“一帶一路”戰(zhàn)略與中英合作（七篇）

陳耀

王學(xué)峰

張敏

孫彥紅

儲(chǔ)殷

姚勤華

［英］邁克爾·敦弗德

【筆談】

“一帶一路”戰(zhàn)略與中英合作（七篇）

編者按：中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，契合世界各國(guó)共同發(fā)展的需求，為各國(guó)深化合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開放發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。英國(guó)在“一帶一路”戰(zhàn)略中處于極其重要的地位。2015年，習(xí)近平總書記在中英工商峰會(huì)中強(qiáng)調(diào)，中英兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，共同倡導(dǎo)開放市場(chǎng)的理念相近，推進(jìn)自由貿(mào)易、擴(kuò)大雙向投資的意愿相同，因此中英在“一帶一路”戰(zhàn)略框架內(nèi)開展合作大有可為，潛力巨大。為深入貫徹落實(shí)中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略，充分利用中英合作“黃金時(shí)代”的歷史機(jī)遇，促進(jìn)深化中英人文交流、產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)能對(duì)接，本刊特組織中英兩國(guó)專家圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略下中英合作問題建言獻(xiàn)策，以期為推動(dòng)中英合作提供參考和借鑒。

“一帶一路”戰(zhàn)略；中英合作；產(chǎn)能合作

“一帶一路”戰(zhàn)略開啟中英深化合作新篇章

陳耀

自中英兩國(guó)宣布建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系十余年來，兩國(guó)在貿(mào)易、金融、投資、文化、人員往來等領(lǐng)域開展了廣泛的合作。中國(guó)提出“一帶一路”倡議，更加契合了中英兩國(guó)發(fā)展的需求，通過互聯(lián)互通機(jī)制建設(shè)、產(chǎn)能投資和經(jīng)貿(mào)合作以及深度人文交流，必將推動(dòng)兩國(guó)合作進(jìn)一步深化，踏上一個(gè)新臺(tái)階，從而造福兩國(guó)和世界人民。

一、深刻把握“一帶一路”的戰(zhàn)略內(nèi)涵

2013年9月和10月習(xí)近平主席在出訪哈薩克斯坦和印尼時(shí)，提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議（簡(jiǎn)稱“一帶一路”），該倡議順應(yīng)了時(shí)代要求和沿線各國(guó)加快發(fā)展的愿望，得到廣泛的響應(yīng)和支持。中國(guó)“十三五”規(guī)劃綱要指出：推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，要秉持親誠(chéng)惠容，堅(jiān)持共商共建共享原則，開展與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。可見，“一帶一路”是一個(gè)內(nèi)涵豐富、包容性強(qiáng)的巨大發(fā)展平臺(tái)，其核心是開放，其宗旨是發(fā)展，其目的是共贏。從地域空間上，突出“東西雙向開放”和“陸海統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)”。

所謂“東西雙向開放”，是指中國(guó)對(duì)外開放的空間指向要平衡。“一帶一路”尤其陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶貫穿東西、聯(lián)通南北，但主線是東西兩個(gè)方向，形成連接亞歐非的大通道，促進(jìn)亞歐非經(jīng)濟(jì)合作和一體化發(fā)展。相對(duì)而言，中國(guó)對(duì)亞（包括中亞、西亞、南亞和東南亞）歐非地區(qū)的“西向開放”要弱于對(duì)美日韓等亞太地區(qū)的東向開放，要實(shí)現(xiàn)東西開放的相對(duì)均衡化。從國(guó)內(nèi)看，過去幾十年對(duì)外開放主要是依托東部沿海地區(qū)通過海上貿(mào)易的東向開放，現(xiàn)在要加大西向開放的力度，使西部地區(qū)由過去開放的末梢變?yōu)殚_放的前沿，通過開放促開發(fā)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“一帶一路”既涉及陸上通道又涉及海上通道，陸路通過鐵路公路聯(lián)通中國(guó)到中亞、東南亞、西亞到歐洲，形成若干條陸上大通道和大動(dòng)脈；海上絲綢之路在古代路線基礎(chǔ)上不斷拓展新航線，由中國(guó)東南沿海通過港口及海路到達(dá)亞非沿岸并進(jìn)入歐洲，也就是現(xiàn)在的21世紀(jì)海上絲綢之路。近代以來中國(guó)開始重視海上貿(mào)易和海洋開發(fā)，但作為擁有海權(quán)的國(guó)家，實(shí)力與地位很不相稱。相比而言，陸權(quán)更弱，迄今尚未建立完善有效的同周邊國(guó)家的互聯(lián)互通，通過陸上通道與亞歐國(guó)家的貿(mào)易量遠(yuǎn)低于海上。“一帶一路”將打破長(zhǎng)期以來陸權(quán)和海權(quán)分立及不平衡的格局，推動(dòng)歐亞大陸與太平洋、印度洋和大西洋連接的陸海一體化，形成陸海統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)循環(huán)和地緣空間格局，實(shí)現(xiàn)陸海均衡和聯(lián)動(dòng)。

二、中英合作的歷史性機(jī)遇和意義

“一帶一路”倡議契合中英雙方需求。中國(guó)與英國(guó)相距遙遠(yuǎn)，一個(gè)在東亞，一個(gè)在西歐，但中英關(guān)系歷史悠久，古絲綢之路兩國(guó)就有茶葉、瓷器等商品貿(mào)易，19世紀(jì)上半葉英殖民統(tǒng)治用炮艦打開中國(guó)市場(chǎng)。新中國(guó)成立至今的半個(gè)多世紀(jì)，中英兩國(guó)經(jīng)歷了代辦級(jí)外交關(guān)系、大使級(jí)外交關(guān)系及全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)、科技、教育等多個(gè)領(lǐng)域的合作都取得很大進(jìn)展。而“一帶一路”倡議的提出，在新的世界格局背景下，完全契合了兩國(guó)發(fā)展需求，為兩國(guó)深化合作提供了歷史性的機(jī)遇。

英國(guó)是老牌工業(yè)化國(guó)家，不僅擁有煤炭和油氣資源，而且技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)一直處于世界領(lǐng)先水平。中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，國(guó)內(nèi)消費(fèi)規(guī)模大且需求多樣化。由于兩國(guó)的要素資源稟賦不同，發(fā)展階段不同，經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平存在差異，因此兩國(guó)經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性強(qiáng)，雙邊合作意愿大。在過去幾十年間，這種互補(bǔ)性主要體現(xiàn)在，中國(guó)對(duì)英國(guó)的先進(jìn)科技教育和管理經(jīng)驗(yàn)的需要，而英國(guó)對(duì)中國(guó)巨大市場(chǎng)的需要。目前，英國(guó)成為中國(guó)在歐盟內(nèi)僅次于德國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴，而中國(guó)是英國(guó)在歐盟外的第二大貿(mào)易伙伴和第二大進(jìn)口來源國(guó)。

自2008年的國(guó)際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢乏力，尤其受歐債危機(jī)和難民潮的沖擊，英國(guó)急需尋找新增長(zhǎng)源泉，創(chuàng)造就業(yè)，提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。在出口貿(mào)易方面，中國(guó)的龐大市場(chǎng)和消費(fèi)者不斷提升的購(gòu)買力，對(duì)英國(guó)有很強(qiáng)的吸引力；在投資方面，英國(guó)政府計(jì)劃啟動(dòng)一系列新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，迫切希望得到中國(guó)的參與。而這種需求恰好在中國(guó)的“一帶一路”倡議中獲得滿足。中國(guó)明確要進(jìn)一步對(duì)外開放，不僅要引進(jìn)來，而且要走出去。中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，已積累3萬(wàn)億-4萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，擁有包括高鐵、核電、電網(wǎng)等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的世界一流技術(shù)裝備，特別是中國(guó)為“一帶一路”建設(shè)設(shè)立了專門的融資機(jī)制，成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡(jiǎn)稱“亞投行”）和絲路基金。這種高度的需求契合使得中英兩國(guó)合作更加緊密，兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入到“黃金時(shí)代”。

正是在這種背景下，英國(guó)在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中第一個(gè)表態(tài)要加入由中國(guó)發(fā)起的亞投行，并于2015年3月成為首個(gè)申請(qǐng)成為亞投行創(chuàng)始成員國(guó)的西方國(guó)家；同時(shí)英國(guó)也第一個(gè)支持授予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，支持歐盟與中國(guó)達(dá)成雙邊投資協(xié)定的西方國(guó)家。英國(guó)財(cái)政大臣奧斯本訪問中國(guó)時(shí)表示，英國(guó)希望成為中國(guó)在西方最好的伙伴。受英國(guó)對(duì)中國(guó)投資的開放政策影響，中國(guó)企業(yè)對(duì)投資英國(guó)的興趣日漸增大，尤其在能源、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域；中國(guó)消費(fèi)者也開始關(guān)注并認(rèn)可來自英國(guó)的零售品牌，從皇家御用品牌到快時(shí)尚品牌，消費(fèi)需求不斷升級(jí)，由此推動(dòng)英國(guó)商品快速進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)。

中英深化合作有利于共同應(yīng)對(duì)全球治理難題。中國(guó)“十三五”規(guī)劃綱要提出，要推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程，維護(hù)和加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策國(guó)際協(xié)調(diào)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平衡、金融安全、穩(wěn)定增長(zhǎng)。中英深化合作不僅要擴(kuò)大在核電、高鐵、金融等兩國(guó)間經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，而且要在完善國(guó)際貨幣體系、制定全球貿(mào)易規(guī)則、應(yīng)對(duì)氣候變化和恐怖主義等全球性挑戰(zhàn)方面攜手，共同推動(dòng)國(guó)際社會(huì)更好地解決全球性問題，這應(yīng)成為未來中英兩國(guó)合作的戰(zhàn)略價(jià)值所在。

三、深化中英合作的新思路、新路徑

建立深度互信的互聯(lián)互通長(zhǎng)效機(jī)制。按照“一帶一路”愿景與行動(dòng)，要圍繞“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的“五通”要求，健全中英雙邊合作機(jī)制。互聯(lián)互通是優(yōu)先領(lǐng)域，中英兩國(guó)之間除在港口、機(jī)場(chǎng)、核電、高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)合作外，需要更加重視的是政府政策和信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，尤其是為兩國(guó)企業(yè)建立投資信息公共服務(wù)平臺(tái)。中方重點(diǎn)要為英國(guó)政府和企業(yè)提供相關(guān)政策信息（包括“十三五”規(guī)劃”“中國(guó)制造2025”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略等政策，以及中國(guó)對(duì)外資的法律法規(guī)），吸引更多英國(guó)企業(yè)來華投資興業(yè)，并鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)到英國(guó)投資，為雙邊投資創(chuàng)造更好的投資環(huán)境和便利條件。同時(shí)，英國(guó)也要做好歡迎中國(guó)企業(yè)投資的政策和法律服務(wù)，英國(guó)法律體系完善但復(fù)雜龐大，對(duì)企業(yè)在勞工、安全、財(cái)務(wù)上要求嚴(yán)格，這會(huì)“嚇退”不熟悉英國(guó)制度的中國(guó)投資者。希望英國(guó)相關(guān)部門做好投資配套服務(wù)工作，以解除中國(guó)投資者的擔(dān)憂。

提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次，體現(xiàn)合作高端性。中國(guó)正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。英國(guó)是世界科技強(qiáng)國(guó)，技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)，如可再生能源、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)保領(lǐng)域、高端裝備等許多技術(shù)，而囿于市場(chǎng)在英國(guó)很難實(shí)現(xiàn)其價(jià)值最大化，若運(yùn)用到中國(guó)就能產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，英國(guó)對(duì)華技術(shù)貿(mào)易出口很“保守”，在歐盟中落在德、法、意和瑞典之后，足見中英兩國(guó)高技術(shù)領(lǐng)域合作潛力很大。同時(shí)，英國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，尤其是金融、教育、文化創(chuàng)意等，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占英國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率高達(dá)7%，同金融服務(wù)業(yè)平分秋色，是英國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的部分。中英兩國(guó)加強(qiáng)文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作具有良好的基礎(chǔ)，也是兩國(guó)未來經(jīng)貿(mào)合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)。總之，深化中英合作要在合作的產(chǎn)業(yè)層次上提升，重點(diǎn)要在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作取得突破，以充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)利益的最大化。

