“一帶一路”戰略與中國對外開放戰略的新特點*

龍永圖

“一帶一路”戰略與中國對外開放戰略的新特點*

龍永圖

自習近平主席提出“一帶一路”的構想以后，“一帶一路”戰略實施發展很快，得到了全球許多國家的支持和響應，從我們中國來講，更應該當仁不讓。中央提出的“一帶一路”戰略可以在解決國內產業結構和經濟結構不平衡問題的同時，解決全球經濟發展的不平衡問題，所以我們的對外開放戰略從現在開始，就應該兼顧國際國內發展的兩個大局，兼顧國際國內能力和需求的互補問題，在這個問題上研究“一帶一路”戰略，要特別研究這兩個方面，使“一帶一路”戰略不僅成為中國的區域發展戰略，同時，也成為中國對外開放戰略重要的組成部分，更加注意通過對外開放同時促進國際和國內的發展，提高中國的軟實力和話語權，注意把國內發展的一些重要理念與對外開放的一些理念協調起來，從而為我們實施“一帶一路”戰略，在促進全球和中國經濟的發展當中作出我們的貢獻。

“一帶一路”；對外開放；新特點；新貢獻

自習近平主席提出“一帶一路”的構想以后，“一帶一路”戰略的實施發展很快，得到了全球許多國家的支持和響應，從我國來講，更應該當仁不讓，做“一帶一路”戰略的推廣者、實施者、建設者。大家可以看一看近年以來習主席的幾次國事訪問，基本上都是圍繞著“一帶一路”戰略的事實，2016年新年伊始就去了伊朗、沙特阿拉伯、埃及，最近又去了捷克斯洛伐克、波蘭、塞爾維亞、烏茲別克斯坦，一路上都在講“一帶一路”，所以我們應該深刻地認識到中央對“一帶一路”戰略的高度重視。這里我想結合“一帶一路”戰略的提出和實施，解讀一下黨的十八大以來我國對外開放戰略的幾個新特點。

一、更加注意國際國內兩個大局的統籌

黨的十八大以來，我國的對外開放戰略更加注意國際國內兩個大局的統籌，更加注意通過對外開放，同時促進國際和國內的發展。過去改革開放30多年來，我國對外開放戰略主要是為國內的發展服務，不管是出口戰略也好，吸引外資戰略也好，還是我們參與全球和地區經濟的一些貿易政策和經濟政策的戰略也好，都是服務于國內的戰略和國內的發展。

經過30多年的發展，我國已經成為全球第二大經濟體，經濟結構和經濟總量也發生了重大的變化。在這樣一個情況下，我們的對外開放戰略就應該同時服務于國際、國內的經濟發展，這樣才會有助于提升我國在全球經濟中的地位和形象。

“一帶一路”戰略可以說同時是針對了國際上的兩個重大的不平衡。經過多年的發展以后，國際上出現了發達國家越來越發展、發展中國家的貧困人口越來越多的兩極分化狀態。自2015年8月3日，世界各國領導人在聯合國通過了頗具變革性的《2030年可持續發展議程》，提出了17項發展目標，其中第一項目標就是消除貧困。按照世界銀行的標準，現在全球還有10億以上的貧困人口，所以聯合國可持續發展的目標就是解決當前全球經濟發展不平衡的問題。而我國經過改革開放30多年以后也出現了兩大不平衡：一是窮和富之間的不平衡；二是地區發展的不平衡，即沿海地區和中西部地區發展的不平衡。

解決這兩個不平衡，應該說我國可以發揮獨特的作用，所以在這個時候中央提出“一帶一路”戰略，實際上就是要同時解決這兩個不平衡。首先從國內來講，就是要把我們過去長期是對外開放的邊遠地區和后方，通過“一帶一路”戰略變成我國對外開放的前沿陣地，從而使我國的中西部地區，特別是西部地區能夠得益于對外開放戰略，所以“一帶一路”戰略的實施，使新疆、重慶、貴州、云南、廣西等地區一下子成為“一帶一路”開放的新的前沿陣地，使這些地區通過對外開放、“一帶一路”戰略的實施能夠加快發展，從而解決我國地區發展的不平衡問題。

