江蘇農村土地流轉實證分析

周榮榮、陸雯、張晶晶、陳香

（1國家統計局江蘇調查總隊、2揚州調查隊、3宿遷調查隊，江蘇南京 210003）

江蘇農村土地流轉實證分析

周榮榮1、陸雯1、張晶晶2、陳香3

（1國家統計局江蘇調查總隊、2揚州調查隊、3宿遷調查隊，江蘇南京 210003）

本研究從新制度經濟學視角，闡述了我國農村土地制度改革及變遷，結合江蘇農村土地流轉的發展實際，運用回歸方程，分析影響江蘇土地流轉的因素，提出有序推進農村土地流轉的對策建議。

農村土地流轉；現狀及模式；對策與建議

伴隨我國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程的加快，農村勞動力大量轉移，農業物質技術裝備水平不斷提高，農戶承包土地的經營權流轉明顯加快。推進農村土地有序流轉，對促進適度規模經營、優化資源配置、提高勞動生產效率，促進農業現代化，具有重要現實意義。

一、經濟學視角的農村土地流轉分析

（一）新制度經濟學理論的農地制度變遷

帕累托理論認為，土地作為稀缺資源，在配置存在著帕累托改進。通過土地資源使用者間以出租、轉讓、入股、委托經營等方式流轉，特別是流向新型經營主體，使土地資源配置實現了高效率。

（二）我國農村土地制度的變革

有鑒于制度經濟學理論，我國農村土地制度的改革是對農民土地財產權利、土地所有制實現形式及土地逐步市場化的探索。

1983年始，我國在農村全面推行以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制為主要內容的農村土地改革。

2014年11月，中辦、國辦又出臺《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，明確提出農村土地集體所有，實現所有權、承包權、經營權三權分置。推進土地承包經營權確權登記頒證，引導土地經營權有序流轉。讓農民成為土地流轉和規模經營的積極參與者和真正受益者。

二、江蘇農村土地流轉的現狀及特點

（一）農村土地流轉規模不斷擴大，流轉方式更加規范。

近年來，隨著全省新型工業化、城鎮化、農業現代化的大力推進，大量的農村勞動力轉向二、三產業，土地流轉速度逐步加快。據統計，截至2014年底，江蘇省農村家庭承包耕地流轉面積達到2959.76萬畝，土地流轉率（指土地流轉面積占家庭土地承包總面積比例，下同）58.4%，同比提高1.4個百分點，比2011年提高了17.2個百分點。全省流轉出承包耕地的農戶數為588.21萬戶，占全省家庭承包經營農戶數的46.3%，四年來，這一比重提升10.8個百分點。隨著農民法制意識的不斷增強，土地流轉工作更加規范，流出和流入雙方簽訂規范有效的合同數量，也在不斷上升。數據顯示，2014年末，全省簽訂耕地流轉合同516.01萬份，簽訂流轉合同的耕地流轉面積2233.75萬畝；四年來，分別增加131.27萬份，642.86萬畝。

（二）轉包、出租和股份合作是農村土地流轉主要形式。

土地流轉采取的主要形式是，轉包、轉讓、互換、出租和股份合作等。數據顯示，2014年末，全省轉包形式流轉土地占土地流轉面積的31.8%，出租占37.3%，股份合作占22.2%，轉讓占2.2%，互換占2.7%，其他形式占3.8%。轉包、出租和股份合作三種形式流轉的土地，占流轉總面積的比重超過了90%。其中以出租形式為最多，并且以出租給本鄉鎮以內的人員或單位居多，占88.1%。另外轉包和股份合作的形式也較為普遍。股份合作方式中，農戶以耕地入股合作社的面積達到63.2%。