創(chuàng)新合作模式，規(guī)避共同風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)的中國(guó)企業(yè)在英國(guó)投資通常是設(shè)立分公司或子公司，但這種投資方式周期長(zhǎng)、見效慢，也存在一定的法律、管理和人才風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在一般轉(zhuǎn)向了參股和并購(gòu)英國(guó)當(dāng)?shù)毓荆€可以考慮中英雙邊設(shè)立國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，并作為兩國(guó)深化合作的示范項(xiàng)目。同時(shí)，按照中國(guó)“十三五”規(guī)劃，要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，逐步構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，所以深化中英合作必須積極考慮并推動(dòng)兩國(guó)商建自由貿(mào)易區(qū)的談判。中英推進(jìn)自由貿(mào)易、擴(kuò)大雙向投資的意愿相同，中英達(dá)成更緊密自貿(mào)和投資協(xié)定的可能性較大。中英雙邊自貿(mào)區(qū)的建立，既是為了中國(guó)應(yīng)對(duì)《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》（TTIP），同時(shí)也為降低英國(guó)“脫歐”給中國(guó)企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)橛?guó)對(duì)于中國(guó)企業(yè)的吸引力，一定程度上是因?yàn)橥ㄟ^英國(guó)可以很容易地深入歐盟市場(chǎng)，但英國(guó)“脫歐”后這種優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。

“一帶一路”戰(zhàn)略開啟中英全面合作新時(shí)代

王學(xué)峰

競(jìng)爭(zhēng)與合作始終是國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的兩大主題。在全球化和WTO框架下，大型跨國(guó)公司通過構(gòu)建全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了對(duì)全球生產(chǎn)和市場(chǎng)的壟斷和控制，成為全球經(jīng)濟(jì)事實(shí)上的決策者。然而資本的逐利性決定了它們對(duì)資源和基礎(chǔ)設(shè)施的投機(jī)性利用而無(wú)意于提高可持續(xù)發(fā)展能力。因此全球化在增進(jìn)貿(mào)易自由化的同時(shí)對(duì)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也造成負(fù)面影響。近年來不斷強(qiáng)化的區(qū)域性合作本質(zhì)上就是為了抵御全球化對(duì)本地區(qū)的不利影響。但是，不論是歐盟，還是北美自由貿(mào)易區(qū)，抑或是最近由美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定等都是排他性的，而且?guī)в袕?qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)歧視。在這樣的背景下，中國(guó)政府提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，聯(lián)手亞、非、歐國(guó)家通過加強(qiáng)政府間的政策協(xié)調(diào)和合作，以投資基礎(chǔ)設(shè)施提高互聯(lián)互通能力為起點(diǎn)，推動(dòng)人員、科技和文化交流，增強(qiáng)國(guó)家間的政治互信、經(jīng)濟(jì)融合和文化包容，從而最終實(shí)現(xiàn)共同繁榮。這種包容式和共同發(fā)展的理念不僅為全球一體化發(fā)展提供了新的內(nèi)涵和注解，也為國(guó)家間的雙邊合作提供了新的范式。

中英兩國(guó)分別處于“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的兩端，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然處在不同的發(fā)展階段，但都面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的壓力。作為工業(yè)革命的發(fā)源地，英國(guó)經(jīng)濟(jì)在后工業(yè)化之后逐漸發(fā)展為相對(duì)單一的知識(shí)經(jīng)濟(jì)。這種曾經(jīng)著力追求的發(fā)展模式在2008年的金融危機(jī)中受到了沉重的打擊，因此實(shí)現(xiàn)由單一的知識(shí)經(jīng)濟(jì)向多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型就成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的首要目標(biāo)。而中國(guó)則需要在未來10年左右的時(shí)間完成由勞動(dòng)密集型的制造業(yè)向知識(shí)密集型和技術(shù)引領(lǐng)型為主的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，相向的轉(zhuǎn)型需要必將產(chǎn)生相應(yīng)的合作機(jī)會(huì)。正是在這樣的前提下，英國(guó)政府高度評(píng)價(jià)“一帶一路”所蘊(yùn)含的共同發(fā)展理念，并在習(xí)近平主席到訪時(shí)宣布與中國(guó)建立更加緊密的“黃金伙伴”關(guān)系。在英國(guó)脫離歐盟的條件下，秉承“一帶一路”的構(gòu)想和互補(bǔ)性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要，兩國(guó)之間在發(fā)展創(chuàng)新，人文、教育、科研，以及基礎(chǔ)設(shè)施投融資等方面有著廣闊的合作空間。

發(fā)展創(chuàng)新既需要技術(shù)創(chuàng)新，也需要管理創(chuàng)新。首先，從技術(shù)創(chuàng)新的角度來看，英國(guó)是全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)的主要引領(lǐng)者之一，創(chuàng)新和知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過了70%。而勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位。這是兩國(guó)開展技術(shù)創(chuàng)新合作的有利條件。其次，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的特征決定了由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地依賴于少數(shù)的高技能勞動(dòng)力群體而導(dǎo)致工業(yè)社會(huì)時(shí)期所形成的中產(chǎn)階級(jí)占絕大多數(shù)的“橄欖形”社會(huì)結(jié)構(gòu)向兩極分化、低收入群體占絕大多數(shù)的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。同時(shí)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最早的踐行者，由于市場(chǎng)的主導(dǎo)而導(dǎo)致的區(qū)域發(fā)展差異長(zhǎng)期存在，并且隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)而進(jìn)一步擴(kuò)大。另外，歐盟的擴(kuò)大化和邦國(guó)化使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低成員國(guó)的勞動(dòng)力大量涌入英國(guó)，進(jìn)一步?jīng)_擊了勞動(dòng)密集型的勞動(dòng)力市場(chǎng)，造成本土人口的失業(yè)率上升和社會(huì)福利下降。日漸龐大的歐盟官僚和法規(guī)體系以及逐年上漲的預(yù)算負(fù)擔(dān)也使得英國(guó)政府的市場(chǎng)干預(yù)和區(qū)域再平衡政策無(wú)力實(shí)施。在最近舉行的“脫歐公投”中導(dǎo)致英國(guó)退出歐盟的根本原因就是區(qū)域發(fā)展差異和社會(huì)兩極分化。然而過去半個(gè)多世紀(jì)以來多種干預(yù)政策的失敗表明，要縮小區(qū)域發(fā)展差異和解決社會(huì)兩極分化問題，必須進(jìn)行社會(huì)管理的創(chuàng)新。

與英國(guó)相比，中國(guó)從總體上看仍處于工業(yè)化的發(fā)展階段，20世紀(jì)80年代和90年代所實(shí)施的非均衡區(qū)域發(fā)展政策使得區(qū)域發(fā)展差異出現(xiàn)了自我強(qiáng)化的趨勢(shì)。雖然21世紀(jì)以來國(guó)家層面的區(qū)域再平衡干預(yù)政策在一定程度上導(dǎo)致了大區(qū)域?qū)用娴摩纶呁鞘∮蚍秶鷥?nèi)的區(qū)域發(fā)展差異卻在逐漸擴(kuò)大。與此同時(shí)，由于作為制造業(yè)主要?jiǎng)趧?dòng)力的農(nóng)民工群體長(zhǎng)期不能夠公平地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，從而未能形成作為社會(huì)主流的中產(chǎn)階級(jí)，而是成為游離在城市社會(huì)之外的龐大低收入階層。社會(huì)的兩極分化正在隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而出現(xiàn)。過去10多年來干預(yù)政策實(shí)施的差強(qiáng)人意客觀上要求中國(guó)社會(huì)進(jìn)行管理創(chuàng)新。由此可以看出，中英兩國(guó)雖然有著不同的發(fā)展軌跡，而且處在不同的發(fā)展階段，但是卻面臨著同樣的社會(huì)問題。兩國(guó)之間開展創(chuàng)新合作將會(huì)有利于相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)發(fā)展雙贏。

人類社會(huì)的發(fā)展問題雖然一度被狹義地理解為經(jīng)濟(jì)問題，但實(shí)際上是文化和社會(huì)問題。作為曾經(jīng)的世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，在長(zhǎng)達(dá)幾千年的農(nóng)業(yè)文明時(shí)期，中國(guó)的文化和社會(huì)發(fā)展理念不僅對(duì)亞洲的發(fā)展做出過巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也通過絲綢之路傳播到歐洲的大部分地區(qū)和非洲地區(qū)。通過工業(yè)革命英國(guó)把人類社會(huì)帶入了工業(yè)文明。技術(shù)創(chuàng)新在更好滿足人類需要的同時(shí)也刺激著人類對(duì)物質(zhì)需求的無(wú)限膨脹。發(fā)展的本意被經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)所取代，然而由于社會(huì)管理創(chuàng)新未能與技術(shù)創(chuàng)新同步，因此造成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與區(qū)域差異和社會(huì)兩極分化的同步增長(zhǎng)，并且在“發(fā)展型破壞”悖論的影響下出現(xiàn)了以破壞生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)象。回顧兩個(gè)多世紀(jì)以來英國(guó)的發(fā)展歷程，不難看出這是一個(gè)不斷出錯(cuò)和糾錯(cuò)的過程，不存在所謂的社會(huì)發(fā)展規(guī)律。對(duì)于后發(fā)展國(guó)家和地區(qū)來說，全面而深入地研究英國(guó)一路走來所出現(xiàn)問題及其政策應(yīng)對(duì)措施失效的原因?qū)?huì)有助于避免同樣錯(cuò)誤的發(fā)生。

經(jīng)過將近40年的快速發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)總量和平均水平來看，中國(guó)已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì)。然而英國(guó)發(fā)展過程中所出現(xiàn)的區(qū)域發(fā)展差異、社會(huì)兩極分化和生態(tài)環(huán)境不可持續(xù)等問題也相繼成為困擾英國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的問題。第二次世界大戰(zhàn)以來，英國(guó)為解決上述問題做了大量的研究，并采取了一系列的政策措施。盡管這些政策實(shí)施的結(jié)果都不如預(yù)期，但卻可以作為后發(fā)展國(guó)家和地區(qū)面對(duì)同樣問題時(shí)的活教材。近年來，中英雙方在教育和科研方面的合作力度不斷加大，每年赴英留學(xué)的中國(guó)學(xué)生人數(shù)超過了3萬(wàn)人，未來五年雙方用于合作的科研基金也將會(huì)超過20億元人民幣。但是從留學(xué)生所選擇的專業(yè)和合作基金所設(shè)定的支持項(xiàng)目來看，幾乎全部集中在自然科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新層面，對(duì)人文和社會(huì)管理創(chuàng)新方面的關(guān)注和投入明顯不足。在英國(guó)退出歐盟之后，其政策取向?qū)?huì)更加全球化，尤其會(huì)更多地關(guān)注與新興市場(chǎng)國(guó)家的關(guān)系。按照其一貫做法，這就意味著相應(yīng)科研投入的增加。同時(shí)，由于退出歐盟后原成員國(guó)學(xué)生和公民所享有的國(guó)民待遇將會(huì)受到限制，其教育和科研資源也將會(huì)更多地向全球其他地區(qū)開放。面對(duì)這樣的契機(jī)，雙方應(yīng)通過政策引導(dǎo)和科研基金以及政府獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)定增加對(duì)人文和社會(huì)管理創(chuàng)新方面的人員交流、教育和科研合作的支持。

20世紀(jì)70年代中期以來，由于后工業(yè)化所導(dǎo)致的中產(chǎn)階級(jí)萎縮迫使英國(guó)政府不得不將更多的公共財(cái)政開支用于社會(huì)保障和救助，從而擠占了對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。為了緩解基礎(chǔ)設(shè)施短缺的壓力，撒切爾夫人領(lǐng)導(dǎo)的保守黨政府在推行國(guó)有企業(yè)和住房私有化的同時(shí)，引入了基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)（鐵路、公交車、電信、給排水和能源），公共民間合伙制投資，以及政府購(gòu)買服務(wù)等形式鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施的投資。這些政策措施在初期階段曾經(jīng)一度受到民間資本的青睞，但是隨著全球資本市場(chǎng)的流動(dòng)性加快和全球化，這種相對(duì)固化而且低回報(bào)的投融資方式逐漸失去了對(duì)民間資本的吸引力。一方面民間資本在參與基礎(chǔ)設(shè)施投資時(shí)所要求的償還期大大縮短，另一方面在獲得特許經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)時(shí)所要求的回報(bào)不斷提高，從而導(dǎo)致政府融資成本的不斷上升。面對(duì)大量建設(shè)于20世紀(jì)50—80年代的基礎(chǔ)設(shè)施老化和更新的需要，發(fā)展新的基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式已經(jīng)成為政府所面臨的迫在眉睫的問題。因此，英國(guó)政府不顧美國(guó)的反對(duì)率先宣布加入由中國(guó)政府主導(dǎo)發(fā)起的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）的行為與其說是對(duì)中國(guó)的支持，不如說是為了自身的迫切需要。

