加快構建東北地區對外開放戰略新格局

黃征學

【區域轉型發展】

加快構建東北地區對外開放戰略新格局

黃征學

“開放”和“改革”是打開東北地區經濟發展困境的兩把重要鑰匙。但與沿海發達地區相比，兩方面都是東北地區發展的短板。針對東北地區對外開放方面存在的開放程度低、進出口產品結構層次不高、利用外資不均衡及東北腹地和沿邊開放緩慢等問題，需要進一步理清思路，統籌謀劃，打造平臺，創新方式，營造環境，加大支持力度，再造東北地區對外開放新優勢。

統籌謀劃；打造平臺；創新方式；營造環境

改革開放以來，特別是振興東北老工業基地戰略實施以來，東北地區的對外開放取得了很大成就，進出口貿易、利用外資、對外經濟和沿海沿邊對外開放都得到長足發展。由于東北大部分地區地處內陸腹地，開放的程度與東南沿海地區相比依然存在較大差距，新一輪深化對外開放中，國家已先后批準了上海、廣東、天津、福建等四大自貿區，東北地區又有所落后。新形勢下為了更好地發揮對外開放對東北地區經濟發展的促進作用，需要深入研究對外開放的新舉措。本文將從東北老工業基地對外開放的基本現狀和問題著手，系統分析東北地區擴大對外開放的思路和政策建議。

一、東北地區對外開放的現狀

2003年以來，東北地區在對外貿易、利用外資、對外技術經濟合作等方面取得了顯著的成效，極大地推動了東北地區的產業升級、技術進步和體制創新。

1.對外貿易逐年增長

自2003年實施東北老工業基地振興戰略以來，東北地區進出口貿易得到長足發展。2014年，東北地區進出口總額達到1858.0億美元，占全國進出口總額的7.0%，年均增長達到16.0%。從東北地區內部來看，遼寧省優勢非常明顯。2014年，遼寧省的進出口總額達到1139.6億美元，是2002年的5.2倍，占東北地區進出口總額的61.3%。黑龍江省2014年的進出口總額達到389.億美元，是2002年的8.9倍，成為東北地區增幅最快的省份。吉林省進出口總額2014年達到263.8億美元，是2002年的7.1倍。與遼寧、黑龍江兩省不同，吉林省的進口一直大于出口。內蒙古自治區三市二盟對外貿易也實現了快速增長，2002年進出口總額為14.52億美元，2014年增長到58.1億美元。與吉林類似，蒙東地區也是進口大于出口，2014年入超達到1.2億美元。從貿易類型看，東北地區一般貿易占貿易總額的比重總體比較高（見表1）。

2.利用外資規模不斷增加

2014年，東北地區實際利用外資規模達到403.26億元，是2002年的7.05倍，占全國的比重也從2002年的5.66%上升到2014年的18.51%。2002—2014年期間，實際利用外資年均增長達到17.67%（見表2）。從東北地區內部看，2014年遼寧實際利用外資占東北地區的比重達到68.00%，吉林和黑龍江分別占18.98%和12.80%。從引進外資的地區結構看，香港、韓國、日本和美國是東北地區外資的主要來源地。從引進外資的領域看，制造業引進外資一直高居榜首；房地產、交通運輸、倉儲及郵電通信業吸引外資的比重基本保持了上升態勢；而批發零售、餐飲業、農林牧副漁、采掘業、建筑業吸引外資的比重則普遍在波動中有所下降。

表1　東北地區2002—2014年外貿增長情況　單位：億美元、%

表2　東北地區2002—2014年實際利用外資增長情況　單位：億美元、%

3.對外經濟技術合作發展較快

對外投資快速增長。國家實施東北振興戰略后，東北地區對外投資開始逐年增加。2003年，東北地區對外投資總額僅6296.57萬美元。2013年，遼寧省對外協議投資總額35.21億美元，吉林省對外協議投資額也達到5.40億美元，發展的速度整體上比較快。從投資的領域看，主要集中在木材開采、礦產開發等資源性領域。從投資的地域分布看，主要集中在俄羅斯、韓國、日本、朝鮮、香港、美國等國家和地區（見表3）。

對外承包工程增長迅猛。2013年，東北三省對外承包工程合同金額達到323903萬美元，是2002年的2.99倍；對外承包工程完成營業額257318萬美元，是2002年的7.33倍。承包工程的地域雖然年際之間變化較大，但主要都集中在亞非國家和地區。

