論現代農業建設和發展

錢津

【城鄉發展一體化】

論現代農業建設和發展

錢津

作為重中之重的現代農業建設是最終解決中國“三農”問題的唯一出路。所以，不能用扶貧的重要性遮蓋建設現代農業的重要性，各地必須盡快制定符合本地特點的建設現代農業的規劃。在“十三五”時期，各地在建設現代農業方面要有一個較大的起步。當前必須大力發展農業高等智能教育，為中國實現農業現代化培養足夠多的智能型新型農民。

現代農業；農業規劃；“十三五”規劃；農業高等教育

在奮力奪取全面建成小康社會偉大勝利的進程中，建設現代農業是最為基礎的工作。絕對不能將中國農業的現代化做成夾生飯，這是需要引起各地各部門高度重視的一個最基本的現實問題。本文擬就此作以探討和呼吁。

一、不能用扶貧的重要性替代建設現代農業的重要性

1994年3月，國務院制定并發布了關于全國扶貧開發工作的綱領——國家八七扶貧攻堅計劃，力爭用7年左右的時間（從1994年到2000年）基本解決當時全國農村8000萬貧困人口的溫飽問題。以該計劃的公布實施為標志，自20世紀80年代中期以來，我國的扶貧開發進入攻堅階段，國家在全國范圍內開展了有組織、有計劃、大規模的扶貧工作，實現了從救濟式扶貧向開發式扶貧的轉變。然而，這一計劃并未完全順利地完成。

習近平總書記高度重視扶貧開發工作。黨的十八大以來，他連續三年新年第一次國內考察都到貧困地區，多次主持中央財經領導小組會議，研究扶貧工作，發表了一系列重要論述，深刻闡述了扶貧開發重大理論和實踐問題，提出了一系列新思想、新觀點、新目標，作出了新部署、新安排，為打贏扶貧攻堅戰，全面建成小康社會提供了強大思想武器和根本遵循。2015年11月，中央扶貧開發工作會議在北京召開。習近平總書記出席會議并發表重要講話。他強調，我們要清醒地認識到，當前我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻。截至2015年底，全國仍有7000多萬農村貧困人口。“十三五”期間脫貧攻堅的目標是，到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障；同時實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。這次會議之后，就吹響新一輪脫貧攻堅戰的沖鋒號，2016年成為中國扶貧工作加大力度開始全面攻堅的起步之年。

從各地來看，基本都能做到精準扶貧、精準脫貧，保證提高脫貧攻堅成效。很多地方已經涌現成功的經驗，找準了科技扶貧、生態扶貧、金融扶貧、互聯網扶貧等路子，構建了各種各樣新的扶貧體制機制，能夠在扶貧工作的精準實施上拿出有用的實招，在加大精準扶貧的力度上取得實效。

我們一方面要堅決抓好扶貧攻堅工作，保證到期農村貧困人口全部脫貧；另一方面更要明確認識到建設現代農業的重要性，切實加快推進實現農業現代化的工作。不能用扶貧的重要性遮蓋建設現代農業的重要性，不能因忙于扶貧工作而耽誤現代農業的建設。2015年12月31日，中共中央、國務院制定的《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》中指出：“農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。我們一定要切實增強做好‘三農’工作的責任感、使命感、緊迫感，任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村，在認識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭，始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，堅持強農惠農富農政策不減弱，推進農村全面小康建設不松勁，加快發展現代農業，加快促進農民增收，加快建設社會主義新農村，不斷鞏固和發展農業農村好形勢。”

建設現代農業是最終解決中國“三農”問題的唯一出路。各地在做好扶貧攻堅工作的同時，要提高對于建設現代農業的重要性的認識，更好地落實加快農業現代化的措施。只有抓好現代農業建設，才能建成社會主義新農村，才能使農村人口長久而穩定地過上富裕的小康生活，才能使農村貧困人口徹底脫貧。

二、各地需要盡快做出建設現代農業的發展規劃

加快農業現代化建設需要高度理性，需要有區域整體性的安排，需要各地根據當地的實際情況審慎地做出具體的建設規劃，并根據規劃快速行動起來。各地建設現代農業的規劃應主要包括10個方面的內容。

1.摸清本地農業生產的優勢與劣勢

現代農業發展規劃的制定要摸清本地發展農業生產的基本情況并作出科學分析，明確本地的農業生產有哪些優勢，又有哪些劣勢，對于客觀的自然條件一定要掌握清楚，而且需要全面地掌握本地農業生產的自然條件，并對本地周邊地區的農業生產自然條件有較為詳盡的了解。