根據(jù)保守黨卡梅倫政府2014年提出的區(qū)域再平衡發(fā)展計(jì)劃，即“北方發(fā)展動(dòng)力計(jì)劃（Northern Powerhouse）”，以倫敦為中心的南部地區(qū)和英格蘭北部地區(qū)發(fā)展差異長(zhǎng)期存在并不斷擴(kuò)大的重要原因是北部地區(qū)缺乏一個(gè)可以和倫敦相抗衡的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。因此，應(yīng)當(dāng)通過提高北部地區(qū)各個(gè)城鎮(zhèn)之間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)北部城鎮(zhèn)群作為一個(gè)整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這一計(jì)劃的核心是投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中最主要的是連接曼徹斯特、利物浦、利茲、謝菲爾德、約克、赫爾和紐卡斯?fàn)柕谋狈匠请H高速鐵路網(wǎng)絡(luò)（HS3）。依靠英國(guó)現(xiàn)有和可預(yù)見未來的財(cái)政能力，進(jìn)行這樣的基礎(chǔ)設(shè)施投資幾乎是不可能的。在嘗試了其他各種基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式的失敗之后，“一帶一路”合作基金和亞投行就成了英國(guó)政府的首選。這也就是2015年習(xí)近平主席到訪時(shí)英國(guó)特意安排訪問曼徹斯特的幕后原因。這一項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施也將為中國(guó)高鐵提供進(jìn)入英國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

綜上所述，“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想將為中英兩國(guó)在發(fā)展創(chuàng)新、人文、教育、科研以及基礎(chǔ)設(shè)施投融資等領(lǐng)域提供廣泛的合作空間。但是，由于所處的發(fā)展階段和歷史文化以及社會(huì)形態(tài)的不同，采用同樣的政策措施應(yīng)對(duì)同樣的問題可能會(huì)導(dǎo)致不同的結(jié)果。因此，雙方的合作應(yīng)當(dāng)首先從人文交流以及教育和科研合作入手，加強(qiáng)雙方在管理創(chuàng)新方面的合作，全面而系統(tǒng)地理解各自管理創(chuàng)新和政策措施產(chǎn)生的特定條件和背景，相互借鑒創(chuàng)新理念，共享失敗的教訓(xùn)和成功的經(jīng)驗(yàn)，從而提高可持續(xù)和健康發(fā)展的能力。

（責(zé)任編輯：平萍）

中英創(chuàng)新伙伴關(guān)系的特點(diǎn)與建議

張敏

當(dāng)今世界，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為世界各國(guó)提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、開展科技較量和擴(kuò)大全球影響力的重要手段。為適應(yīng)新形勢(shì)，近年來我國(guó)開創(chuàng)了“大眾創(chuàng)業(yè)”“萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新局面。在國(guó)際上積極拓展創(chuàng)新合作關(guān)系，2014年先后與歐盟、德國(guó)簽署了“創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系”，加強(qiáng)國(guó)際創(chuàng)新合作成為拓展和提升我國(guó)與其他國(guó)家雙邊關(guān)系的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。鑒于英國(guó)在全球地緣政治和創(chuàng)新發(fā)展版圖中扮演著特殊而重要的角色，中英創(chuàng)新合作具有全球戰(zhàn)略價(jià)值，2015年10月習(xí)近平訪英開創(chuàng)了中英關(guān)系的“黃金時(shí)代”，兩國(guó)在《中英關(guān)于構(gòu)建面向21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》聯(lián)合宣言中，明確提出中英將建立創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系，凸顯了創(chuàng)新合作在未來雙邊關(guān)系中的戰(zhàn)略地位。

正當(dāng)中英兩國(guó)努力構(gòu)建創(chuàng)新伙伴關(guān)系之際，國(guó)內(nèi)與國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了較大的變化。中國(guó)積極推進(jìn)“一帶一路”倡議，開始收獲早期成果，期待在“一帶一路”框架下，與英國(guó)在創(chuàng)新領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作。最近英國(guó)的“脫歐公投”結(jié)果，預(yù)示著英國(guó)終將脫離歐盟獨(dú)立發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了歐盟一體化發(fā)展進(jìn)程。從實(shí)際情況看，英國(guó)真正實(shí)現(xiàn)脫歐，必須經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)期的談判。因而在短期內(nèi)，英國(guó)“脫歐公投”事件并不會(huì)改變中英關(guān)系“黃金時(shí)代”的基本特質(zhì)，雙方在創(chuàng)新研發(fā)領(lǐng)域的合作仍將沿著既定的軌道和計(jì)劃，有序推進(jìn)。就長(zhǎng)期而言，脫歐后的英國(guó)必將成為多極世界中的重要一極，拓展中英創(chuàng)新伙伴關(guān)系，其戰(zhàn)略意義不可小覷。

一、英國(guó)特殊的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

從地緣戰(zhàn)略角度看，英國(guó)具有特殊的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。英國(guó)在世界地緣版圖上通過跨大西洋伙伴關(guān)系，與美國(guó)發(fā)展特殊關(guān)系。英國(guó)與歐洲大陸隔海相望，1973年加入歐共體，卻遲遲不愿加入歐元區(qū)，在與歐盟融合的過程中，竭力維護(hù)英國(guó)國(guó)家主權(quán)利益，這一特殊性表明了英國(guó)在世界上發(fā)揮著獨(dú)特的影響力。在2016年6月成功舉行“脫歐公投”，成為游離歐洲一體化發(fā)展的最大離心力，直接導(dǎo)致1957年歐共體誕生以來歐洲的區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程出現(xiàn)大逆轉(zhuǎn)。一旦脫歐，中英雙邊關(guān)系重要性將會(huì)凸顯，英國(guó)在世界的獨(dú)特影響力仍會(huì)長(zhǎng)期保持或?qū)⒎€(wěn)步提升。

英國(guó)在國(guó)際創(chuàng)新領(lǐng)域中占據(jù)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)地位，加強(qiáng)與英方合作，是我國(guó)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、研發(fā)核心技術(shù)、提升科技競(jìng)爭(zhēng)力所必不可少的。英國(guó)創(chuàng)新能力居于世界前列，在先進(jìn)制造、衛(wèi)星應(yīng)用、細(xì)胞療法、近海可再生能源、未來城市、交通系統(tǒng)和聯(lián)通數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面掌握世界領(lǐng)先和核心技術(shù)，創(chuàng)新產(chǎn)值在G8國(guó)家創(chuàng)下第一。

英國(guó)的創(chuàng)新領(lǐng)域研究成果極具應(yīng)用價(jià)值，這為中英雙方夯實(shí)和提升全面戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系找到了發(fā)展新支點(diǎn)和新空間，未來在核能、生物醫(yī)學(xué)、航空領(lǐng)域等加強(qiáng)合作，有助于提升中國(guó)全球戰(zhàn)略地位。

英國(guó)在科學(xué)探索領(lǐng)域的創(chuàng)新研究成果居于世界最前沿，中英兩國(guó)可共同探索人類未知世界，為全人類可持續(xù)發(fā)展和科技進(jìn)步做出貢獻(xiàn)，不斷塑造和豐滿中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象，搶占全人類發(fā)展這一道德制高點(diǎn)。

讓創(chuàng)新合作成為中英雙邊關(guān)系發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和一大亮點(diǎn)，為今后進(jìn)一步拓展與英在政治、外交、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等各領(lǐng)域的深入合作夯實(shí)基礎(chǔ)，為中英兩國(guó)構(gòu)建“創(chuàng)新型大國(guó)關(guān)系”創(chuàng)造有利環(huán)境和發(fā)展條件。

二、“黃金時(shí)代”下中英創(chuàng)新關(guān)系新特點(diǎn)

習(xí)近平主席訪英為中英創(chuàng)新合作注入了新動(dòng)力，為雙方科技創(chuàng)新發(fā)展開辟了新空間。

第一，兩國(guó)政府主導(dǎo)下的創(chuàng)新機(jī)制日益多元化和機(jī)制化。創(chuàng)新合作上升為中英雙邊關(guān)系發(fā)展中的重要關(guān)切之一，兩國(guó)政府主導(dǎo)下的創(chuàng)新合作機(jī)制正在發(fā)揮重大作用。自1978年兩國(guó)間簽訂科技合作協(xié)定以來，中英科技創(chuàng)新合作已走過近40年的歷程。雙方持續(xù)拓展合作機(jī)制，形成了多層次、高水平的科技創(chuàng)新平臺(tái)。自1998年以來還定期舉辦中英科技合作聯(lián)委會(huì)，推動(dòng)兩國(guó)科技創(chuàng)新合作邁上新臺(tái)階。2013年12月，時(shí)任英國(guó)首相卡梅倫訪華期間，與李克強(qiáng)總理共同宣布成立中英聯(lián)合科學(xué)創(chuàng)新基金。2015年9月劉延?xùn)|副總理訪英期間，雙方簽署了關(guān)于啟動(dòng)中英聯(lián)合科學(xué)創(chuàng)新基金——“研究與創(chuàng)新橋”計(jì)劃的諒解備忘錄，著重推進(jìn)中英兩國(guó)的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作。建立中英創(chuàng)新伙伴關(guān)系作為習(xí)近平訪英的重大成果之一，為此雙方將提供3.5億英鎊搭建創(chuàng)新資金平臺(tái)，為“一帶一路”戰(zhàn)略下中英務(wù)實(shí)創(chuàng)新合作提供新的機(jī)會(huì)窗口。

第二，重視基礎(chǔ)理論與應(yīng)用科學(xué)的創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)，開展重大科研活動(dòng)的聯(lián)合攻關(guān)行動(dòng)。在中英全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的框架下，中英兩國(guó)科技合作朝著平等、互利互惠的方向平穩(wěn)發(fā)展。中英開展了一系列重大科技合作計(jì)劃和項(xiàng)目，如中英創(chuàng)新計(jì)劃、中英科學(xué)橋計(jì)劃、“中國(guó)明天”計(jì)劃以及復(fù)旦－丁鐸爾全球環(huán)境變化研究中心、中科院－約翰·英納斯聯(lián)合中心、“20∶20”小麥研究項(xiàng)目和中英衛(wèi)生支持項(xiàng)目等，提升了中英兩國(guó)的創(chuàng)新研發(fā)能力。

特別是在中英聯(lián)合研究創(chuàng)新基金下（簡(jiǎn)稱牛頓基金），雙方在重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域開展一系列跨領(lǐng)域、全鏈條、高層次的科學(xué)創(chuàng)新合作，這些重點(diǎn)領(lǐng)域涵蓋能源和環(huán)境、農(nóng)業(yè)、食品和水安全、城鎮(zhèn)化、先進(jìn)制造以及衛(wèi)生健康等。牛頓基金在進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)科學(xué)合作和人員交流的同時(shí)，更加重視科技創(chuàng)新在推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。在第三次中英人文交流機(jī)制會(huì)議期間，2015年9月19日，劉延?xùn)|副總理在牛津哈維爾科學(xué)創(chuàng)新中心參加了“中英科技創(chuàng)新座談會(huì)”，高度評(píng)價(jià)了中英創(chuàng)新合作：“中英雙方成立的5年2億英鎊的牛頓基金，是兩國(guó)創(chuàng)新合作的大手筆”，她要求發(fā)揮好牛頓基金的杠桿效應(yīng)，在重點(diǎn)領(lǐng)域開展高水平合作，期待更多創(chuàng)新成果問世。

第三，高等教育機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移中扮演著重要角色，積極借鑒英國(guó)創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)驗(yàn)，嘗試著建立聯(lián)合技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。英國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新中心（Catapult）世界獨(dú)創(chuàng)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研之間的無(wú)縫對(duì)接和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在中英創(chuàng)新伙伴關(guān)系下，中國(guó)應(yīng)借助英國(guó)這一創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，與英國(guó)在衛(wèi)星應(yīng)用、分層細(xì)胞診療、近海可再生能源等領(lǐng)域建立多個(gè)中英創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)中心和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，以共同融資方式，聯(lián)合開展核心技術(shù)研發(fā)和共同開拓創(chuàng)新國(guó)際市場(chǎng)。就實(shí)際進(jìn)展看，中英之間正在積極開展技術(shù)轉(zhuǎn)移合作，在這方面雙方的高等教育機(jī)構(gòu)扮演著重要角色。英國(guó)大學(xué)對(duì)與中國(guó)開展科技合作興趣濃厚，以人員培養(yǎng)和技術(shù)交流等方式推動(dòng)中英間技術(shù)轉(zhuǎn)移。例如，牛津大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移公司有序推進(jìn)對(duì)華技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，目前已在常州等地設(shè)立4個(gè)合資公司；布拉德福德大學(xué)與四川大學(xué)共同成立了“中英先進(jìn)材料研究中心”；伯明翰大學(xué)近年來已成功舉辦了多次中英智能電網(wǎng)研討會(huì)；蘭卡斯特大學(xué)與廣東省啟動(dòng)了雙邊科技創(chuàng)新合作“催化劑”計(jì)劃。