對外勞務合作在波動中前行。2013年，東北三省對外勞務合作合同金額為53677萬美元，比2002年少4059萬美元；東北三省對外勞務合作完成營業額72436萬美元，比2002年高21828萬美元。從對外勞務合作的地域看，形成了以俄羅斯、韓國、日本等亞洲國家為主，以蘇丹、阿爾及利亞等非洲國家為輔的局面。

對外科技合作取得進展。《中國東北地區老工業基地同俄遠東地區合作規劃》頒布后，東北地區對外科技合作的步伐明顯加快。黑龍江省依托獨特的區位優勢，加快對俄能源原材料投資合作、進出口加工基地建設、農產品生產加工基地建設和對俄科技合作基地建設。佳木斯市先后規劃建設了十幾個對俄加工園區，開辟了上百平方公里的對俄經貿科技基地。

4.沿海沿邊地區開放進展順利

遼寧沿海經濟帶是東北地區對外開放的龍頭。近幾年來，沿海經濟帶各主要園區開展主題概念招商和產業集群招商，在國內外引起強烈反響，韓國STX集團造船、新加坡萬邦船舶修造、英特爾集成電路、臺灣富士康科技園等一批外資大項目紛至沓來。2009年7月，《遼寧沿海經濟帶發展規劃》獲得國務院批復，這對促進遼寧沿海地區進一步擴大對外開放具有舉足輕重的作用。

表3　東三省2002—2013年對外經濟合作情況　單位：萬美元

沈陽經濟區是東北地區的經濟核心。以沈陽為中心，以一百公里為半徑，集中了以基礎工業和加工工業為主的8大城市，構成了資源豐富、結構互補性強、技術關聯度高的遼寧中部城市群。以沈陽為中心周邊的沈撫黃金帶、本溪生態新城、鞍山光電產業基地、遼陽河東新城、中國北方水城鐵嶺新城等產業集聚區發展勢頭強勁，成為遼寧省對外開放的又一重點區域。2010年，沈陽經濟區被國家列為新型工業化綜合配套改革試驗區后，在對外開放方面已有新突破。

長吉圖是東北地區內陸開放的重點區域。以圖們江地區為龍頭，以長春、吉林為支撐腹地，共同構建吉林對外開放的平臺。2009年，國務院批復的《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》是迄今唯一由國家批準的沿邊開發開放區域，這對吉林省對外開放發揮重要的指導作用。

黑龍江沿邊地區是東北地區沿邊開放的中心地帶。不論是從貿易對象看，還是從“引進來”“走出去”的對象看，俄羅斯在黑龍江對外開放格局中都占有重要位置。2009年，《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009—2018年）》的頒布，將進一步加快黑龍江省對外開放的步伐。

蒙東地區是東北地區對俄蒙開放的大門戶。實施東北老工業基地振興規劃以來，蒙東地區著力擴大對外開放，充分利用對俄蒙口岸的比較優勢，發揮過貨通關、物流貿易、落地加工“三大功能”，建設東北經濟區對俄蒙開放的大門戶、聯結歐亞的大通道、東北亞產業集聚的大平臺，對外開放跨上新臺階。

二、東北地區對外開放面臨的主要問題

雖然東北地區的對外開放取得了較好的成效，但與沿海經濟發達地區相比，依然還存在許多不足，制約東北地區對外開放。

1.總體對外開放度相對偏低

2014年，東北地區對外貿易依存度，即進出口總額占GDP比重，僅有21.31%，低于全國平均水平45.29%，與沿海開放地區相比更是存在很大差距。以珠三角地區廣州市、深圳市、珠海市為例，三市2014年對外貿易依存度分別達48.07%、187.43%和201.78%，廣東省這一比例為108.74%。這固然與東北地區國民收入構成及產業布局有很大關系，但作為沿海沿邊地區對外貿易依存度低于全國平均水平，說明東北地區的總體開放程度仍偏低。全國15個副省級城市中，哈爾濱在衡量對外開放程度的三個指標中都最低；長春、沈陽兩個省會城市的各指標也都比較靠后；東北地區4個副省級城市中對外開放程度最高的大連市與同是沿海城市的青島、寧波、廈門、深圳等相比，也僅處于中等水平（見表4）。

表4　2014年全國15個副省級城市對外開放程度比較　（單位：%）

2.進出口產品結構層次不高

從出口產品結構看，雖然近幾年有所改善，但農副產品等初級產品依然占有很高的比重，工業制成品（包括機電產品）大多是技術含量低、加工程度低、附加值低的一般制成品，技術含量高、深加工、附加值高的產品所占比重極其低下（見表5、表6）。這種商品出口結構遠落后于沿海外貿先進省份，缺少整體競爭力。