2.統籌考慮本地農業發展的結構與規模

要根據國內國外市場的發展走勢和本地農業經營的傳統和創新優勢，在規劃中統籌考慮本地農業發展的結構與規模。如要對本地主要是種糧還是種菜作出最基本的戰略選擇，抑或是可以作出既種糧又種菜的選擇。也就是說，各個地方必須先將本地農業發展的結構與規模確定了，才能進一步確定本地現代農業的具體建設內容。

3.確定本地農村整治與鄉鎮的規劃

規劃要對本地區域內農村村落作出統一的安排整治，然后再逐個鄉鎮進行規劃。這是一件很實在的事情，容不得一點兒馬虎。要進一步落實在鄉鎮的規劃上，一個鄉或一個鎮，到底要分設多少個村，都是要具體研究落實的。規劃必須從每一個鄉鎮做起。

4.確定本地建設現代農業的基本模式

前幾項工作完成后，才可根據實際情況，選擇或是創建適合本地的建設現代農業基本模式。中國各地應根據各地的實際情況作選擇，既可以有類似于美國的實現機械化的現代農業選擇，也可以有類似于以色列精細農業的現代農業選擇，還可以有類似于臺灣的觀光農業的現代農業選擇。

5.籌集本地現代農業建設資金

建設現代農業需要大量資金。這些資金從何而來，是一個最為重要的現實問題。首先，本地財政要對建設現代農業做出最基本的貢獻。規劃要計算好，本地財政現在每年能夠拿出多少錢，需不需要發行長期財政債券來籌集這筆巨大的資金。其次，各地要做出預算，可向中央財政申請多少專項轉移支付，用于支持現代農業建設。再次，就是通過本地銀行貸款，籌集最急需的建設現代農業資金，主要是支持新型農民創業的資金。

6.培育本地農產品交易市場

現代農業建設，還要考慮如何培育本地農產品交易市場的問題，一定要搞好市場建設，不能依靠自發的市場來解決問題。一方面本地的農產品交易市場要滿足本地與外地交易的需要，另一方面本地的農產品交易市場還要滿足本地交易者和消費者的需要。

7.培養與扶植本地新型農民

最重要的是，要做好本地新型農民的培養與扶植的規劃。本地需要多少新型農民是一個必須搞清楚的事情，不能是一筆糊涂賬。新型農民不同于傳統農民，新型農民一個人要種幾十畝耕地，甚至是幾百畝耕地，一個人要頂一個任務，必須要有精準的規劃。特別是，在現代農業建設中，政府培育和扶持每一位新型農民都要做出很大的投入，所以，事先做好這方面的規劃是很重要的。

8.本地保障農業技術進步的措施

規劃還要對本地保障農業技術進步的措施作出合理的安排，主要包括對于農業水利技術的應用與維護。現代農業不能是完全靠天吃飯的農業，必須有一定的水利技術保障。這在規劃中是需要重點體現的。并且，現代農業也是高科技的農業，農業技術的進步是十分重要的。如何保證每一個家庭農場都能跟上技術進步，這是建設現代農業必須考慮的重大問題，一方面新型農民要從市場的角度考慮這個基本問題，另一方面政府也要從社會管理的角度考慮這個基本問題。

9.制定本地建設現代農業進度表

為順利實現全面小康社會目標，必須加緊加快建設現代農業。但是，也不能不顧實際情況去加快，各個地方還是一定要根據本地的條件盡力加快，要有一個規劃的進度表。

10.其他需要總體上考慮的問題

除了以上規劃的內容，各地的規劃或許還要考慮一些其他方面的問題，包括人事安排方面的問題、進度檢查方面的安排、獎勵和懲罰方面的具體規定，等等。凡是有關建設現代農業大局的事情，都要進行規劃。

三、“十三五”時期現代農業建設應有較大的起步

國家“十三五”規劃明確要求推進農業現代化，并對推進農業現代化做出了一系列的部署。因此，各地在“十三五”時期應按照國家的安排，在建設現代農業方面有一個較大的起步。

一是要加快現代農業示范區建設。目前，我國各地已經建有283個國家現代農業示范區。但這遠遠不夠，還需要繼續擴大現代農業示范區的建設，以便引領各地的現代農業建設走向普及。江蘇省的睢寧現代農業示范區就是一個地方創辦的現代農業示范區，該示范區轄11個行政村，2.85萬人，總面積46.68平方公里，經中共睢寧縣委、睢寧縣政府批準正式設立現代農業示范區黨委、管委會，為科級建制。現在，睢寧現代農業示范區已經江蘇省人民政府批準為江蘇省級現代農業產業園區。2016年6月20日，農業部辦公廳印發了《關于實施國家現代農業示范區十大主題示范行動的通知》，明確要求各地：“要圍繞加快推進農業供給側結構性改革，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，以‘穩糧增收轉方式、提質增效可持續’為主線，按照細化內容、分工負責、突出典型、打造亮點的原則，推進糧食綠色高產高效創建等主題示范，打造一批發展先進、創新活躍、富有活力的典型樣板，探索可復制可推廣的經驗和模式，示范引領中國特色農業現代化建設。”