第四，創(chuàng)新伙伴關(guān)系中產(chǎn)學(xué)研之間的合作方興未艾，日趨活躍。在中英官方科技合作保持良好勢(shì)頭下，兩國(guó)非官方科技交流和合作也呈活躍態(tài)勢(shì)，雙方科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)或企業(yè)建立了長(zhǎng)期的科技合作或定期交流關(guān)系。“一帶一路”戰(zhàn)略鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)走出去，中方企業(yè)除直接并購(gòu)創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng)的研發(fā)型公司外，還與英國(guó)的大學(xué)和科研院所合作，共同設(shè)立研發(fā)中心，利用先進(jìn)的國(guó)際科技資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)研發(fā)和人才培養(yǎng)。這種新型的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方式在中英科技合作中的作用持續(xù)上升。例如，中航工業(yè)集團(tuán)與帝國(guó)理工學(xué)院、諾丁漢大學(xué)聯(lián)合建立了研發(fā)中心；重慶海扶和牛津大學(xué)醫(yī)院在超聲腫瘤治療設(shè)備方面開展研發(fā)合作；中化集團(tuán)和利茲大學(xué)開展創(chuàng)新合作研究；華為與薩里大學(xué)合作開展5G技術(shù)開發(fā)；陜西摩美得制藥有限公司與牛津大學(xué)合作開展中藥復(fù)方療效驗(yàn)證研究，等等。目前這些產(chǎn)學(xué)研合作還在初級(jí)階段，未來產(chǎn)學(xué)研成果將有力提升兩國(guó)的國(guó)際研發(fā)水平，為中國(guó)向創(chuàng)新型大國(guó)方向邁進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

第五，2016年中英政府間科技合作招標(biāo)項(xiàng)目的重點(diǎn)主要在以下幾大領(lǐng)域，體現(xiàn)了當(dāng)前中英兩國(guó)共同的創(chuàng)新研發(fā)關(guān)切和英國(guó)在這些領(lǐng)域的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。首先，農(nóng)業(yè)技術(shù)和糧食。合作主要在于應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)集約化發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。其次，能源。旨在發(fā)展更清潔、更實(shí)惠、更安全的綜合性能源系統(tǒng)，如完善能源供求平衡的技術(shù)以及能源系統(tǒng)本地化等；研發(fā)并整合平價(jià)的、有長(zhǎng)期發(fā)展前景的可再生能源設(shè)備和技術(shù)，如建筑用太陽(yáng)能光伏等。再次，醫(yī)療保健。旨在支持研究開發(fā)創(chuàng)新的、安全的、高效的、平價(jià)的醫(yī)療技術(shù)，用以應(yīng)對(duì)醫(yī)療保健方面的挑戰(zhàn)，并為資源匱乏人群和老齡人群提高生活質(zhì)量；開發(fā)平價(jià)醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)療設(shè)備，涉及預(yù)防、診斷、檢查、治療和康復(fù)等環(huán)節(jié)。最后，城鎮(zhèn)化。合作主要在于針對(duì)規(guī)劃、管理和提供可持續(xù)的城市基礎(chǔ)設(shè)施，以及改善城市土地利用和再開發(fā)，綜合型城市規(guī)劃、建設(shè)智能、高效的交通基礎(chǔ)設(shè)施，例如，自動(dòng)化道路運(yùn)輸、環(huán)保汽車、互聯(lián)環(huán)境中的自動(dòng)駕駛，為構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)ICT方案，等等。

三、著力深化中英創(chuàng)新伙伴關(guān)系

讓創(chuàng)新伙伴關(guān)系結(jié)出豐碩果實(shí)，成為中英雙邊關(guān)系中的合作典范，未來中英兩國(guó)在創(chuàng)新機(jī)制、研發(fā)活動(dòng)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方面還應(yīng)進(jìn)行更多的協(xié)調(diào)、相互借鑒和共同探討，應(yīng)努力在以下幾大方面進(jìn)行有益嘗試和大膽探索。

中英創(chuàng)新應(yīng)大力重視重大基礎(chǔ)理論問題的合作研究和聯(lián)合攻關(guān)。在務(wù)實(shí)創(chuàng)新方面，應(yīng)注重技術(shù)轉(zhuǎn)移的成效及創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，培養(yǎng)中國(guó)民企的創(chuàng)新理念和創(chuàng)新思維，建立產(chǎn)學(xué)研利益共同體，在真正意義上提升創(chuàng)新研發(fā)水平。中英兩國(guó)在研發(fā)體系上存在較大的差異性，英國(guó)研發(fā)體系以政府宏觀調(diào)整、市場(chǎng)力量主導(dǎo)為特征，中國(guó)則以政府主導(dǎo)為主。為此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)中英兩國(guó)研發(fā)創(chuàng)新治理體系上的重大差異性，注重相互借鑒，努力發(fā)現(xiàn)、克服和解決創(chuàng)新制度中現(xiàn)存的各種弊端，避免創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)中的缺陷影響研發(fā)工作者的創(chuàng)新積極性。倡議設(shè)立“創(chuàng)新型大國(guó)發(fā)展與合作論壇”，確立中英兩國(guó)雙主導(dǎo)機(jī)制，定期探討和建立全球創(chuàng)新發(fā)展新規(guī)則和新體系，加強(qiáng)中英兩國(guó)在重大國(guó)際創(chuàng)新問題上的合作，形成中英創(chuàng)新核心領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，盡快改變中國(guó)過去因模仿、甚至抄襲國(guó)際創(chuàng)新技術(shù)的不利局面。

（責(zé)任編輯：平萍）

“一帶一路”框架下中英產(chǎn)業(yè)合作

孫彥紅

自2015年3月國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》以來，“一帶一路”倡議逐步由戰(zhàn)略構(gòu)想過渡到推進(jìn)落實(shí)階段，也越來越多地引起外部世界的關(guān)注與重視。值得注意的是，作為“一帶一路”的終點(diǎn)，西歐國(guó)家對(duì)該倡議的態(tài)度在過去一年多時(shí)間里發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，由起初的冷淡，到慢慢開始接受，如今已發(fā)展到試圖了解乃至積極參與的新階段。在西歐各國(guó)中，尤以英國(guó)對(duì)于參與“一帶一路”建設(shè)最為積極。當(dāng)前中英關(guān)系正處于全面開花的“黃金時(shí)代”，雙方在“一帶一路”框架下已開展了一系列重要合作。從經(jīng)濟(jì)上看，中英兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性較強(qiáng)，而共建“一帶一路”又為雙方開展產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)造了難得的新契機(jī)，未來雙方進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作的潛力巨大。

一、英國(guó)高度重視“一帶一路”框架下中英產(chǎn)業(yè)合作的新機(jī)遇

從經(jīng)濟(jì)理念上看，英國(guó)不僅是西歐自由主義經(jīng)濟(jì)思想的發(fā)源地，也是當(dāng)今世界最崇尚經(jīng)濟(jì)自由主義的大國(guó)之一。正是基于長(zhǎng)期的自由主義傳統(tǒng)，對(duì)于其他國(guó)家提出的開放型發(fā)展戰(zhàn)略，英國(guó)往往持接納態(tài)度，且特別擅于發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)藏的商機(jī)。因此，在西歐其他主要國(guó)家還因抱有疑慮而對(duì)“一帶一路”倡議反應(yīng)冷淡或持觀望態(tài)度時(shí)，英國(guó)即開始與中方積極接觸，并率先加入服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的最重要的金融機(jī)構(gòu)——亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行，AIIB）。這一“敢為人先”的行動(dòng)表明，英國(guó)將“一帶一路”倡議視為其加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的重大機(jī)遇，并且希望在“一帶一路”建設(shè)中扮演關(guān)鍵參與者的角色。

值得注意的是，對(duì)于“一帶一路”倡議，英國(guó)不僅高度重視，有明確的合作意愿與先期行動(dòng)，還較早地對(duì)該倡議做出全面分析與解讀，積極思考如何通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作參與該倡議的落實(shí)。2015年9月，英中貿(mào)易協(xié)會(huì)（CBBC）與英國(guó)外交部共同發(fā)布了題為《一帶一路：中國(guó)及境外地區(qū)的新機(jī)遇》（One Belt One Road:New Opportunities in China and Beyond）的研究報(bào)告，全面討論中國(guó)的“一帶一路”倡議。該報(bào)告明確指出，“一帶一路”倡議盡管還有待進(jìn)一步細(xì)化，但是必將在中國(guó)國(guó)內(nèi)及沿線國(guó)家創(chuàng)造出巨大商機(jī)，也將為英中兩國(guó)企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化雙邊合作以及在第三國(guó)開展合作創(chuàng)造機(jī)遇。該報(bào)告還專門分析了英國(guó)企業(yè)參與“一帶一路”的突出優(yōu)勢(shì)及可能的合作形式：第一，中英兩國(guó)企業(yè)在國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上的優(yōu)勢(shì)存在明顯互補(bǔ)性，合作潛力大；第二，英國(guó)企業(yè)在PPP（即政府與社會(huì)資本合作模式）運(yùn)作、國(guó)際項(xiàng)目管理、國(guó)際融資、大型基建項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)以及節(jié)能環(huán)保等方面都可為“一帶一路”提供高水平的專業(yè)支持；第三，除與眾多英聯(lián)邦國(guó)家企業(yè)聯(lián)系密切外，英國(guó)企業(yè)還與中東和非洲國(guó)家企業(yè)保持著穩(wěn)定的合作關(guān)系，這也是其參加“一帶一路”建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

此外，通過參與“一帶一路”建設(shè)助力國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是英國(guó)的重要考慮。為促進(jìn)北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小南北經(jīng)濟(jì)差距，英國(guó)于2014年提出“北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力”計(jì)劃。該計(jì)劃的主要內(nèi)容是升級(jí)與整合英格蘭北部曼徹斯特、利物浦、紐卡斯?fàn)柕鹊氐蔫F路網(wǎng)線，使英國(guó)南北方之間以及北方各地之間的交通更加快速便捷。考慮到“一帶一路”的核心內(nèi)容之一即是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，同時(shí)近年來中國(guó)企業(yè)在建設(shè)國(guó)內(nèi)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)和發(fā)電設(shè)施等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施方面已積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，又擁有絲路基金和亞投行等新設(shè)金融機(jī)構(gòu)的資金支持，英國(guó)也希望將其“北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力”計(jì)劃與“一帶一路”對(duì)接，借中國(guó)之力促進(jìn)自身國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

二、“一帶一路”正在成為中英產(chǎn)業(yè)合作的新平臺(tái)

早在“一帶一路”倡議提出之前，中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系已頗為緊密。多年來，英國(guó)一直是中國(guó)在歐盟內(nèi)第二大貿(mào)易伙伴，中國(guó)是英國(guó)在歐盟外的第二大貿(mào)易伙伴。近幾年，隨著中英關(guān)系全面升溫，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展明顯加速，而中國(guó)對(duì)英國(guó)投資迅猛增加尤其引人注目。據(jù)英國(guó)外交部統(tǒng)計(jì)，2011年—2015年，中國(guó)對(duì)英國(guó)投資年均增長(zhǎng)率達(dá)到85%，英國(guó)已連續(xù)多年保持中國(guó)在歐洲最大投資目的國(guó)的地位。

根據(jù)2016年5月英中貿(mào)易協(xié)會(huì)與清華大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的《中英共建“一帶一路”案例報(bào)告》所做的總結(jié)，目前中英兩國(guó)在“一帶一路”框架下開展的產(chǎn)業(yè)合作大致可分為三種模式。第一種合作模式是中英兩國(guó)在第三國(guó)市場(chǎng)合作開發(fā)項(xiàng)目，主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、物流等領(lǐng)域。一個(gè)典型的例子是2014年中英合作為孟加拉國(guó)建一個(gè)發(fā)電廠提供債務(wù)貸款、設(shè)計(jì)、咨詢、工程和建筑服務(wù)。該項(xiàng)目由匯豐銀行協(xié)同中國(guó)工商銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行提供總額約2.57億美元的貸款，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司為出口信貸機(jī)構(gòu)，由廣東火電工程總公司與中國(guó)能源工程集團(tuán)廣東省電力設(shè)計(jì)研究院承包設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工在內(nèi)的全部工程。由于匯豐銀行具有豐富的國(guó)際經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，熟悉孟加拉國(guó)的相關(guān)法律制度及項(xiàng)目融資的審核程序，在幫助借款人及時(shí)獲得審批方面發(fā)揮了重要作用，從而確保了該項(xiàng)目順利實(shí)施。

