杭州市小微企業統計監測制度探究

何瑋、徐聰

（杭州市統計局，浙江杭州 310020）

杭州市小微企業統計監測制度探究

何瑋、徐聰

（杭州市統計局，浙江杭州 310020）

小微企業是我國經濟社會發展的重要力量，越來越受到重視。2015年，杭州市成功入圍全國首批15個小微企業創業創新基地城市示范之一，在大眾創業、萬眾創新的新形勢下，通過開展杭州市小微企業統計方法制度研究，實施小微企業統計監測，可以及時反映杭州市小微企業發展現狀，為今后杭州市小微企業制定政策規劃提供參考。

小微企業；統計監測制度

杭州市是全國首批15個小微企業創業創新基地城市示范之一，國家財政部等五部門聯合下發《財政部工業和信息化部科技部商務部國家工商總局關于批復小微企業創業創新基地城市示范工作目標的通知》文件，要求示范城市建立健全對城市示范工作的管理制度，在“兩創示范”三年工作期內動態跟蹤上報相關指標數據，指標數據將作為三年示范期考核的主要依據。同時，為貫徹落實《浙江省小微企業三年成長計劃》，杭州市制訂了《杭州市小微企業三年成長計劃（2015-2017）實施意見》，了解掌握和準確反映杭州市小微企業發展現狀，及時按要求向國家五部門報送相關數據，亟需建立符合杭州實際的小微企業統計監測制度。

一、目的意義

小微企業是國民經濟發展的生力軍，是推動杭州經濟社會發展的重要力量，在解決就業，激發社會活力和創造力，繁榮市場和滿足人民群眾需求等方面發揮著不可或缺的作用。在大眾創業、萬眾創新的新形勢下，在市委市政府一系列促進小微企業加快成長，提升發展的政策助推下，小微企業的發展情況也越來越受關注。通過開展小微企業統計方法制度研究，實施小微企業統計監測，可以及時反映杭州市小微企業發展現狀，同時反映各、區、縣（市）開展“兩創示范”工作和“小微企業三年成長計劃”的進展情況，為市委、市政府及有關部門制定規劃和政策提供決策依據。

二、主要內容

（一）統計的標準、對象。

1.小微企業“兩創示范”：

小微企業統計的標準：根據工業和信息化部、國家統計局、國家發展改革委、財政部《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業〔2011〕300號）的規定。

小微企業統計的范圍：在本行政區域內符合小微企業標準的法人企業或單位。

2.小微企業“三年成長計劃”：

小微企業是指除“規上”企業、“限上”企業以外的企業，不含個體工商戶。

（二）統計內容。

小微企業統計內容主要包括：反映“兩創示范”工作成果的小微企業實施目標、創新創業空間、公共服務、財政資金使用和體制機制創新情況，以及反映“小微企業三年成長計劃”的市場主體升級、小微企業提升競爭力、掛牌及融資情況等指標（表1）。

表1　小微企業統計監測指標

（三）實施辦法。

1.數據采集。由于小微企業數量眾多，第三次經濟普查資料顯示，2013年末，全市共有第二產業和第三產業的小微企業法人單位18.13萬個，占全部企業法人單位的96.1%，難以開展全面統計調查。因此，小微企業統計監測，通過采用各相關部門現有的統計資料和行政記錄進行加工整理的方法，數據期別采取年報、季報和月報形式，滿足小微企業統計需要。

2.職責分工。小微企業統計監測制度由杭州市“兩創辦”和市“小微辦”，會同市統計局、市科委、市財政（地稅）局、市市場監管局、市人力社保局、市經信委、市商務委、市文創辦、市發改委、市國稅局、市金融辦共同組織實施，市“兩創辦”牽頭負責小微企業“兩創示范”指標監測報表的組織實施工作，市“小微辦”牽頭負責小微企業“三年成長計劃”指標監測報表的組織實施工作。市級各相關部門按照職責分工的要求，做好全市及各區、縣（市）小微企業發展情況統計監測工作。

3.數據評估。各有關職能部門明確職能處（室）和人員負責，建立數據質量評估小組，搞好本部門小微企業統計數據質量的評估，確保小微企業統計數據質量。

4.監測分析。統計部門和各相關部門，按《小微企業統計監測制度》要求，在收集監測指標數據的基礎上，及時對杭州市小微企業的發展情況進行監測分析。

三、幾點啟示

（一）加強部門協作

小微企業統計工作任務重，難度大，涉及面廣，需要各有關職能部門加強領導，明確職能處（室）和人員負責做好小微企業統計工作；加強溝通協調，密切協作配合，形成工作合力；加強統計法制的宣傳，建立數據質量評估小組，搞好本部門小微企業統計數據質量的評估，確保小微企業統計數據質量。

（二）充分利用部門數據

小微企業覆蓋面廣，目前統計部門主要通過五年一次的全國經濟普查，全面掌握全部企業的指標數據。而企業在平時正常納稅時，需向稅務部門提供財務指標數據，因此反映小微企業發展的經濟指標數據，可通過稅務部門現有的行政記錄獲取，其他指標也盡可能收集、利用相關部門掌握的數據，然后進行匯總整理，最終得到能體現小微企業發展情況的指標數據。

（三）服務政府決策

加強小微企業統計監測數據的分析應用，一是監測小微企業國家考核指標完成進度，包括小微企業營業收入規模、新增小微企業就業人數、小微企業技術合同成交額、擁有授權專利數量等。二是及時分析小微企業發展情況，反映小微企業發展成果及存在問題，為市委、市政府及有關部門制定小微企業相關規劃和政策提供數據支持和對策建議。

（責任編輯：牛域寧）