（三）專業大戶是農村土地流轉主要流入方

從全省家庭承包耕地流轉流入主體看，2014年，流入農戶的面積1347.762萬畝，占流轉耕地面積的45.5%，同比增3.9%；流轉入專業合作社的面積879.281萬畝，占流轉耕地面積的29.7%，同比增2.0%；流轉入企業的面積265.57萬畝，占流轉耕地面積的9.0%，同比下降0.2%；流轉入其他主體的面積467.15萬畝，占流轉耕地面積的15.8%，同比增長0.5%?？梢?，農戶（含農業大戶、家庭農場）間的土地流轉，仍占主導地位；但專業合作社及企業等新型主體，流轉土地的比例不斷上升。而且因其經濟實力、配套設施、專業技術服務體系健全等方面優勢，將進一步提高科技應用水平和土地產出率，未來參與農業規?；洜I將越來越普遍。另外，隨著工商企業、返鄉農民等力量參與高效農業的熱情高漲，公司化、園區化、合作化已成當前農業發展的三大趨勢。

（四）農村土地流轉規模適度，有效促進農民增收。

2015年下半年，我們選取蘇州的張家港市，宿遷市的宿豫區、泗洪縣等4個鄉鎮，共計8個村開展農村土地流轉專題調研。結果表明：

1.各地積極有序推動農村土地流轉。從調研情況來看，蘇州市按照2014年省委1號文件和蘇州市委1號文件精神，農村土地流轉實現“三個90%以上”：90%以上承包地實現規模經營。經營規模為：水稻種植每戶150-200畝，水產養殖每戶25-30畝，蔬菜生產每戶20-30畝；90%以上農村土地承包經營權實現流轉；90%以上流轉到村集體。到2015年上半年止，全市農業適度規模經營面積達214.33萬畝，農村家庭承包耕地總面積200.1萬畝。

宿遷市共有耕地總面積659萬畝，其中，家庭承包地耕地總面積495.56萬畝，家庭承包經營農戶數95.54萬戶。2014年底，全市累計流轉耕地241.23萬畝，占承包耕地面積比重達48.7%。流轉合同期一般在10-15年以內，涉及土地流轉的農戶有38.07萬戶。

（1）土地流轉的主要形式為出租和轉包。數據顯示，2014年底，全市采取出租和轉包形式流轉的土地面積，達到108.65萬畝和91.95萬畝，分別占45.1%和38.1%，兩種流轉形式合計占比為83.2%。

（2）土地流轉的去向以流轉入農戶為主。

（3）土地流轉的基本用途主要為農業。包括種植、養殖業和部分建設用地等。

2、土地流轉的期限較長，收益穩步增長。調查顯示：農村土地流轉的期限一般是10-15年，屬于中長期。依據糧食價格當年水平，租金收益3-5年浮動一次。調研的蘇南、蘇北8個村，土地流轉總面積為3.06萬畝，土地流轉率為69.6%。其中，蘇州市的3個村土地流轉率均為100%。宿遷市5個鄉村中，有2個鄉村土地流轉率達到100%，其余3個鄉村流轉率均超過40%。為了有效防控風險，循序漸進地推進土地流轉，土地流轉規模一般控制在300畝以內。土地流轉租金收益一般是每畝500-800元不等，調研的8個鄉村，農戶每年獲得的土地流轉租金收益平均每畝698元。

（五）農村流轉土地的主要利用方式仍是種糧

2014年底，全省農村土地流轉用于種植糧食作物的面積1304.91萬畝，占流轉面積的44.1%。相比2011年，提升了6.1個百分點，四年來所占比重逐年上升。結合調研情況看，2014年，四個鄉鎮的8個鄉村，農戶流轉的30584畝土地中，目前用于種植糧食作物的有21468畝，占70.2%；用于種植蔬菜、花卉、園藝和水產養殖等“非糧”農業的有8057畝，占26.3%。

（六）蘇南蘇北土地流轉地區差異明顯

江蘇省由南至北，因地區間經濟發展水平顯著的梯度差距，蘇南、蘇北土地流轉規模、去向、流轉方式和農戶意愿等的差異明顯。從流轉規模看，蘇南土地流轉規模明顯高于蘇北。像蘇州和宿遷市，兩市的土地流轉率分別為90%和50%左右。從土地流轉形式看，全省的農村土地流轉主要以出租、轉包和股份合作為主，三種形式的流轉面積占流轉總面積的90%以上。調研顯示，蘇北地區土地流轉的轉包和出租面積占流轉面積比重最高，達83.4%；蘇南土地股份合作形式流轉面積比重最高，達97.7%。從流轉進入主體看，調研結果顯示，農村土地流轉過去主要在農戶（專業大戶、家庭農場）間進行，流入主體已日趨多元化。蘇南土地流入專業合作社面積占97.7%；蘇北流入種養大戶（家庭農場）的占58.1%，流入專業合作社占35.5%。從土地流轉意愿來看，在蘇北調研過程中，老百姓尤其是“5060”群體的惜地情節較重。