第二種合作模式是中國(guó)企業(yè)將英國(guó)作為平臺(tái)為第三國(guó)市場(chǎng)項(xiàng)目提供服務(wù)。中國(guó)金融機(jī)構(gòu)與倫敦金屬交易所的合作可謂是這方面的典型代表。2015年10月，倫敦金屬交易所與中英兩國(guó)多家金融機(jī)構(gòu)（包括中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、渣打銀行等）簽署合作協(xié)議。基于該協(xié)議，倫敦金屬交易所將為中方企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家開展項(xiàng)目提供大宗商品交易結(jié)算服務(wù)，其他合作金融機(jī)構(gòu)將利用自身在風(fēng)險(xiǎn)管理和融資方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為中方參與者進(jìn)入全球大宗商品市場(chǎng)拓寬道路。考慮到倫敦金屬交易所是全球賤金屬定價(jià)的領(lǐng)軍場(chǎng)所，這一合作無(wú)疑將為“一帶一路”倡議落實(shí)提供重要支持。

第三種合作模式是由英國(guó)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，幫助中國(guó)企業(yè)進(jìn)入不熟悉且風(fēng)險(xiǎn)較高的第三國(guó)市場(chǎng)開展業(yè)務(wù)。典型的例子包括，2014—2015年，英國(guó)石油和天然氣公司（BP）為中石油在伊拉克的項(xiàng)目和中海油在印度尼西亞的項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)；2015年，英國(guó)年利達(dá)律師事務(wù)所（Linklaters）為中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行等幾家銀行為巴基斯坦的煤電一體化項(xiàng)目融資提供法律服務(wù)；目前，畢馬威（KPMG）正在為在尼日利亞尋求融資項(xiàng)目的中資銀行提供咨詢服務(wù)。

綜上所述，近兩年中英兩國(guó)在“一帶一路”框架下開展的產(chǎn)業(yè)合作頗具開創(chuàng)性，在合作領(lǐng)域上更加著眼于未來，同時(shí)在第三方市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)合作越來越多且富于戰(zhàn)略性。可以說，借助于“一帶一路”這個(gè)新平臺(tái)，中英產(chǎn)業(yè)合作正在進(jìn)入“量”與“質(zhì)”全面提升的新階段。

三、“一帶一路”框架下中英產(chǎn)業(yè)合作前景展望

近期，英國(guó)公投脫歐及其后續(xù)效應(yīng)引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。目前看來，英國(guó)脫歐的確會(huì)對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)乃至歐洲一體化產(chǎn)生較大沖擊，但是對(duì)中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系與中英產(chǎn)業(yè)合作的負(fù)面影響有限。首先，短期內(nèi)英國(guó)不會(huì)啟動(dòng)與歐盟之間的正式脫歐談判，達(dá)成脫歐協(xié)議更需數(shù)年時(shí)間，而且公投之后英國(guó)很可能會(huì)加大對(duì)歐盟外第三國(guó)的市場(chǎng)開放度，因此中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系整體上不會(huì)受到太大影響。其次，雖然當(dāng)前中英產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展迅速，但是中國(guó)企業(yè)在英國(guó)的利益“存量”并不大，因而具有較大的靈活調(diào)整余地。以英國(guó)最具優(yōu)勢(shì)的金融服務(wù)業(yè)為例，目前中國(guó)主要銀行在倫敦開展的金融業(yè)務(wù)均較為初步，主要以批發(fā)類業(yè)務(wù)為主（包括公司存款、雙邊貸款、貿(mào)易融資、國(guó)際結(jié)算等），在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)中資金融機(jī)構(gòu)并沒有如國(guó)際大投行那樣坐鎮(zhèn)倫敦深入歐盟國(guó)家開展業(yè)務(wù)的需求。鑒于此，未來若雙方繼續(xù)深挖合作潛力，互利共贏的空間仍很廣闊。

“一帶一路”是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”階段提出的新的對(duì)外開放戰(zhàn)略，因此，如何借助這一對(duì)外開放的新平臺(tái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也是中國(guó)政府與產(chǎn)業(yè)界應(yīng)著重思考的問題。從這個(gè)意義上說，對(duì)于繼續(xù)推進(jìn)中英產(chǎn)業(yè)合作，中國(guó)需要具備前瞻性與戰(zhàn)略性眼光，應(yīng)致力于同時(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)，使提升對(duì)外開放水平與優(yōu)化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)齊頭并進(jìn)。筆者認(rèn)為，考慮到當(dāng)前兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，加強(qiáng)中國(guó)制造業(yè)與英國(guó)高端服務(wù)業(yè)合作，加強(qiáng)中英綠色經(jīng)濟(jì)合作，有望成為未來若干年加強(qiáng)中英產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)。

首先，加強(qiáng)中國(guó)制造業(yè)與英國(guó)高端服務(wù)業(yè)合作，對(duì)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的切實(shí)推進(jìn)具有重要意義。中國(guó)于2015年5月正式出臺(tái)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃，突出了制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位，同時(shí)明確了中國(guó)制造業(yè)“由大而強(qiáng)”的發(fā)展路徑。就進(jìn)一步細(xì)化與落實(shí)該規(guī)劃而言，雖然大力提升自主創(chuàng)新能力是關(guān)鍵所在，但是鑒于當(dāng)前中國(guó)制造業(yè)整體在技術(shù)、設(shè)計(jì)能力、產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保、品牌建設(shè)等諸多高附加值環(huán)節(jié)與國(guó)際領(lǐng)先水平仍存在不小差距，與包括英國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛開展國(guó)際合作仍必不可少。考慮到當(dāng)前及未來一段時(shí)間英國(guó)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)仍將集中金融、總部經(jīng)濟(jì)、工業(yè)與工程設(shè)計(jì)、高端物流等一系列高端服務(wù)業(yè)，未來應(yīng)深挖中國(guó)制造業(yè)與英國(guó)高端服務(wù)業(yè)的合作潛力，著力打造“中國(guó)制造+英國(guó)服務(wù)”模式。這一模式既可助力“中國(guó)制造”開辟國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，也可為中國(guó)企業(yè)快速提高服務(wù)水平創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，為逐步過渡到“中國(guó)制造+中國(guó)服務(wù)”模式做準(zhǔn)備。

其次，加強(qiáng)中英在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作，對(duì)于我國(guó)在新形勢(shì)下培育“新經(jīng)濟(jì)”形態(tài)具有現(xiàn)實(shí)意義。近兩年，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)步入中高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”，盡快優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成為政府與產(chǎn)業(yè)界共同面臨的艱巨任務(wù)。經(jīng)過一段時(shí)期的摸索，發(fā)展以“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)”為特征、涵蓋綠色能源環(huán)保與互聯(lián)網(wǎng)等重要領(lǐng)域的“新經(jīng)濟(jì)”逐步成為各方共識(shí)。具體到綠色能源與節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，包括英國(guó)在內(nèi)的西歐國(guó)家大多為先行者，累積了突出的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與豐富的制度經(jīng)驗(yàn)，是我國(guó)加強(qiáng)對(duì)外合作的重點(diǎn)區(qū)域。2011年，英國(guó)發(fā)布了“向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”計(jì)劃，提出至2020年溫室氣體排放在1990年的基礎(chǔ)上減少34%，同時(shí)將可再生能源比重提升至15%。此外，得益于既有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)以及一系列制度激勵(lì)措施，過去五年英國(guó)在提高能效方面進(jìn)步迅速，2014年已躍升為歐盟五大國(guó)中能效表現(xiàn)最優(yōu)的國(guó)家。鑒于此，加強(qiáng)中英在節(jié)能環(huán)保與可再生能源領(lǐng)域的合作對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)盡快步入綠色化發(fā)展軌道無(wú)疑會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。

總之，未來幾年英國(guó)與歐盟關(guān)系存在較大變數(shù)，穩(wěn)定的對(duì)華合作有助于減少其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定性，而加強(qiáng)與英國(guó)合作對(duì)于促進(jìn)中國(guó)對(duì)外開放與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)亦具有重要意義。換言之，進(jìn)一步加強(qiáng)中英產(chǎn)業(yè)合作符合兩國(guó)的國(guó)家利益，中英關(guān)系的良好發(fā)展勢(shì)頭并不會(huì)因英國(guó)脫歐而發(fā)生逆轉(zhuǎn)。展望未來，中英產(chǎn)業(yè)合作有望繼續(xù)為共建“一帶一路”做出示范性貢獻(xiàn)，而“一帶一路”倡議的逐步落實(shí)也定會(huì)為中英產(chǎn)業(yè)合作注入更多新的動(dòng)力。

（責(zé)任編輯：平萍）

略論英國(guó)脫歐對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略倡議的影響

儲(chǔ)殷

2016年英國(guó)的“脫歐”，對(duì)于歐洲乃至世界局勢(shì)都是一件具有重大影響的事件。這一事件不可避免地會(huì)對(duì)中英關(guān)系、中歐關(guān)系以及連接歐亞的“一帶一路”產(chǎn)生意義深遠(yuǎn)的影響。盡管英國(guó)是否最終脫歐還難以定論，但是在未來的幾年中，歐洲一體化以及英國(guó)的內(nèi)政外交的確正在面臨空前的不確定性，這些不確定性同樣為“一帶一路”的推進(jìn)帶來了一些不確定因素，而對(duì)于這樣一些的不確定性，中國(guó)有必要做出更多針對(duì)性的預(yù)案。

一、英國(guó)脫歐對(duì)中英關(guān)系的影響

英國(guó)的脫歐使得英國(guó)政壇也因此開始了新的洗牌，從目前英國(guó)政壇的態(tài)勢(shì)來看，“脫歐”對(duì)英國(guó)以及中英關(guān)系產(chǎn)生了如下影響。

第一，英國(guó)社會(huì)進(jìn)一步撕裂，其階層分化、區(qū)域分化日益明顯。中間大、兩頭小的傳統(tǒng)政治正在向兩極分化轉(zhuǎn)化。盡管有觀點(diǎn)認(rèn)為，此次脫歐公投是不理智的，但是總的來說公投的結(jié)果仍然反映了英國(guó)的基本民意。這也是以卡梅倫為代表的留歐派，反復(fù)強(qiáng)調(diào)愿賭服輸?shù)母驹颉！懊摎W”的成功，反映出英國(guó)政壇長(zhǎng)期以來中產(chǎn)階層與富裕階層、大城市居民占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位時(shí)代的終結(jié)，底層民眾、中小城鎮(zhèn)居民的憤怒已經(jīng)對(duì)英國(guó)政治產(chǎn)生了重大影響。一方面，主張脫歐的主要階層，往往是深受歐洲一體化、資本全球化負(fù)面影響的處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中下位置的藍(lán)領(lǐng)階層、工人階層，這部分人群通常在政治生活當(dāng)中處于被動(dòng)的、沉默的狀態(tài)，但此次公投的結(jié)果表明，社會(huì)中下階層由于生活日益困窘以及社交媒體的日益發(fā)達(dá)，而重新在政治生活當(dāng)中以抗議的姿態(tài)發(fā)聲。這也意味著在未來一段時(shí)間的英國(guó)政治生活當(dāng)中，底層民眾的聲音將變得更加重要。另一方面，“脫歐”公投也顯示出，英國(guó)不同地區(qū)之間深刻的分化。

第二，英國(guó)社會(huì)的兩極分化很可能將帶來英國(guó)保護(hù)主義的抬頭與排外主義的興起。從此次公投以及英國(guó)新首相特蕾莎的就職演說來看，注重社會(huì)中下階層的福利已經(jīng)成為未來英國(guó)政局的主要傾向。就業(yè)機(jī)會(huì)向本國(guó)人民傾斜、排斥外國(guó)移民以及貿(mào)易中的保護(hù)主義，很有可能成為本屆特蕾莎政府的傾向。