表5　2013年黑龍江省、吉林省、內蒙古自治區出口商品結構

表6　2013年黑龍江省、吉林省、內蒙古自治區進口商品結構

3.利用外資的區域和產業分布不均衡

東北地區的外資流入主要集中在遼寧省，失衡的情況比較嚴重。2002年以來，遼寧省FDI占東北三省的比重最高時達到78.43%（2003年），最低的2005年也達到58.02%，基本保持在70%左右（見表7）。吉林和黑龍江兩省利用外資占東北三省的比重偏低，并且存在不穩定的變化特點。2002—2014年間，吉林利用外資在東北三省中的比重總體上表現為上升的態勢，而黑龍江的占比則在不斷下降，東北三省利用外資的不平衡特征有可能進一步加劇。

從產業分布看，主要集中在第二產業，尤其是制造業。第一和第三產業也存在利用外資分布不合理的現象。第三產業中，房地產業實際利用的外資占整個第三產業實際利用外資的70%以上，而其他服務業外資比重比較低，而且波動起伏較大，隱含較大的市場風險。

表7　2002—2014年東北三省FDI占比變化情況 （單位：%）

4.東北腹地及沿邊地區開放相對緩慢

雖然東北地區整體對外開放水平不斷提升，但是從地區分布來看，沿海地區發展明顯優于腹地及沿邊地區，外貿和實際利用外資主要集中在沿海及省會城市。就整個東北地區而言，作為唯一沿海又沿邊的省份，遼寧省成為東北地區對外開放的門戶，2014年，遼寧省進出口總額占東北三省的63.58%，實際利用外資金額占東北三省的68.15%，占據絕對的優勢。而遼寧省內部，沿海城市及省會城市的開放程度也遠高于內陸腹地。2014年，沈陽和大連兩市進出口總額和實際利用外資金額就分別占去了當年遼寧省的72.76%和66.84%。相比之下，腹地和沿邊地區受到地理條件和政策因素的限制對外開放緩慢。

三、構建東北地區對外開放新格局的基本思路

東北地區的開放是打開東北地區問題癥結的重要鑰匙，需要在系統分析現狀問題的基礎上，按照“統籌謀劃、打造平臺、創新方式、營造環境”的思路，構建東北地區對外開放新格局。

1.統籌沿海沿邊內陸對外開放

東北地區兼有沿海、沿邊和內陸對外開放的政策優勢和區域載體優勢，要優化整合和統籌利用各種優勢。發揮遼中南城市群對外開放門戶的重要作用，建設服務整個東北地區的國際貿易中心，加快從全球加工裝配基地向研發、先進制造基地轉變。鼓勵遼中南城市群與內陸地區共建開發區，形成若干國際加工制造基地和外向型產業集群。積極拓展沿邊地區與周邊國家經貿合作領域和空間，建設若干面向毗鄰地區的區域性國際貿易中心，支持開放開發試驗區發展，加快建設邊境經濟合作區、跨境經濟合作區。將分布在不同地區的點狀優勢、塊狀優勢變為線狀優勢和帶狀優勢，構建起統籌沿海沿邊和內陸對外開放新格局。

2.打造對外開放新平臺

加快創造條件，爭取在東北有條件的地區建立自由貿易區，著力構建高標準的對外開放體系。積極爭取相關部門的支持，將保稅區的功能向保稅區外的園區延伸，并謀劃建設滿洲里、二連浩特等綜合保稅區，以構建高效有序的物流體系。整合東北地區現有的保稅倉庫、物流園區、加工園區功能，通過體制合并、聯動發展，推進綜合保稅區的建設。借鑒中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的經驗，在具備條件的地區擴大和增設邊境經濟合作區以及跨境經濟合作區，并對投資、貿易、人員出入、基礎設施建設等方面給予優惠，加快邊境特色經濟發展。充分發揮世界銀行強大的融資功能，以貸款、股本投資、技術援助和聯合融資擔保等方式向東北地區提供資金支持。積極與世界銀行和外國政府貸款機構加強溝通、聯系，通過“請進來”和“走出去”，逐步建立有效的交流合作溝通機制。繼續組織申報利用世行貸款備選項目和利用外國政府貸款項目。積極擴大國外貸款來源和渠道，充分利用農發基金貸款。