三、影響農村土地流轉的因素分析

運用2011-2014年江蘇省土地流轉及《江蘇統計年鑒》相關數據，我們篩選以下幾個影響農村土地流轉的因素：人均耕地面積、農村人口總量、農村勞動力比重、城鎮化率、失業率、農村常住居民人均可支配收入、農村社會保障覆蓋率等。因變量是土地流轉率，為家庭承包耕地流轉面積占家庭承包經營的耕地總面積的比重。通過因素回歸分析，探討土地流轉的影響方向和程度。

（一）人均耕地面積的影響

通常，人均耕地面積越大，則該地區的農業經營規模越容易。當規模經濟效益日益凸現之時，勢必又會促進生產效益高的農戶進行土地（特別是耕地）的流轉，以逐步實現農業規模經營和產業化經營來提高土地產出收益。

此處以Y表示土地流轉率，X1表示人均耕地面積，通過線性回歸可得以下回歸方程：

Y=-176.679+95.478 X1

相關系數為0.966，顯著性檢驗值p=0.034，表明兩組數據的相關性在5%的水平上通過顯著性檢驗，說明人均耕地面積與土地流轉率呈正向線性相關性。

（二）人口因素的影響

參與土地流轉的微觀主體主要是人，下面分別從農村人口規模、農村勞動力比重、城鎮人口比重（城鎮化率）等角度分析，與土地流轉之間的內在聯系。

1.農村勞動力比重。在城鎮化進程中，促進農村勞動力轉移，必然導致農村勞動力的不足。促使缺少勞動力耕作的農戶，將土地轉出，實現農業規模化經營和收益提高。此處以Y表示土地流轉率，X2表示農村勞動力比重，通過線性回歸可得以下回歸方程：

Y=-186.794+2.616 X2

回歸分析中表明，二者相關系數為0.926，線性相關的檢驗值p=0.073，說明兩者間的線性正相關性在10%的水平上通過顯著性檢驗。即：農村勞動力轉移，從而促進土地流轉率的提高。

2.城鎮化程度。城鎮化率越高，農戶外出務工率就會越高，從而土地流轉率與城鎮化程度成相關性。本文用城鎮人口占總人口的比重來表示城鎮化率水平，研究其與土地流轉率的關系。

此處以Y表示土地流轉率，X3表示城鎮人口比重，即城鎮化率，通過線性回歸可得以下回歸方程：

Y=-297.416+5.486X3

從回歸結果（看，相關系數為0.969，顯著性檢驗值p=0.031，在5%的水平上通過顯著性檢驗。

（三）失業率的影響

地區失業率低，外出務工傾向轉出土地。反之，則傾向保留農田。由此引起土地供需關系變化，進而影響土地流轉率的變化。

此處以Y表示土地流轉率，X4表示失業率，通過線性回歸可得以下回歸方程：Y=304.533-81.717X4

通過回歸分析，土地流轉率與失業率之間的線性相關系數為0.999，且兩者間確實存在負相關關系，而檢驗值p=0.000也證明相關性分析的結果符合在1%水平上顯著相關的要求。結果表明，當地區失業率升高時，土地流轉率會降低，而地區失業率降低時，土地流轉率會升高。。

（四）收入水平的影響

人均可支配收入水平越高，傾向轉出土地。加上工商企業投資經營農業的現象越來越普遍，土地流轉率隨之提高。

此處以Y表示土地流轉率，X5表示農民人均可支配收入，通過線性回歸可得以下回歸方程：

Y=-2.166+0.004 X5

反映出農民人均可支配收入水平與土地流轉率回歸分析，相關系數為0.967，在5%的水平上通過顯著性檢驗，表明二者之間有顯著的正相關關系，農民人均可支配收入水平越高，土地流轉率越高。