第三，英國(guó)政局的變化將對(duì)中英關(guān)系產(chǎn)生更多的不確定性影響。盡管有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)在英國(guó)的布局很大程度上是出于加強(qiáng)中歐聯(lián)系、對(duì)歐洲施加更積極影響的目的，因此英國(guó)的脫歐會(huì)導(dǎo)致中國(guó)對(duì)英國(guó)的依賴程度下降，從而影響中英關(guān)系的發(fā)展。但是這樣的觀點(diǎn)顯然忽視了兩個(gè)方面的重要因素，那就是一方面英國(guó)脫歐仍然需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，而且即便脫歐，英國(guó)與歐洲的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系也很難出現(xiàn)大規(guī)模的倒退，而更可能保持某種藕斷絲連的狀態(tài)。因此英國(guó)的脫歐并不會(huì)讓中國(guó)在英國(guó)的投資喪失其整合中歐關(guān)系的戰(zhàn)略價(jià)值。另一方面，英國(guó)本身對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響，尤其是對(duì)于其前殖民地地區(qū)的影響力，不會(huì)因?yàn)槠涿摎W而受到嚴(yán)重影響。也正因?yàn)檫@兩方面的原因，英國(guó)的脫歐不會(huì)導(dǎo)致中英關(guān)系出現(xiàn)明顯的倒退，但是同樣必須指出的是，英國(guó)脫歐對(duì)于英國(guó)國(guó)內(nèi)政治的影響，卻可能對(duì)中英關(guān)系產(chǎn)生更多的不確定影響。

二、英國(guó)脫歐對(duì)中歐關(guān)系與“一帶一路”倡議的影響

有觀點(diǎn)認(rèn)為，英國(guó)的脫歐會(huì)嚴(yán)重削弱英國(guó)與歐盟與中國(guó)單獨(dú)談判時(shí)的議價(jià)能力，因此未來中國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”倡議時(shí)，可能會(huì)受到英國(guó)與歐盟更加熱烈的歡迎。然而這種看法固然有其合理的一面，卻可能忽略了英國(guó)脫歐在短時(shí)期內(nèi)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)帶來的震蕩以及對(duì)歐盟內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)帶來的深層次影響，而這兩者對(duì)于“一帶一路”倡議也將帶來巨大的影響。

一方面，英國(guó)“脫歐”將帶來全球金融市場(chǎng)的震蕩，并直接沖擊香港股市。雖然中國(guó)與英國(guó)的貿(mào)易長(zhǎng)期而言不會(huì)受到嚴(yán)重影響，但短期內(nèi)人民幣國(guó)際化的進(jìn)程卻很可能出現(xiàn)一定的收縮，人民幣貶值的壓力會(huì)進(jìn)一步加大。根據(jù)2016年7月14日央行公布的貨幣當(dāng)局資產(chǎn)負(fù)債表顯示，6月末中國(guó)人民幣外匯占款為23.63萬(wàn)億元，環(huán)比下滑977.27億元，已連續(xù)第8個(gè)月下滑，降幅有所擴(kuò)大。央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)盛松成認(rèn)為，央行外匯占款減少主要與英國(guó)“脫歐”導(dǎo)致的金融市場(chǎng)波動(dòng)有關(guān)。“脫歐”刺激金融市場(chǎng)上的避險(xiǎn)情緒，美元、瑞士法郎、日元很可能將成為重要避險(xiǎn)貨幣，這將進(jìn)一步刺激資本外流，并增加人民幣貶值的壓力。

倫敦作為全球金融中心，是中國(guó)在歐洲推動(dòng)人民幣國(guó)際化的最重要的支點(diǎn)。2013年以來，工行、中行等中資機(jī)構(gòu)先后在倫敦發(fā)行了人民幣債券。2015年10月，中國(guó)人民銀行在倫敦成功發(fā)行50億元央行票據(jù)。2016年5月，中國(guó)財(cái)政部也選擇倫敦首次在香港以外地區(qū)發(fā)行了離岸人民幣國(guó)債。根據(jù)最新的環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)（SWIFT）數(shù)據(jù)，英國(guó)今年4月超越新加坡成為僅次于中國(guó)香港的第二大人民幣離岸結(jié)算中心，市場(chǎng)份額達(dá)到6.3%。英國(guó)的“脫歐”將對(duì)目前為止人民幣國(guó)際化進(jìn)行的海外布局造成嚴(yán)重的不確定性，一旦英國(guó)真的脫歐，中資金融機(jī)構(gòu)以英國(guó)為橋頭堡進(jìn)入龐大而高門檻的歐洲市場(chǎng)將變得更加困難。

另一方面，英國(guó)“脫歐”將改變目前歐盟的權(quán)力結(jié)構(gòu)，并對(duì)中國(guó)與歐盟的投資協(xié)定談判造成重要的影響。目前我國(guó)與歐盟方面，在“一帶一路”倡議合作中面臨的主要瓶頸就是投資協(xié)定問題。歐盟各國(guó)內(nèi)部對(duì)于是否進(jìn)一步向中國(guó)開放投資空間存在著比較大的分歧。中東歐國(guó)家出于與中國(guó)存在競(jìng)爭(zhēng)的因素，對(duì)于中國(guó)資本的進(jìn)步較為保守與謹(jǐn)慎，而與中國(guó)有著較大貿(mào)易的英國(guó)與德國(guó)則是推動(dòng)中歐投資協(xié)定談判的積極力量。英國(guó)的退出，雖然弱化了歐盟整體與中國(guó)的議價(jià)能力，卻讓歐盟內(nèi)部的親華力量受到了一定的削弱。在未來與中國(guó)的談判過程中，歐盟的立場(chǎng)可能會(huì)相對(duì)更加保守。

在中國(guó)與歐洲的對(duì)接中，英國(guó)與德國(guó)是最重要的兩個(gè)支點(diǎn)。中英、中德的巨大貿(mào)易，與彼此合作的廣闊前景，讓英、德兩國(guó)在推動(dòng)中歐合作方面有著更積極的態(tài)度。然而英國(guó)的“脫歐”讓中、英、德之間的關(guān)系變得更加復(fù)雜。英、德兩國(guó)在未來幾年中圍繞“脫歐”的角力，將讓中國(guó)與兩國(guó)的投資與合作面臨更加微妙的情境。如果英國(guó)未來真的脫歐，那么對(duì)于中國(guó)來說，在歐盟內(nèi)部尋找新的利益伙伴，可能將是更為穩(wěn)妥的方法。這并不意味著中國(guó)將忽視英國(guó)對(duì)于“一帶一路”倡議的巨大作用，而是意味著中英的合作可能將更多地在英聯(lián)邦的意義上展開。

（責(zé)任編輯：平萍）

“一帶一路”戰(zhàn)略背景下中英合作的新契機(jī)與新模式

姚勤華

“一帶一路”是國(guó)家主席習(xí)近平在2013年所提出的一項(xiàng)合作倡議，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，又被李克強(qiáng)總理寫入政府工作報(bào)告，現(xiàn)已成為新時(shí)期中國(guó)開展經(jīng)濟(jì)外交、大國(guó)外交、伙伴外交的重大工程，甚而被視為繼設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、加入世界貿(mào)易組織之后，中國(guó)的第三輪改革開放之舉。在“一帶一路”倡議的推行過程中，英國(guó)是最早響應(yīng)倡議的西方國(guó)家之一，在“一帶一路”的落實(shí)中保有極為重要的地位。

盡管從“一帶一路”合作倡議所覆蓋的空間范圍來看，英國(guó)并不在沿線國(guó)家之列，但英國(guó)是一個(gè)兼具重商主義傳統(tǒng)和人文主義精神的務(wù)實(shí)大國(guó)，能夠?qū)⒆陨淼膬?yōu)勢(shì)和發(fā)展需求相結(jié)合，凝合成一種外向動(dòng)力，并以此為驅(qū)動(dòng)，主動(dòng)嘗試與中國(guó)建立合作關(guān)系。而英國(guó)的這種外向動(dòng)力，正好與中國(guó)“一帶一路”合作倡議“共建、共商、共享”開放包容的精神相契合。這樣，中英兩國(guó)就在“一帶一路”的框架下聯(lián)系在一起了。

一、“一帶一路”合作倡議下的中英合作契機(jī)

“一帶一路”倡議的提出，為中英合作創(chuàng)造了新的歷史機(jī)遇。和平與發(fā)展的時(shí)代主題、中英各自的國(guó)家實(shí)力和發(fā)展需求，以及近年來中英伙伴關(guān)系的建設(shè)等因素，共同構(gòu)成了“一帶一路”背景下中英合作的新契機(jī)。

第一，利于雙邊合作的國(guó)際環(huán)境。當(dāng)今時(shí)代的主題是和平與發(fā)展，這是一個(gè)基本判斷，離開這個(gè)時(shí)代主題談國(guó)際合作是站不住腳的。2015年年初，外交部部長(zhǎng)王毅在發(fā)言中指出，2015年中國(guó)外交的關(guān)鍵詞就是“一個(gè)重點(diǎn)、兩條主線”“：一個(gè)重點(diǎn)”就是全面推進(jìn)“一帶一路”，“一條主線”就是要做好和平與發(fā)展這兩篇大文章。除此之外，經(jīng)濟(jì)全球化也是當(dāng)今時(shí)代的潮流。在這樣的大背景下，中國(guó)提出“一帶一路”才具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，中英兩國(guó)，一個(gè)是當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國(guó)家，一個(gè)是西方發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂部的資深成員，才有彼此合作的可能和爭(zhēng)取共贏的愿景。

第二，中國(guó)的發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展需求。首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)極具活力，但存在一定的產(chǎn)能過剩問題。經(jīng)過近40年的改革開放，中國(guó)今天已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2014年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和國(guó)民總收入均突破64萬(wàn)億元，對(duì)外直接投資凈額超過1200億美元（超過7000億元），外匯儲(chǔ)備超過3.84萬(wàn)億美元，這反映了中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外經(jīng)貿(mào)的活力。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所賴以維系的產(chǎn)能在中國(guó)卻又存在過剩的問題。以素有“工業(yè)糧食”之稱的鋼鐵為例。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和相關(guān)報(bào)道的信息，2014年度中國(guó)鋼材產(chǎn)量超過11.2億噸，出口僅0.9億噸，國(guó)內(nèi)鋼鐵市場(chǎng)的需求為7.1億噸，其中存在3億噸左右的過剩產(chǎn)能。為國(guó)內(nèi)的過剩產(chǎn)能和對(duì)外投資提供出口，是中國(guó)“一帶一路”合作倡議的深層考量之一。其次，中國(guó)西部地區(qū)仍欠發(fā)展，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｈ绾伟盐鞑康貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，是中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。西部地區(qū)旅游資源、能源礦藏資源豐富，也是至關(guān)重要的走廊地帶。而這里是“一帶一路”的陸上路線的必經(jīng)之地，這體現(xiàn)了中國(guó)西部地區(qū)的發(fā)展需求。最后，中國(guó)在自身發(fā)展起來的同時(shí)，也意識(shí)到有必要惠及鄰里，以促進(jìn)周邊國(guó)家的共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)與周邊國(guó)家更高程度的融通，保障和擴(kuò)大中國(guó)的發(fā)展紅利。這是“人類命運(yùn)共同體”的應(yīng)有之義。

第三，英國(guó)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)實(shí)需求。英國(guó)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在很多方面。經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，英國(guó)是傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國(guó)家，2013年，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為2.67萬(wàn)億美元，人均國(guó)民收入超過4萬(wàn)美元。國(guó)民勞動(dòng)力素質(zhì)高，2013年的英國(guó)勞動(dòng)力人口中，受過中高等教育的人口比重超過82%；年度專利申請(qǐng)數(shù)超過2萬(wàn)件。航空航運(yùn)系統(tǒng)異常發(fā)達(dá)，2013年，英國(guó)空運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量60億噸每公里，港口集裝箱吞吐量超過900萬(wàn)標(biāo)箱。

但是，英國(guó)同樣面臨發(fā)展的新需求。首先是鞏固并強(qiáng)化其國(guó)際金融中心的地位。20世紀(jì)90年代歐元的正式流通以及近年來的歐債危機(jī)，都沖擊了倫敦的金融中心地位，中國(guó)為“一帶一路”而主導(dǎo)設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資銀行乍一問世就得到英國(guó)的支持，更隨著人民幣國(guó)際化的進(jìn)程加快，目前全世界60%以上的人民幣國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)都是在倫敦完成的。預(yù)計(jì)未來10年里，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易額將突破15萬(wàn)億元，如果倫敦證券交易所能夠?yàn)椤耙粠б宦贰敝匈Y企業(yè)與項(xiàng)目提供融資支持和便利，將有力提振英國(guó)的金融活力和服務(wù)業(yè)。其次是要振興先進(jìn)制造業(yè)。在第二和第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展勢(shì)頭的沖擊下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)在許多主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都呈現(xiàn)出相對(duì)萎縮的趨勢(shì)。英國(guó)也不例外。根據(jù)英國(guó)“工業(yè)2050計(jì)劃”的數(shù)據(jù)，英國(guó)制造業(yè)出口份額在全球的占比從1980年的7.2%下降到了2012年的2.9%，重振先進(jìn)制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，成為英國(guó)勢(shì)在必行的一項(xiàng)發(fā)展舉措。“一帶一路”沿線國(guó)家有巨額的制造業(yè)市場(chǎng)，可以與英國(guó)新近出爐的“工業(yè)2050計(jì)劃”相對(duì)接。此外，英國(guó)正在大力扶持的旨在重振蘇格蘭北部地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“北部經(jīng)濟(jì)引擎”計(jì)劃，與“一帶一路”建設(shè)的需要也存在密切關(guān)聯(lián)，后者將為英國(guó)北方地區(qū)發(fā)展提供龐大的國(guó)際貿(mào)易和投資平臺(tái)，從而有力拉動(dòng)英國(guó)北方經(jīng)濟(jì)圈的工業(yè)振興。

