規，維護公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護

《意見》明確，科學建立公平競爭審查制度。行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施，應當進行公平競爭審查。政策制定機關在政策制定過程中，要嚴格對照審查標準進行自我審查。要從維護全國統一市場和公平競爭的角度，按照相關標準進行審查。要推動公平競爭審查制度有序實施，明確工作機制，有序清理存量，定期評估完善，制定實施細則，加強宣傳培訓。

追蹤解讀：

這是在我國《反壟斷法》實施近8年之后，再次對維護市場公平競爭作出的重大的制度性安排，是我國完善社會主義市場經濟歷程中的里程碑事件，將對我國經濟社會發展產生重大而深遠的影響。為了秉承實事求是、切實可行的精神，《意見》從科學構建審查制度、合理安排實施方式、妥善處理相關關系三個方面加以編制。

國務院印發《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》，要求加快構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制

《指導意見》明確，要健全褒揚和激勵誠信行為機制，多渠道選樹誠信典型，探索建立行政審批“綠色通道”，優先提供公共服務便利，優化誠信企業行政監管安排，降低市場交易成本，大力推介誠信市場主體。要健全約束和懲戒失信行為機制，對重點領域和嚴重失信行為實施聯合懲戒，依法依規加強對失信行為的行政性、市場性、行業性、社會性約束和懲戒，完善個人信用記錄，推動聯合懲戒措施落實到人。構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制，加強法規制度和誠信文化建設。

追蹤解讀：

這是我國第一部關于信用聯合獎懲的規范性文件，其重要意義不容低估。市場經濟是誠信經濟，完善社會主義市場經濟體制，誠信建設是一個“總開關”，也是解決各種矛盾問題的“總藥方”。時下，誠信缺失已經成為主要的社會問題之一，加強社會誠信建設正當其時。《意見》提出的激勵與懲戒并舉，確實是社會誠信建設的關鍵。

國務院辦公廳印發《關于發揮品牌引領作用推動供需結構升級的意見》，提出發揮好政府、企業、社會作用，立足當前，著眼長遠，持之以恒，攻堅克難，著力解決制約品牌發展和供需結構升級的突出問題

《意見》指出，要進一步優化政策法規環境，切實提高企業綜合競爭力，大力營造良好社會氛圍。根據主要任務，按照可操作、可實施、可落地的原則，抓緊實施以下重大工程：一是品牌基礎建設工程。圍繞品牌影響因素，打牢品牌發展基礎，為發揮品牌引領作用創造條件。二是供給結構升級工程。以增品種、提品質、創品牌為主要內容，從一、二、三產業著手，采取有效舉措，推動供給結構升級。三是需求結構升級工程。發揮品牌影響力，切實采取可行措施，擴大自主品牌產品消費，適應引領消費結構升級。

追蹤解讀：

品牌是企業乃至國家競爭力的綜合體現，代表著供給結構和需求結構的升級方向。當前，我國品牌發展嚴重滯后于經濟發展，產品質量不高、創新能力不強、企業誠信意識淡薄等問題比較突出。《意見》是貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的重要體現，是推進供給側結構性改革的重要舉措，是培育經濟發展新動能的重要途徑。

國務院辦公廳印發《關于促進和規范健康醫療大數據應用發展的指導意見》，提出到2017年底，實現國家和省級人口健康信息平臺以及全國藥品招標采購業務應用平臺互聯互通，基本形成跨部門健康醫療數據資源共享共用格局；到2020年，建成國家醫療衛生信息分級開放應用平臺

《指導意見》明確，要抓好重點任務和重大工程。一是夯實健康醫療大數據應用基礎。加快建設統一權威、互聯互通的人口健康信息平臺，推動健康醫療大數據資源共享開放。二是全面深化健康醫療大數據應用。推進健康醫療行業治理大數據應用、健康醫療臨床和科研大數據應用、公共衛生大數據應用，培育健康醫療大數據應用新業態，研制推廣數字化健康醫療智能設備。三是規范和推動“互聯網+健康醫療”服務。發展智慧健康醫療便民惠民服務，全面建立遠程醫療應用體系，推動健康醫療教育培訓應用。四是加強健康醫療大數據保障體系建設。

追蹤解讀：

隨著國家利好政策的鼓勵，“大數據”“互聯網+”正在加速對現有健康產業的改造。未來，這兩者將從技術層面、數據層面和更深的層面改變健康產業。《意見》的印發，將推進健康醫療大數據的深度研究和創新應用，對于變革醫療服務模式、創新醫療服務機制、提升醫療服務質量具有重要意義。

國務院辦公廳印發《關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》，明確到2020年，基本形成供應主體多元、經營服務規范、租賃關系穩定的住房租賃市場體系，推動實現城鎮居民住有所居的目標

《意見》提出，培育市場供應主體，發展住房租賃企業，鼓勵房地產開發企業開展住房租賃業務，規范住房租賃中介機構，支持和規范個人出租住房。鼓勵住房租賃消費，完善住房租賃支持政策。各地要制定支持住房租賃消費的優惠政策措施，引導城鎮居民通過租房解決居住問題，明確各方權利義務。完善公共租賃住房，推進公租房貨幣化，提高公租房運營保障能力。支持租賃住房建設，鼓勵新建租賃住房，允許改建房屋用于租賃。加大政策支持力度，給予稅收優惠，提供金融支持，完善供地方式。同時，加強住房租賃監管。

追蹤解讀：

培育和發展住房租賃市場，是深化住房制度改革的一項重要舉措。只有住房租賃市場規范健康地發展起來了，公租房保障對象才能在市場上有更多的選擇余地，租到合適的住房。《意見》的亮點在于，明確了稅收、金融和土地等方面的一攬子扶持政策措施，多措并舉，力度很大。

國家發展改革委印發《營造良好市場環境推動交通物流融合發展實施方案》，提出到2018年，交通與物流融合發展取得明顯成效，到2020年，初步實現以供應鏈和價值鏈為核心的產業集聚發展

《意見》明確，要打通銜接一體的全鏈條交通物流體系，完善交通物流網絡，提高聯運服務水平，優化一體化服務流程。要構建資源共享的交通物流平臺，建設完善專業化經營平臺，形成信息共享服務平臺，加強對各類平臺的監督管理。要創建協同聯動的交通物流新模式，構建線上線下聯動公路港網絡，推廣集裝化標準化運輸模式，發展廣泛覆蓋的智能物流配送。要營造交通物流融合發展的良好市場環境，優化市場環境，統籌規劃建設，創新體制機制，加大政策支持，強化銜接協調。

追蹤解讀：

近年來，我國綜合交通體系不斷完善，初步形成了銜接互動的發展格局。但是也要看到，交通與物流融合發展不足等問題仍較為突出。《意見》“對癥下藥”，旨在促進交通與物流融合發展，有效降低社會物流總體成本，進一步提升綜合效率效益。