（五）農村社會保障水平的影響

隨著農村社會保障水平的提高，土地經營的最終保障功能隨之相應降低，土地流轉率也隨之提高。

此處以Y表示土地流轉率，X6表示農村社會保障覆蓋率，通過線性回歸可得以下回歸方程：

Y=-208.655+2.667 X6

回歸分析結果表明，農村社會保障覆蓋率（養老保險與新型農村合作醫療保險的參保率）與土地流轉率之間呈線性正相關，農村社會保障覆蓋率與土地流轉率的相關系數為0.931，并在10%的水平上通過顯著性檢驗。

四、江蘇農村土地流轉存在的問題

（一）流轉行為不夠規范

由于法律意識還不夠強，部分地區少數農戶的土地流轉，仍存在私下口頭協議代替書面合同，有的即使簽訂了書面合同，也不到鄉鎮農經部門鑒證，缺乏法律保障，易產生流轉糾紛。

（二）承包經營管理不夠完善

個別縣（市、區）農村土地二輪承包以來，少數鎮村以產業結構調整、招商引資等名義調整、甚至收回農戶承包地，有的地方還實行“兩田制”，造成了戶證分離。在新一輪農村土地確權發證管理中，出現有證無地、有地無證的問題，使得承包土地確權登記工作難以開展，土地承包糾紛時有發生。

（三）服務體系服務不夠健全

據調查，各縣（市）、鎮、村都成立了三級農村土地流轉服務中心，但部分由于缺少運轉資金、人手緊等原因，未能真正發揮服務和指導功能。有的土地流轉檔案不健全和流轉合同不規范，缺乏法律保障的單位簽證。有的存在流轉面積不實、土地流轉期限超期、承包租金未考慮價格上漲等方面的情況。

五、促進農村土地有序流轉的對策建議

（一）堅持依法流轉和分類推進

充分尊重農戶意愿，堅持依法、自愿、有償的原則。依法保護村集體和農民對承包土地的收益權，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地的農業用途。因地制宜，分類指導，科學規劃。加強檢查和督促，確保農村土地流轉規范有序。

（二）健全流轉服務信息網絡

逐步健全完善縣、鎮、村三級農村土地流轉服務網絡，及時發布供求信息。土地流轉服務中心積極主動地為流轉雙方提供政策咨詢、合同簽訂、供求信息、價格評估、糾紛調處等服務。加快土地流轉交易平臺建設。

（三）加大政策扶持力度

適應現代農業發展要求，鼓勵發展以合作農場、農民專業合作社和專業大戶為主體的規模經營主體，發展多種形式的聯合與合作。實行新增財政補貼向合作農場、農民專業合作社、專業大戶傾斜，規模經營主體優先承擔涉農基礎建設項目和稅收減免、金融支持、農業保險、生態補償、人才培養等扶持政策；積極拓寬土地流轉金融渠道，探索以流轉土地使用權抵押，支持現代農業發展的機制創新，引導農村土地承包經營權有序流轉、規范流轉。

（四）探索創新土地流轉融資方式

積極探索以土地承包經營權抵押為擔保方式的土地流轉貸款，創新抵押擔保方式，支持規?；潭雀叩膶I大戶、家庭農場、專業合作社、農業企業等發展現代農業。并在全面落實農村土地承包經營權的登記制度，明確農村土地使用權屬的基礎上，建立土地流轉貸款風險補償基金、結合信用評級、可按成本法或市場法估價，合理確定抵押率及相關管理制度建立等，有效防范風險。

（五）提高農村社會保障水平

不斷完善以養老、醫療保險和最低生活保障為主要內容的社會保障體系。實現農民老有所養、病有所醫、基本生活有保障。逐步改善農村基層醫療機構設施，提高鄉村兩級醫療衛生服務人員技術水平，加強農村藥品監管、清理不合理診療費用，加強農村醫療軟環境建設。及時調整新農合補償標準；在現有定點醫療機構的基礎上，將更多縣級及以上醫療機構納入新農合定點聯網單位，簡化定點聯網機構轉診手續。

（現任編輯：高萍萍）