第四，中英兩國(guó)長(zhǎng)期的伙伴關(guān)系建設(shè)。到2015年，中英全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的第一個(gè)十年順利走完，當(dāng)年10月習(xí)近平主席訪問英國(guó)，期間發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建面向21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，又確立了面向21世紀(jì)的全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，標(biāo)志著中英關(guān)系步入“黃金時(shí)代”。根據(jù)學(xué)者歸納，中英全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系主要有戰(zhàn)略維度更廣“大合作”帶動(dòng)中英邁向“利益共同體“”惠民性”成為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力等特征。這樣的雙邊關(guān)系發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)“一帶一路”的貫徹實(shí)施極為有利。

二、“一帶一路”背景下的中英合作新模式

有這樣的時(shí)代契機(jī)，中英在“一帶一路”倡議的框架下彼此合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，第一個(gè)目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)雙贏。但是僅僅停留在中英兩國(guó)的“雙贏”是不夠的，“一帶一路”本身是一個(gè)涉及多個(gè)域內(nèi)國(guó)家的系統(tǒng)性工程，以中英合作的“雙贏”帶動(dòng)域內(nèi)各個(gè)國(guó)家共同發(fā)展、共同繁榮的“多贏”，應(yīng)是“一帶一路”框架下中英合作的更高目標(biāo)和更深層意義。那么，怎樣實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)？應(yīng)該確立兩國(guó)合作的新模式，即政府先行，以經(jīng)濟(jì)、文化上的具體項(xiàng)目充實(shí)合作框架，并將雙邊合作深化和拓展為多邊合作。

第一是需要政府先行。“一帶一路”是國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，意味著落實(shí)“一帶一路”需要政府提早謀劃、提早布局。這里所謂“政府先行”并非要求政府主導(dǎo)具體的投資項(xiàng)目，而是政府做工作，充分了解市場(chǎng)需求、打通各方政經(jīng)關(guān)系、消除可能存在的經(jīng)貿(mào)壁壘等障礙，從而營(yíng)造良好的投資環(huán)境，發(fā)揮好政策“領(lǐng)頭羊”的作用。

第二是以具體的企業(yè)項(xiàng)目充實(shí)“一帶一路”框架。如果說“一帶一路”及相關(guān)的考察報(bào)告、談判協(xié)議、諒解備忘等框架性的原則搭好了舞臺(tái)，那么隨后的關(guān)鍵問題之一便是經(jīng)濟(jì)如何唱戲。經(jīng)濟(jì)唱戲的主角是企業(yè)，企業(yè)要靠承擔(dān)具體的項(xiàng)目。根據(jù)估計(jì)，英國(guó)的北方工業(yè)振興計(jì)劃基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目?jī)r(jià)值約240億英鎊，2015年習(xí)近平訪英后不久，中國(guó)就宣布了結(jié)合“一帶一路”參與英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意向，頂層設(shè)計(jì)之下的項(xiàng)目落地正式開始。具體的雙邊合作項(xiàng)目，集中在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等上。華為借助“一帶一路”與英國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部門對(duì)接，走出國(guó)門，進(jìn)軍國(guó)際資本市場(chǎng)，是“一帶一路”框架下中國(guó)企業(yè)走出去的典型。

第三是通過文化合作項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)民心互通。結(jié)合上文，再重新審視“一帶一路”的五個(gè)方面“互聯(lián)互通”，政策、設(shè)施、資金、貿(mào)易四個(gè)方面的“互聯(lián)互通”還不夠，除政策溝通和經(jīng)濟(jì)合作外，另一個(gè)關(guān)鍵問題就是實(shí)現(xiàn)民心互通，這就要求深化雙邊、多邊的文化合作。需要加強(qiáng)我們的發(fā)展理念宣傳：“一帶一路”并不是純粹為了轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)產(chǎn)能的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，更不是掠奪當(dāng)?shù)刭Y本、破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的洪水猛獸；“一帶一路”背后的發(fā)展理念是共商、共建、共享，理論支撐是“人類命運(yùn)共同體”。文化宣傳、學(xué)術(shù)交流、教育合作等形式，可以令我們的合作對(duì)象更準(zhǔn)確地認(rèn)知中國(guó)。

2016年是英國(guó)劇作家莎士比亞和中國(guó)明代劇作家湯顯祖逝世的400周年，上半年在中國(guó)和英國(guó)都已經(jīng)舉辦過紀(jì)念展和研討會(huì)。但這樣的紀(jì)念活動(dòng)不應(yīng)該停留在活動(dòng)本身，活動(dòng)本身只是讓中英兩國(guó)人民知道，對(duì)方歷史上都出過深具人文關(guān)懷的大劇作家，這個(gè)效果不一定很好。應(yīng)該以這樣的活動(dòng)為起點(diǎn)，做一些具體的文化交流項(xiàng)目出來。

第四是將合作的空間從兩國(guó)拓展到第三方。“一帶一路”的主要覆蓋范圍仍然是廣大歐亞大陸，中英合作不能僅僅停留在雙邊層面。事實(shí)上，中國(guó)已經(jīng)在斯里蘭卡、巴基斯坦、伊朗等國(guó)開展了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。而英國(guó)企業(yè)也要學(xué)習(xí)中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如西部大開發(fā)）的經(jīng)驗(yàn)，也希望在“一帶一路”中尋找商機(jī)。目前英國(guó)通信企業(yè)Inmarsat已開始著手為中國(guó)“一帶一路”的陸上路線提供通信服務(wù)；匯豐銀行與中國(guó)工商銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行合作，為孟加拉國(guó)的一項(xiàng)發(fā)電廠基建項(xiàng)目提供了融資服務(wù)；英國(guó)石油公司協(xié)同中國(guó)油企開展了在伊拉克和印度尼西亞的油氣業(yè)務(wù)合作；英國(guó)年利達(dá)律師事務(wù)所和畢馬威咨詢公司分別為中國(guó)在巴基斯坦提供法律服務(wù)和在尼日利亞提供咨詢服務(wù)。上述各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的合作反映了中英合作關(guān)系的進(jìn)一步落實(shí)和深化，今后應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)掘新的合作領(lǐng)域。

三、關(guān)于中英合作的意外因素

近期由于英國(guó)退出歐洲聯(lián)盟及其后的連鎖反應(yīng)，包括國(guó)際股市出現(xiàn)動(dòng)蕩，主要國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)英國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)均有下調(diào)，以及卡梅倫首相的“閃電式”離職，中英在“一帶一路”背景下的合作可能受到影響。但總的來說有理由相信影響并不會(huì)太大。首先，即便脫離了歐洲聯(lián)盟，英國(guó)的國(guó)家實(shí)力和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要不會(huì)發(fā)生本質(zhì)變化，英國(guó)積極通過“一帶一路”與中國(guó)開展合作的內(nèi)生動(dòng)力不會(huì)衰減。其次，2016年6—7月之交英鎊應(yīng)聲下跌，穆迪、標(biāo)普、惠譽(yù)等信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)均表現(xiàn)了對(duì)英國(guó)主權(quán)信用的擔(dān)憂，但是英國(guó)脫歐事件并不是一個(gè)結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，市場(chǎng)秩序經(jīng)歷短暫動(dòng)蕩后會(huì)很快恢復(fù)。最后，卡梅倫的辭職和新任首相、同為保守黨的特蕾莎·梅伊上臺(tái)，其對(duì)于中國(guó)以及中英合作的態(tài)度還有待觀察，不過從現(xiàn)有的材料看，新任首相對(duì)于英國(guó)脫離歐盟態(tài)度決絕，并主張“讓英國(guó)在世界舞臺(tái)上有一個(gè)新的角色”，離開歐盟后的英國(guó)至少不太可能惡化與中國(guó)的現(xiàn)有合作關(guān)系。

“一帶一路”戰(zhàn)略與中英區(qū)域合作

［英］邁克爾·敦弗德

“一帶一路”戰(zhàn)略是中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在2013年9月訪問中亞，同年10月訪問東南亞時(shí)分別提出的。中國(guó)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)在于建立國(guó)際戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，建立連接?xùn)|亞、南亞、中東、北非和Sub-Saharan非洲和西歐在內(nèi)的歐亞大陸橋，這一區(qū)域占據(jù)地球陸地面積的2/3。這一大陸橋穿越中國(guó)廣大的中西部地區(qū)，這一地區(qū)相對(duì)于東部沿海地區(qū)在一定程度上發(fā)展相對(duì)落后。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)中西部地區(qū)，將有機(jī)會(huì)在新的戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)在古絲綢之路時(shí)期就已促成的合作，以取得更大的發(fā)展。

這里所提到的絲綢之路非常重要，它指的是連接歐洲和非洲部分地區(qū)的多種文明，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、宗教、科學(xué)、技術(shù)和人文交流的一系列路線，是一個(gè)非常重要的公共遺產(chǎn)。“一帶一路”戰(zhàn)略建立在經(jīng)濟(jì)新全球化基礎(chǔ)之上，一方面這種新的時(shí)代背景基于全球的廣泛參與，另一方面該戰(zhàn)略不僅僅是與中國(guó)有豐富市場(chǎng)的西歐合作，而且鼓勵(lì)與發(fā)展相對(duì)落后的國(guó)家的商品貿(mào)易合作，這些國(guó)家包括中亞國(guó)家、巴基斯坦和伊朗，等等。中國(guó)希望通過這些戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)上的互惠互利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)穩(wěn)定。

交流和交換需要多渠道的交往與節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施（公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、管道網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展區(qū)域和城市），這就需要巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資，而且需要市場(chǎng)之手與政府之手同時(shí)作用，不僅僅通過資本和貨物交換擴(kuò)大市場(chǎng)，還要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展，脫貧致富。在這種情況下，它反映了中國(guó)和亞洲一些國(guó)家趕超發(fā)展的愿望。為資助新的基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，并利用它的資源以彌補(bǔ)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施不足的現(xiàn)狀，中國(guó)正在實(shí)施兩大財(cái)政計(jì)劃。一是中國(guó)單獨(dú)出資400億元人民幣成立絲路基金，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是成立亞洲投資銀行，旨在為主權(quán)國(guó)的交通、通信和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供多元化信貸。這些項(xiàng)目將協(xié)同諸如中國(guó)發(fā)展銀行等中國(guó)其他的金融項(xiàng)目一起致力于“一帶一路”沿線國(guó)家服務(wù)。

對(duì)中國(guó)而言，“一帶一路”戰(zhàn)略充分反映了中國(guó)作為一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)大國(guó)的崛起。按購(gòu)買力標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，盡管人均收入僅相當(dāng)于中等收入國(guó)家水平。中國(guó)積累了大量的外匯儲(chǔ)備，并通過在其他國(guó)家獲取資產(chǎn)以分散巨額外匯儲(chǔ)備，中國(guó)的對(duì)外直接投資（OFDI）大幅增加，預(yù)計(jì)將很快超過外國(guó)直接投資流入（IFDI）。2016年6月中國(guó)外匯儲(chǔ)備余額為32100億美元（低于2014年6月的峰值39900億美元）。對(duì)外直接投資的增加源于中國(guó)政府自1999年開始積極推行的“走出去”戰(zhàn)略，以及中國(guó)政府逐步開放了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并在此過程中提升國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2006年開始，中國(guó)對(duì)外直接投資增速超過對(duì)外貿(mào)易。2014年，直接投資流入達(dá)到1160億美元，而中國(guó)對(duì)外直接投資額則為1280億美元。與此同時(shí)，工資成本的不斷上漲以及人民幣匯率的提高已經(jīng)開始削弱中國(guó)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的出口競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)的中西部地區(qū)相比沿海地區(qū)具有較低的住房、生活和工資成本，因此可以承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但這些行業(yè)也極有可能轉(zhuǎn)移到海外，進(jìn)而加快那些不發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了必須轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要關(guān)頭。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，那些人均GDP較低的經(jīng)濟(jì)體會(huì)贏得較多的發(fā)展空間，并借此建立自身的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這些國(guó)家也會(huì)通過這種類似于中國(guó)的結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)態(tài)路徑來減少貧困并走向繁榮。但是，貿(mào)易和工業(yè)增長(zhǎng)需要大量甚至是國(guó)家主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，包括道路、港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、電力、燃?xì)夂凸┧龋@能極大地促進(jìn)工業(yè)以及工業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如建筑材料、鋼鐵等。中國(guó)的目標(biāo)是在這方面建立合作關(guān)系以提升工業(yè)能力，增加國(guó)外消費(fèi)者和生產(chǎn)者的需求，使發(fā)展中國(guó)家走向富裕，從而激發(fā)其使用中國(guó)商品和服務(wù)的需求，并從發(fā)達(dá)國(guó)家獲得先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)也在尋求實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口的增加和能源供給的多樣化，從而降低碳排放水平和對(duì)煤炭資源的依賴。目前，中國(guó)在多個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，因此中國(guó)一方面可以在歐亞大陸尋找新的市場(chǎng)，同時(shí)，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面尤其是自然條件比較艱難的的情況下，具有強(qiáng)大的實(shí)力，例如通往拉薩的鐵路的修建。