3.創新對外開放新方式

優化進出口貿易層次和結構，用好機電和高新技術產品進出口結構資金，提高高新技術和機電產品占本地區出口總值的比重；鼓勵企業進口新技術、新設備、新材料和符合國家進口導向的資源性產品，增強進口主體的競爭實力。以現代物流及交通運輸業、旅游產業、會展業、金融服務業、信息服務業、中介服務業、文化產業、科技教育服務業、農業服務業和現代商貿流通業等領域為突破口，著重抓好外包服務業的發展，以服務業發展帶動服務貿易發展。實施“市場多元化”戰略，鞏固擴大發達國家市場，重視開拓發展中國家市場，突出開發周邊國家市場。依托資源優勢和產業基礎，承接國際產業轉移，鼓勵國內外戰略投資者參與老工業基地改造和產業優化升級。適當降低資本金比例、放寬外資持股比例，鼓勵外商投資冶金化工、裝備制造業、高新技術產業、現代服務業、現代農業、節能環保產業等領域，進一步擴大利用外資水平和規模。支持企業開展境外加工裝配、開發礦產和采伐森林等重要資源，把俄羅斯、韓國、日本、朝鮮和蒙古等東北亞各國作為“走出去”的重要地區。重視勞務輸出，擴大對外工程承包。

4.營造對外開放新優勢

以建設服務型政府為目標，從以指標型行政手段抓增長向以制度保障建設促發展轉變。建立健全法律、法規體系，進一步規范和減少行政審批。積極推進政務公開，加強對政府行為的監管。強化政府服務意識和服務職能，提升政府的科學化、人性化服務，提高對外開放的吸引力和競爭力。建立省區協商機制，統籌建設開放平臺和聯盟，共同舉辦論壇、博覽及展會等重大活動。堅持“引資”“引智”與“引技”并重的原則，大力引進海外高層次人才。繼續加強與國外高校合作，積極吸引海外留學人員歸國創業。設立引智專項資金，資助引進外國專家和出國培訓項目。創新引智的方式，重點吸引優秀的金融管理、企業管理、現代農業生產經營、對外貿易和國際法律等方面的人才。建立國際化人才培養體系，開展國際間雙邊或多邊的合作開發人才的有效機制，利用中外合作辦學及與國外相關教育機構建立相應的培訓機構，直接輸送關鍵人才到海外學習，學習先進的管理理念，熟悉國際慣例，增強文化溝通能力。

四、加快構建東北地區對外開放新格局的政策建議

根據東北地區對外開放存在的問題及發展的基本思路，提出構建東北地區對外開放新格局的政策措施。

1.復制和推廣自由貿易區政策

綜合考慮國內自貿區各項政策的涉及范圍、影響大小、難易程度等，以下一些政策可依次推廣。

第一，在沿海港口復制推廣新的監管模式。上海自貿區對進出區貨物“一線放開”“二線安全高效管住”的監管模式，以及憑借進口艙單先入區再報關、適當放寬進出口檢驗等多項具體操作方法，在取得成功經驗后，可率先在大連、營口、丹東等沿海港口的保稅港區、綜保區內復制推廣，并進一步推廣到其他的海關特殊監管區域。

第二，復制推廣外商直接投資和境外投資的管理制度。上海自貿區的外資管理制度包括負面清單列表、備案制管理、安全審查制度等，在取得成功經驗后，可依次在東北地區推廣。其中國家繼續按照差別化政策，對沿海地區、內陸腹地、沿邊地區制定不同的外資負面清單列表，外資管理的其他方式則可復制上海自貿區模式。

第三，部分地區可率先復制推廣行政管理體制改革。上海自貿區的行政管理體制改革內容較多，包括一口受理、綜合審批和高效運作的服務模式，行業信息跟蹤、監管和歸集的綜合性評估機制，集中統一的市場監管綜合執法體系，信息公開機制等。這些改革涉及范圍很廣，中短期內難以全盤大面積推廣復制，但可率先在沿海開放型園區（如經濟技術開發區）和綜合配套改革示范區率先復制，其中一口受理綜合審批模式、綜合執法體系、信息公開機制可作為其中優先試點的領域。

第四，復制推廣工商登記管理制度。上海自貿區實行的注冊資本認繳、“先照后證”登記制符合工商登記管理制度的改革方向，可盡快向東北地區推廣復制。但從近期上海自貿區的實際情況看，由于這兩項政策僅在自貿區內實行，降低了企業注冊門檻，因此吸引很多小微企業在自貿區內“搶注”，這有可能“擠出”區內高端企業和產業。有鑒于此，東北地區應在全域范圍而非在特殊區域內，復制上海自貿區的工商登記管理制度。