我國“一帶一路”戰略對于全球來講主要是針對“一帶一路”沿線的60多個國家40多億人口，這60多個國家40多億人口可以說包括了全球最貧困、封閉、落后的地區和人口，所以，“一帶一路”戰略在某種意義上來講，可能是一個超級扶貧戰略，因為“一帶一路”戰略的主要目的就是要通過“一帶一路”戰略的實施，使這些被全球化邊緣化的地區重新回到全球化的主流，從而解決沿線國家的貧困問題，從這個意義上來講，我們說“一帶一路”戰略同時兼顧了解決國內的地區發展不平衡和全球經濟發展不平衡的問題，兼顧了這兩個大局。此外，“一帶一路”戰略也可以很好地考慮我國在改革開放30多年以后，我國在供給側、在經濟發展能力方面給全世界作出什么樣的貢獻。另外一個方面我們看看全世界對我國的這些能力有什么樣的需求，應該說這些年來，世界確實是在發展中遇到了很大的瓶頸，特別是發展中國家遇到的最大的瓶頸就是基礎設施落后。從我國經濟發展的歷史經驗可以看到，“要想富，先修路”這樣一些最簡單的理念深入人心，使得我國的基礎設施建設成為改革開放30多年來全球最為矚目的幾大成就之一。

中國改革開放30年來主要有三大成就：第一是讓幾億人脫貧，第二就是打造了全球最大的制造業大國，第三就是建設了全球最優秀的基礎設施。所以我國建設的經驗確實使世界看到，要發展必須要搞基礎設施建設，要搞制造業，要脫貧，這些最基本的目標成為全球需要解決的問題，而解決這三個問題正好是中國改革開放30年的強項。

所以在基礎設施方面，世界各國對我國抱有很高的期望，而且我國通過搞基礎設施建設建立了龐大的工程隊伍、設計隊伍，修路、建橋、修電站都是世界一流的。我國有很強大的人力來解決全球制造業的發展問題，與此同時，世界上對于我國建設基礎設施的需求又非常大。今后5年亞洲地區的基礎設施建設大概需要5萬—8萬億元的巨大投資，產業方面也有巨大的需求。2016年在博鰲亞洲論壇上，討論全球貿易的時候，馬來西亞貿易部長做了很好的講話。他說近年來，東盟包括馬來西亞出口大幅度下降，2015年馬來西亞的出口下降了22%，印度尼西亞下降了16%，為什么會出現國際貿易大幅下降的情況呢？主要是這些國家對外出口，長期以來主要是靠資源性的大宗產品，石油、棕櫚油、天然橡膠等，當這些產品大幅度下降的時候，這些國家就無以應對，所以導致出口的大幅度下降。馬來西亞貿易部長認為，馬來西亞要搞制造業，需要發展自己的產業。他們從東盟幾個國家數字對比中看到，在過去那么多年當中，東盟幾個國家的對外貿易全部下降。一枝獨秀的是越南，越南的對外貿易不但沒有下降反而上升了8%，關鍵就是越南搞了制造業。所以從這一點上，他們感到在整個經濟的結構當中，過去主要依靠大宗原料出口的時代過去了。這些國家因而提出了要搞制造業，要搞產業。東盟一些國家，他們最嚴重的問題就是青年人的大量失業問題，大批的青年沒有工作，要解決這個問題，核心也是發展制造業。這些國家表現出來的強烈的發展制造業、搞產能合作的需求，使得我國幾十年打造出來的世界工廠這樣一個能力，大有用武之地。我國有大量的產能，而廣大的“一帶一路”沿線的國家又特別需要發展產業，特別需要發展制造業，所以人力和需求找到最佳的切入點，所以在這樣的情況下，中央提出“一帶一路”的戰略，確實一方面可以解決我國30多年來改革開放中在打造全球最大的制造業方面所產生的一些嚴重的問題，特別是產能過剩的問題，另一方面可以滿足這些國家大力發展制造業、大力發展工業的這樣一個強烈的需求，這個需求不僅僅是在“一帶一路”沿線國家，包括非洲也有很大的需求。