二是要大力發展生態友好型農業。現代農業必須是保護生態而不破壞生態的農業，所以，建設現代農業就必須大力發展生態友好型農業。在使用化肥農藥方面要做到科學合理，需要根據本地情況全面推廣測土配方施肥、科學使用緩控釋肥，精準高效地施用農藥，絕對不許濫施濫用。在種植方式的優化方面，要盡可能實施種養結合循環農業示范工程，有效推動農用廢棄物的資源化利用以及無害化的處理。在開展農田的有效整治方面，要開展耕地質量保護與提升活動，推進農產品主要產區的土地深耕深松。要重點在地下水漏斗區、重金屬污染區以及生態嚴重退化地區，積極探索耕地輪作休耕制度。在重點農業灌區，要全面普及規模化高效節水灌溉技術。在干旱地區，要組織推廣旱作農業。在嚴重缺水地區，必須實施專項節水計劃。

三是要構建現代農業經營體系。各地都需要以發展多種形式適度規模經營為主旨，積極創新現代農業經營組織方式，構建以家庭農場經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系，提高現代農業生產與經營的綜合效益。這需要穩定各地土地承包關系，依法推進土地流轉，通過多種方式，推動各地的農業適度規模經營。還需要培育新型農業經營主體，扶持發展種養大戶和家庭農場，大力扶持新型農民，打造高素質的適應現代市場經濟需要的農產品經營者隊伍。更需要健全農業社會化服務體系，努力實施現代農業社會化服務體系，扶持培育農業經營服務組織；并要支持科研機構、行業協會和具有資質的經營服務組織從事農業生產需要的社會化服務，支持各種現代農業服務主體開展規模化的專業服務；在有條件的地方，要推進現代農業全程社會化服務試點，積極推廣多種形式的服務。特別是要加強流通領域建設，大力發展農村新型電商，實施特色農產品互聯網推介工程。

四是要提高農業技術裝備和信息化水平。一定要加快推進農業機械化，加強現代農業與信息技術的融合，發展智能型農業，使農業生產力達到現代化水平。“十三五”時期，各地需要高度重視發展現代種業，進行良種培育的科技攻關協作，開展新一輪的種子更新換代工程，建設高技術的種子基地，培育現代化的農業種業。還要推進糧食生產的全程機械化，完善基層農業技術推廣站的現代功能作用，更要積極推進農業信息化建設，推動現代信息技術與現代農業生產、產品經營、市場交易、環境保護等方面的深度融合。在有條件的地方，盡快實施物聯網區域鏈接工程，提升農業物聯網的應用水平，提高農業的智能管理水平和精準預測度，進一步增強各地現代農業的綜合信息服務能力。

五是要持續增加建設現代農業的投入。“十三五”時期，各地必須建立現代農業建設的穩定投入機制。地方財政要積極地優化財政支出結構，盡最大力量支持現代農業建設，還要優化財政支農支出結構，不能再撒“胡椒面”，要集中力量辦大事，創新現代農業建設資金的投入方式，提高農業財政補貼的政策效能。還要有效發揮各類金融機構支持現代農業建設的作用，積極發揮農業普惠金融、農業開發性金融和農業政策性金融的支持現代農業建設和新農村基礎設施建設的作用。進一步發展村鎮銀行等多種形式的農村金融機構，健全農業政策性信貸的擔保體系。進一步完善農業保險制度，逐步擴大“保險+期貨”試點，規范和擴大農業保險市場，提高農業保險投入水平，努力完善現代農業保險的大災風險分散承擔機制。