第五，推廣稅收政策差別化。上海自貿區的稅收政策分為促進投資和促進貿易兩個方面，這些稅收政策與自貿區內的具體經營活動有關。其中，促進投資的稅收政策不宜在除自貿區以外的其他地區推廣；在促進貿易政策方面，內銷貨物按實際報驗狀態征收關稅政策有助于支持區內加工貿易企業內銷，可盡早在其他海關特殊監管區域內復制。

第六，在小范圍內推廣服務業擴大開放政策。上海自貿區的服務業開放主要針對外資開放，除擴大業務種類外，還包括取消資質要求等準入限制。同時，具體服務業開放措施是上海國際航運、貿易、金融、經濟“四個中心”建設的重要支撐。這些政策可率先在大連金普新區復制，其他城市，可依托保稅港區或綜保區等海關特殊監管區域，根據具體需求，復制部分上海自貿區服務業開放的措施。

2.加快“走出去”的步伐

第一，把實施“走出去”戰略作為面向東北亞開放的重點。鼓勵國內企業以大連、沈陽、長春和哈爾濱等城市為平臺，推動國內技術成熟的行業到境外開展裝配生產，帶動零部件和中間產品出口。推動資源消耗多、環境影響大的重化產業將前端冶煉、粗加工等低附加值環節向境外轉移。鼓勵金融業率先到這些國家設立金融機構，為產業實體投資提供金融支持。支持企業開展對外承包工程和勞務合作，帶動國內技術、標準“走出去”。

第二，深化重點經濟領域對外合作。一是加大能源、礦產資源合作與開發力度，探索建立與東北亞長期穩定的合作關系與合作機制，形成多元化進口能源、礦產資源格局。二是加強旅游、農業資源的合作與開發。加強境內外旅游合作，建立多邊雙邊協調機制，聯合開發跨區域、跨境旅游精品線路。把國家援外項目與境外投資農業合作結合起來，經濟推進農業經濟技術合作。三是依托沿邊地區與周邊國家豐富的資源優勢，適度發展煤炭、石油、天然氣化工和金屬冶煉深加工，培育一批產業集群和產業基地。依托開發區和海關特殊監管區，培育一批在周邊國家有市場前景的機電設備、家用電器、汽車、摩托車等加工制造業基地。

第三，在有條件的邊境地區探索建設特色商品交易市場。支持滿洲里、黑瞎子島、綏芬河、琿春等沿邊重點開發開放地區建設國際商品集散地、大型邊境貿易市場和儲運中心，形成輻射周邊的區域性商品集散中心。鼓勵國內企業通過這些窗口，在境外建設一批產品展示中心，包括區域輻射范圍大的批發市場。

第四，完善對外經濟走廊。一是完善“中蒙國際貿易通道”。該跨境鐵路位于內蒙古自治區西部，與包蘭鐵路連接，形成了貫通蒙古國與中國西北部、進而連接中國東北的陸路運輸大通道。二是完善“中俄交通走廊”。包括中俄鐵路通道、中俄公路通道和中俄陸海聯運航線。暢通的中俄交通走廊和便捷的日本海航線，促進了東北亞有關國家間的貨物流通。甚至進出北美洲的貨物也可以直接通過這里運輸。三是完善“中朝交通走廊”。包括中朝鐵路通道、中朝公路通道和中朝陸海聯運航線。其中，中朝鐵路、公路是連接中國內陸腹地與朝鮮日本海沿岸港口的主要通道。四是完善“環日本海港口—腹地物流系統”。主要由俄羅斯濱海邊疆區南部和朝鮮的幾個港口以及相關的日本海航線組成。這些港口可以成為中國、蒙古國、俄羅斯、朝鮮等國在日本海進行對外貿易的主要港口。

第五，推進開放平臺建設。進一步深化中國—圖們江流域國際次區域合作，提升中國東北地區面向東北亞的合作層次。依托現有各種類型的博覽會、貿易洽談會等國際性交流會事，爭取與東北亞國家建立雙邊和多邊合作機制，與區域性國際組織建立全方位、多層次的合作機制。