東莞的一個制鞋業老板，在埃塞俄比亞搞了很大的制鞋工廠，這說明中央提出的“一帶一路”戰略可以同時解決國內的產業結構和經濟結構不平衡的問題，同時解決國外的對發展制造業和發展產能合作的極大需求，所以，從宏觀來講，“一帶一路”戰略同時能夠解決國內經濟地區發展不平衡和全球經濟發展不平衡的問題。從產業來講，可以同時解決我國的產能過剩問題和國內對產業合作的極大需求問題，所以我們的對外開放戰略從現在開始，就應該兼顧國際國內發展的兩個大局，兼顧國際國內能力和需求的互補問題，在這個前提下研究“一帶一路”戰略，使“一帶一路”戰略不僅成為我國區域發展戰略的一部分，同時也成為我國對外開放戰略重要的組成部分，這是黨的十八大以后我們對外開放戰略的第一個特點，就是兼顧國內國外兩個大局，同時實現國內國外經濟發展需求的良性互動。

二、更加關注提高中國的軟實力和話語權

黨的十八大以后，我國對外開放更加注重提高軟實力和話語權。

我國雖然成為全球經濟體，但是我國在全球的話語權、軟實力還相對滯后，必須加大力度解決這個問題。為什么沒有話語權？一是我國實力不夠，二是我們的觀念落后。“一帶一路”戰略給我們一個非常好的機會，來提高我國在全球的影響力。我國提出的亞洲基礎設施投資銀行，主要是服務“一帶一路”戰略，這確實是對以美國為首的西方國家長期壟斷和把持的世界金融體系一個極大的沖擊和挑戰。中國亞投行的成功確實是一個重要的轉折點，“一帶一路”戰略確實大大提高了我國在全球的影響力。

現在整個中東歐的國家都在支持“一帶一路”戰略，而且形成了一個新的體制，就是16+1體系，即16個中東歐國家加上中國，這樣一個新的合作體制是在“一帶一路”戰略的大背景下建立起來的。這個體制雖然不是一個組織，但是形成了巨大的力量，形成了一個極大的凝聚力和吸引力，正在發揮越來越大的作用。另外上海合作組織本來主要是搞安全的，主要是搞反恐的，是政策安全的組織，但是“一帶一路”戰略提出來以后，上海合作組織又成為“一帶一路”建設的重要載體，更具有生命力和吸引力，所以很多國家包括過去非傳統的上海合作組織成員都要求參加。這次巴基斯坦和印度也要簽署議定書，所以上海合作組織一下子成為討論安全的組織，成為一個重要的經濟合作載體，后面就是“一帶一路”戰略，所以我們可以看出，“一帶一路”戰略帶來的巨大變化，這個變化就是中國的影響力和凝聚力的提升。“一帶一路”戰略提出來以后，確實使我國的話語權和影響力大大提高，這是黨的十八大以后，我國的對外開放戰略一個非常重要的新特點。

三、更加注意將重要的理念與對外開放的理念協調起來

我認為自黨的十八大以后，我國的對外開放戰略另外一個新特點就是，更加注意把國內發展的一些重要理念，與對外開放的一些理念協調起來，形成了我國國內發展理念和我們對外開放一些理念強烈的、高度的一致性。比如說大家熟悉的創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，這是關系我國發展全局的一場深刻變革。現在對外開放理念中完全尊崇這五大理念，特別是綠色的理念。我們在“一帶一路”戰略實施過程中，特別強調一定要把保護環境、綠色發展放在“一帶一路”戰略合作的優先位置。現在國外一些人擔心中國的產業轉移會不會把中國的污染產業、落后產業轉移出去，我們多次講中國絕對不做這種事情。我們在產業轉移中一定要確保把保護環境放在最重要的地位，堅持搞綠色發展，不可能把一些污染和落后的產能轉移到國外去。所以將國內發展的理念與對外合作的理念實現高度的契合，這一點我覺得也是特別重要的。