所有這些因素都有助于中國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式調(diào)整的實(shí)現(xiàn)。我們應(yīng)該意識(shí)到，中國(guó)的“走出去”類似于以往新興工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展路徑：企業(yè)在其他國(guó)家尋求更多的市場(chǎng)，如果這些國(guó)家無(wú)法支付基礎(chǔ)設(shè)施或產(chǎn)品，這些新興工業(yè)化國(guó)家就通過透支消費(fèi)和向其貸款來進(jìn)行，從而擴(kuò)大自己的市場(chǎng)，并向他們的鄰國(guó)出口產(chǎn)品和原材料。

在此背景下，基礎(chǔ)設(shè)施投資成為推動(dòng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要方式，并有效促進(jìn)了貿(mào)易、投資和人口的流動(dòng)。“一帶一路”將更有活力的東亞經(jīng)濟(jì)體與處于另一端的發(fā)達(dá)的歐洲市場(chǎng)連接起來，并整合了沿線一系列具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)家。這條新的路線覆蓋全球60多個(gè)國(guó)家和世界人口總量的60%，占據(jù)全球GDP的33%。目前尚有一些國(guó)家處于政治動(dòng)蕩之中。不管怎樣，不穩(wěn)定性在某種程度上都會(huì)阻礙普遍的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的實(shí)現(xiàn)，并會(huì)造成日益加劇的不平等，這種不平等將會(huì)導(dǎo)致數(shù)百萬(wàn)人無(wú)法享受經(jīng)濟(jì)繁榮的成果，并深陷困境。

中國(guó)和英國(guó)分別位于“一帶一路”戰(zhàn)略的兩端。至少?gòu)牡谝淮硒f片戰(zhàn)爭(zhēng)以來，雙邊關(guān)系都比較緊張且充滿爭(zhēng)議。2012年左右，英國(guó)對(duì)中國(guó)的政策開始顯著改變?yōu)楦o密的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。英國(guó)的目的是向日益增長(zhǎng)的中國(guó)市場(chǎng)增加出口。目前英國(guó)出口位居世界第六，其出口額相當(dāng)于德國(guó)的二分之一和美國(guó)的四分之一。在相反方向的投資領(lǐng)域，英國(guó)旨在希望中國(guó)增加對(duì)英投資，包括重建需要的基礎(chǔ)設(shè)施投資。

這種變化很受中國(guó)的歡迎，被視為是中英之間“黃金關(guān)系”的確立，用習(xí)近平總書記的話來說就是“一個(gè)偉大的新時(shí)代”。也正如習(xí)近平總書記引用中國(guó)俗語(yǔ)所說的，“山不厭高，水不厭深”。新型關(guān)系中引人注意的是，以前英國(guó)在未從歐盟獨(dú)立時(shí)就采取了一系列支持措施來幫助中國(guó)，如贊同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體地位等。當(dāng)然，英國(guó)脫歐會(huì)使現(xiàn)狀發(fā)生改變，英國(guó)新的政治領(lǐng)導(dǎo)人可能與戴維·卡梅倫的立場(chǎng)不同，喬治·奧斯本和財(cái)政部將重新引領(lǐng)政策導(dǎo)向，那些批評(píng)中國(guó)的聲音可能會(huì)獲取更多的關(guān)注（在政治制度方面，中國(guó)和英國(guó)的差異是十分有趣的。盡管英國(guó)的精英階層在政治選舉和公投上起到了主導(dǎo)作用，但這只是基于多數(shù)的原則，而不是共識(shí)/公共利益原則，并且已經(jīng)造成了深刻的社會(huì)分歧。在公投中，處于弱勢(shì)地位的少數(shù)派成了公投中的大多數(shù)，并傳遞出一個(gè)結(jié)果，即在短期內(nèi)英國(guó)存在著不繁榮性和不穩(wěn)定性。然而，繁榮和穩(wěn)定正是中國(guó)的儒家學(xué)說所推崇的）。一旦脫離歐盟，英國(guó)將需要與世界其他地區(qū)鞏固聯(lián)系，其中可能就包括中國(guó)。由于英國(guó)需要朋友，并且中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將會(huì)在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面起到越來越重要的作用，中國(guó)與英國(guó)的關(guān)系有望持續(xù)改善。

英國(guó)政策導(dǎo)向的變化體現(xiàn)在，英國(guó)決定用500億美元投資亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），并成為它的創(chuàng)始成員之一。英國(guó)做出的這個(gè)決定極大地激怒了美國(guó)，美國(guó)也一直堅(jiān)持向中國(guó)施壓（在這種情況下，這種施壓被披上了隱形的外衣，實(shí)質(zhì)是美國(guó)在爭(zhēng)論關(guān)于新制度的建立是否符合它可以進(jìn)行有效控制的世界銀行所制定的標(biāo)準(zhǔn)），這也被視為是英國(guó)第一次違背與美國(guó)“特殊關(guān)系”的措施之一。就像一名美國(guó)官員在接受《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說的，“我們對(duì)中國(guó)的持續(xù)發(fā)展始終保持著謹(jǐn)慎的態(tài)度，這不是一個(gè)大國(guó)崛起的最佳方式”。

隨著這一改變，英國(guó)政府還決定鼓勵(lì)并支持中國(guó)在高鐵方面的投資，以及對(duì)下一代英國(guó)民用核電站的投資。除此之外，一個(gè)聯(lián)合太空研究計(jì)劃正處在設(shè)想中，并且中國(guó)決定將倫敦作為人民幣離岸交易的中心。英國(guó)政府決定公開招標(biāo)的118億英鎊，與中國(guó)公司和中國(guó)投資者一起構(gòu)建HS2高鐵系統(tǒng)，連接倫敦和伯明翰（或許與英國(guó)的合作伙伴一起協(xié)作）。中國(guó)也被鼓勵(lì)參與其他重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，特別是在英格蘭北部相對(duì)貧困的地區(qū)進(jìn)行投資，英國(guó)政府致力于在這片區(qū)域建立一個(gè)所謂的“北方強(qiáng)國(guó)”。這些項(xiàng)目包括交通投資、再生計(jì)劃，以及城市的住房和辦公建設(shè)，這些城市包括利茲、曼徹斯特和謝菲爾德。中國(guó)的國(guó)有企業(yè)通用核電公司將要拿出三分之一的資金與法國(guó)的國(guó)有企業(yè)法國(guó)電力公司（EDF）一起，在薩莫斯特郡的欣克利角構(gòu)建一個(gè)新的240億英鎊的核電站。中國(guó)也希望能夠參與在薩福克郡的賽斯韋爾和埃塞克斯郡的布拉德韋爾的核電廠建設(shè)，對(duì)于后者，應(yīng)用的是中國(guó)自己的技術(shù)。

一系列的會(huì)議導(dǎo)致了金融服務(wù)協(xié)議的產(chǎn)生。2013—2015年，中國(guó)工商銀行、中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)人民銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行均公開發(fā)布信息，同意在英國(guó)倫敦發(fā)行人民幣債券。2016年，中國(guó)選擇倫敦作為中國(guó)有史以來第一個(gè)海外主權(quán)人民幣（RMB）債券區(qū)。隨著30億元人民幣債券的發(fā)行，倫敦成了主導(dǎo)西方人民幣債券發(fā)行的中心，加強(qiáng)了英國(guó)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和金融聯(lián)系，并再次確立了倫敦作為全球領(lǐng)先的金融中心的地位。

合作不單是要簡(jiǎn)單地集中在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，還要集中在生產(chǎn)商品和提供服務(wù)上。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展要建立在資源節(jié)約、低碳環(huán)保和適應(yīng)氣候變化（氣溫升高、海平面上升和更頻繁的極端天氣事件）的基礎(chǔ)上，這些將在確保長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的過程中起到重要作用。基礎(chǔ)設(shè)施投資是長(zhǎng)期的，而且如果判斷失誤，就會(huì)加重債務(wù)負(fù)擔(dān)，使經(jīng)濟(jì)陷入不可持續(xù)的發(fā)展之中。因此，必須更加注意對(duì)于財(cái)富和收入的分配。英國(guó)在戰(zhàn)后的黃金時(shí)代，出現(xiàn)了普遍的持續(xù)繁榮，收入增長(zhǎng)速度可以減小不平等性并擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，但是，收入和收入增長(zhǎng)速度間又存在著反比關(guān)系。現(xiàn)在，中國(guó)迎來了城市化的新階段，其中約300萬(wàn)人成為城市居民，老百姓的收入得到了提供，并且有助于擴(kuò)大中國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。滿足他們以及其他沿線新興經(jīng)濟(jì)體的人們的需求，需要新產(chǎn)品的開發(fā)尊重并滿足環(huán)境條件的約束與限制，并給予收入有限的人們一個(gè)接觸現(xiàn)代化產(chǎn)品的機(jī)會(huì)。一個(gè)新的發(fā)展階段還同樣涉及現(xiàn)代化新車型的發(fā)明。在人口密度大和土地利用效率高的城市，整合、分層的多用戶公共交通工具能夠避免私人機(jī)動(dòng)車輛所造成的交通擁堵、環(huán)境污染和停車空間浪費(fèi)的問題，從而改善城市的生活方式，實(shí)現(xiàn)人們?cè)陲嬍澈徒】捣矫娴奶嵘约皩?duì)于新能源的需求和對(duì)減少能源消耗的認(rèn)識(shí)。現(xiàn)存的挑戰(zhàn)為研究和科學(xué)合作提供了很好的機(jī)遇，并且為土木工程領(lǐng)域、城市和區(qū)域土地利用領(lǐng)域、交通規(guī)劃領(lǐng)域提供了更多的交流機(jī)會(huì)。

然而，更多的交流和合作將會(huì)涉及復(fù)雜的討論和談判，并要求增進(jìn)相互了解，在政治利益上產(chǎn)生互相的信任和支持，并確保互利共贏。提高海關(guān)和其他一系列規(guī)章制度的協(xié)調(diào)力度，減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，采取相關(guān)措施促進(jìn)投資，簡(jiǎn)化獲得簽證和外出旅游的程序，加強(qiáng)人與人之間的交流聯(lián)系。所有這些問題都將涉及討論和談判，但這些也都有可能促成更加緊密的合作，更深的相互尊重和更均衡的可持續(xù)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：平萍）

F061

A

2095—5766（2016）05—0025—17

2016—07—15

陳耀，男，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)（北京100732）。（責(zé)任編輯：平萍）

王學(xué)峰，男，英國(guó)紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)國(guó)際化戰(zhàn)略拓展主管，城市和區(qū)域發(fā)展研究中心研究員（CURDS），經(jīng)濟(jì)地理學(xué)博士，國(guó)家發(fā)改委國(guó)土規(guī)劃與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所特聘研究員（紐卡斯?fàn)柺?RU）。

張敏，女，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所科技政策研究室主任，首席研究員，博士生導(dǎo)師（北京100732）。

孫彥紅，女，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所科技政策研究室副主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，副研究員（北京100732）。

儲(chǔ)殷，男，國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授，中國(guó)與全球化智庫(kù)研究員，中關(guān)村“一帶一路”產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)（北京100091）。

姚勤華，男，上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)，研究員（上海200020）。（責(zé)任編輯：平萍）

［英］邁克爾·敦弗德，男，薩賽克斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)地理系教授，中國(guó)科學(xué)院地理和自然科學(xué)院訪問教授（BN19RH）。（翻譯：陳萍文瑞齊爽）