四、高等教育須助力各地建設現代農業

高等教育與現代農業建設并不是風馬牛不相及的，而要在各地的建設現代農業進程中發揮極其重要的作用。

當前，中國的高等教育需要優先發展農業高等教育，以培養建設現代農業需要的新型農民。這些新型農民是實現中國農業現代化的主體力量和基本保障。根據現代農業建設的需要，應該從現在的每省擁有一所農業大學發展到每個地級市擁有一所農業高等職業技術學院，而且省一級還可再多辦幾所農業大學，國家還可更多設幾所重點農業大學。地市級也可以多設立幾所兩年制或兩年半制的農業高等職業技術學院，省一級也可設立幾所兩年制或兩年半制的農業高等職業技術學院。開辦農業高等職業技術學院就是為了減輕辦學的壓力，以最短的時間盡快地培養出更多的新型農民。中國的農業需要大發展，但大學生當農民的，現在實在是少得很，而未來的發展方向已經很清楚，就是現代化的農業生產與經營必須要求農民是受過高等教育的勞動者，是新型農民。所以，相比發展其他大學，目前全國最迫切需要增加的就是農業大學和農業高等職業技術學院。按現在的估算，目前中國需要至少1億名大學生農民，這是一個十分龐大的數字。在明確中國現代農業建設必須由新型農民來完成的前提下，那么合乎邏輯地講，就必須創造一切條件，自“十三五”規劃時期起，優先發展一批高質量的農業大學和農業高等職業技術學院。

未來的農業高等教育必須是高等智能教育，以培養智能型新型農民，滿足現代農業建設的需要。高等智能教育是指以電子計算機為主要的教學平臺和學習工具、以啟發大學生的智力和提高用腦能力為主、以培養大學生適應網絡時代的自學能力為目標的高等教育理念與實踐模式。這種新的教育理念與模式不同于目前已有的高等教育理念與模式，具有新時代的特征。具體地講，貫徹高等智能教育理念，培養智能時代需要的智能型人才，必須進行兩個大的方面改革：一方面是建立支撐高等智能教育平臺的課程體系，致力于挖掘大學生的智力潛質；再一個方面就是創新和實施適應于當今智能時代的教學方式，實現新的軟件教學方式對于舊的課件教學方式的替代。

實施軟件教學改革，是以教學軟件為載體，實現由學生被動接受性學習教學方式向學生主動發現性學習教學方式的轉變。在高等智能教育改革之中，根本性地改革課堂教學方式，利用教學軟件開啟學生主動發現性學習教學方式，是一種重大的歷史性跨越。所以，改革后的農業高等教育必須是農業高等智能教育，必須要以學生學好為目的，充分使用軟件技術，提高學生學習的主動性，提高農業高等教育的質量。

技能型人才與智能型人才，只有一字之差，卻代表了兩個不同時代對于高等教育的要求。在人類社會尚未進入智能時代之前，高等教育為社會發展服務，只能是培養技能型人才，因為社會發展的生產水平就那么高，只是需要大量的技能型人才，因而，高等教育培養技能型的人才是無可非議的。而到如今，社會的發展已經進入到了智能時代，各個行業的生產以及許多的工業品都已經高度的智能化了，現代農業也對信息技術有了大量的應用，也即將成為智能化的產業。所以，在這個時代，隨著社會經濟的轉型發展，中國的高等教育必須及時地跟進，由培養技能型人才轉向培養智能時代需要的各種智能型人才，包括中國農業實現現代化需要的智能型人才。倘若中國的農業高等教育今后依舊是培養技能型的農業人才，那就是跟不上農業現代化要求的落后表現。所以，在由高等智能教育改革開啟的高等教育培養智能型人才的新時代，中國的農業高等教育必須以為中國農業現代化的實現培養智能型人才為己任，實現跨越式發展，充分滿足各地建設現代農業對于智能型新型農民的需要。

［1］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013.

［2］中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議［M］.北京：人民出版社，2015.

［3］錢津.感受騰飛——論中國工業化與通貨膨脹［M］.北京：人民出版社，2010.

［4］錢津.直面現實：中國重大經濟問題分析［M］.北京：社會科學文獻出版社，2011.

［5］錢津.中國現實經濟求索［M］.北京：企業管理出版社，2011.

［6］錢津.論二十一世紀的中國農業發展［J］.經濟縱橫，2009，（6）.

［7］錢津.中國農業必須走現代化之路［J］.貴州社會科學，2010，（1）.

On the Construction and Development of Modern Agriculture

Qian Jin

The modern agriculture construction is the only way to solve the problem of“agriculture，countryside and farmers”in China.Therefore，the importance of the construction of modern agriculture can not be covered by the importance of poverty alleviation.Local goveronments must formulate modern agriculture construction plan according to local characteristics.In the 13th Five Year plan period，the construction of modern agriculture should make a large progress.At present，it is necessary to develop agricultural higher intelligence education，and to train enough intelligent new farmers to realize agricultural modernization in China.

Modern Agriculture；Agricultural Planning；13th Five Year Plan；Agricultural Higher Education

F32.1

A

2095—5766（2016）05—0151—05

2016—06—09

錢津，男，中國社會科學院經濟研究所研究員（北京100836）。

（責任編輯：曉力）