比如由于我們堅持開放的理念，在亞投行的問題上得到了那么多國家的支持。連持有保留態度的美國和日本的態度也已經發生了微妙的變化，最近亞投行和世界銀行在華盛頓簽署了亞投行和世界銀行的聯合貸款的框架協議，這兩個銀行現在開始合作，第一批項目是12億美元，這是一個非常重大的轉變。這不僅僅是世界銀行態度的變化，可以說沒有美國的同意，世界銀行不可能和亞投行進行深度的合作。現在我們亞投行正在和亞洲開發銀行進行同樣的聯合融資和投資的框架協議，所以包括美國和日本這樣的國家對亞投行的態度也發生了變化，這說明我們采用的開放的態度是完全正確的。

另外關于TPP的問題。大家知道，李克強總理在亞洲博鰲論壇提出，我們對TPP持有樂觀的態度，希望TPP成功，希望它們對于亞洲的區域貿易自由化和便利化作出貢獻。哈佛大學高級研究院的一篇文章也寫道，“一帶一路”戰略和TPP可以在亞洲找到它們的重疊之處，從美國和中國經濟上深刻的交融和相互依存來看，TPP和“一帶一路”是可以契合的，是可以找到利益共同點的。所以在這個問題上，我們采取開放的態度，就使得國際合作的前景越來越廣闊，使“一帶一路”戰略成為全球的合唱，這應該是“一帶一路”戰略最成功的地方。我覺得只有采取最開放的態度，包括國內的開放和國際上的開放，才可能使“一帶一路”戰略能夠真正地融合更多新的力量，取得更大的成功。

另外，“一帶一路”戰略是一個非常浩大的工程，“一帶一路”的發展不僅僅需要大企業的帶動，也需要成千上萬個中小企業的參與，只有成千上萬個中小企業參與到“一帶一路”戰略當中，“一帶一路”戰略才能夠根深葉茂，才能夠真正地扎根于民間，促進整個經濟的迅猛發展。希望“一帶一路”戰略強調求同存異，團結更多的國家、更多的地區和更多的企業參與到“一帶一路”戰略中，使“一帶一路”戰略變得非常成熟、理智和專業，讓參與的每個國家、每個地區和每個企業都能找到各自的位置，發揮自己的作用。

習主席提出的“絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路”這樣大的全球投資戰略和全球經濟戰略，旨在借助絲綢之路這樣一個歷史的概念和品牌價值打造一個超級的民生戰略、超級的全球投資和經濟發展戰略。實踐中，在2—3年之間就凝聚了這么大的力量，說明絲綢之路這個品牌的價值。希望大家都積極參與到“一帶一路”戰略當中，在推廣絲綢之路中發揮獨特的作用，在促進全球和中國經濟的發展當中作出我們的貢獻，作出我們的努力。

The New Characteristics of China’s Opening to the Outside World Strategy and “The Belt and Road Initiative”

Long Yongtu

From the time that Xin Jinping chairman raise the idea of“The Belt and Road Initiative”，the implementation of “the Belt and Road Initiative”has a fast development，and get a lot of support and response from many other countries around the world，as China，we should not decline to shoulder a responsibility.“The Belt and Road Initiative”can not only solve the problems of domestic industrial structure and economic structure imbalance，it also can solve the problem of unbalanced development of global economy.So from now on，the strategy of opening to the outside world should give attention to both the international and domestic development，give attention to the international and domestic capacity and the demand of complementary problem.Research on this problem of“The Belt and Road Initiative”，we should study these two aspects in particular，on the one hand making“the Belt and Road Initiative”a really Chinese regional development strategy，on the other hand making it to be the important component of China’s opening to the outside world strategy，pay more attention to the development of international and domestic by opening to the outside world，to improve China’s soft power and discourse，and pay attention to coordinate the important ideas between the domestic development and opening to the outside world strategy，thus to implement the“the Belt and Road Initiative”，and let us to make more contributions to the development of the global world and Chinese economy.

“the Belt and Road Initiative”；Open to the Outside World；New Characteristics；New Contribution

F061.5

A

2095—5766（2016）05—0005—04

2016—06—09

龍永圖，男，原國家外經貿部副部長，博鰲亞洲論壇原理事，秘書長（北京100731）。

（責任編輯：曉力）

*本文根據作者在2016年“一帶一路”青島板橋論壇上的演講整理。