3.建立東北地區“大通關”體制

第一，在東北地區建立大通關協作制度。在東北地區全部范圍內實現大通關，即“一次申報（一單兩報）、一次查驗（共同查驗檢疫）、一次放行（聯網出證放行）”和“屬地申報、口岸驗放”。為此，在海關總署和質檢總局的支持下，重點做好各地電子口岸建設和口岸部門信息的互聯互通，海關、國檢監管結果的互認，申報、查驗等標準的統一等。同時，增加大通關內容，研究將稅收、外匯等納入大通關領域。

第二，擴大啟運港退稅政策范圍。一是增加啟運地數量，逐漸擴大啟運港范圍，每個省份至少有一個港口作為啟運地，在內陸地區增加內陸港作為啟運地。二是增加航線和運輸工具數量，在增加啟運港后，相應增加海關監管船舶掛靠沿海啟運港數量；加密航班，力爭盡早實現啟運港每天有一班掛靠；增加海關監管船舶數量，通過競爭降低運價；在運輸工具方面，除船舶水路運輸外，研究在內陸地區開展鐵路、公路監管運輸的可能性。

第三，簡化海關特殊監管區域和場所內的保稅貨物轉關手續，加強特殊區域之間的聯動，研究探索通過自行運輸等方式促進特殊區域和場所之間貨物的自由流轉，爭取推動沿海加工貿易向內陸轉移。

第四，利用科技等手段創新海關監管模式。為配合啟運港退稅、特殊區域聯動等政策，在保稅和退稅貨物轉關運輸時，綜合采用施加海關綠色關鎖、GPS衛星定位、遠程監控等科技手段加強對貨物監管，在保證監管安全的前提下，試點由非海關指定交通工具自行運輸，以提高運輸效率。

第五，與其他國家簽署國家間協議，進行國際通關合作。結合東北地區對外跨境交通基礎設施建設，在國家層面與蒙古、俄羅斯、朝鮮等國簽署協議，一是借鑒“渝新歐”模式，對經這些國家的過境貨物實行一次報關、一次查驗、全線放行，途徑國家不重復檢查；二是加強與蒙古、俄羅斯、朝鮮的陸路通關合作，簡化通關流程，如在有條件的口岸實施“一地兩檢”。

4.加強對外開放平臺建設

提升邊境經濟合作區、跨境經濟合作區的功能。支持符合條件的地區申報設立海關特殊監管區域，在確定選址時要考慮特殊區域未來與對方國家合作、升級為跨境經濟合作區的銜接，提前謀劃、預留土地和口岸監管設施等。支持跨境經濟區建設，在具備條件的跨境經濟區內實行“關外”政策，雙方邊境地區人員、貨物、交通工具等可以便利進入跨境經合區，區內除雙方貨物保稅自由流動外，雙方人員和其他要素亦可自由流動，從而比國內海關特殊監管區域的資源配置效率更高，適合進入跨境經合區也不局限為保稅加工、保稅物流等企業類型。完善互市區政策，使互市區與海關特殊監管區域、跨境經合區形成錯位發展的關系。

拓展境外經濟貿易合作區。選擇經營較好的開放型園區或大型企業作為開發主體，在境外率先設立境外經濟貿易合作區并在區內進行基礎設施建設，再著手引導國內開放型園區內企業、大型企業的配套和關聯企業向境外經濟貿易合作區投資。在境外經濟貿易合作區復制、推廣中國開放型園區的開發和管理模式，輸出在我國已不具比較優勢的資源、勞動密集型產業。

推進農業合作區建設。將建立農業合作區、農業技術示范基地、糧食基地、替代種植等列入政府間合作計劃，降低境外企業風險。以龍頭企業投資為主帶動相關企業，并促進我國農業機械、化肥等農資和農業技術出口，實現規模化經營。

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Speed up the Construction of the Northeast Regional Opening to the Outside World Strategy

Huang Zhengxue

“Open”and“reform”are two important keys to open up the dilemma of economic development in Northeast china.Butcomparedwiththedevelopedcoastalareas，thesetwoaspectsareboththeshortboardsofeconomic development in the northeast.Based on the questions of low openness degree in the aspect of opening to the outside world，low level of import and export product structure，imbalance in the respect of foreign investment utilization and slow openness of northeast hinterland and border，we need to further clear the thoughts，plan overall，build a platform，create innovative ways，construct environment，increase support for the northeast region，in order to build new advantages of open to the outside world of the northeast.

Overall Planning；Establish Platform；Innovate Ways；Construct Environment

F207

A

2095—5766（2016）05—0094—08

2016—06—09

黃征學，男，國家發展與改革委員會國土開發與地區經濟研究所副研究員（北京100038）。

（責任編輯：曉力）