安吉縣四招組合拳破局閑置土地難題

安吉縣國土資源局 孫年紅

安吉縣四招組合拳破局閑置土地難題

安吉縣國土資源局 孫年紅

安吉縣國土資源局自去年10月開始，利用全縣土地供應臺賬、土地市場動態監測系統，結合最新航拍高清影像圖，對全縣批而未供、閑置低效用地等進行清查梳理。據調查，至2015年，安吉縣批而未供總宗數278宗，面積4546畝；土地閑置共3宗，涉及總面積7.78公頃。2016年，新增批而未供66宗，面積940畝，閑置土地0宗。經過半年來的攻堅克難，截至日前，消化批而未供89宗，面積1667畝；處置土地閑置共3宗；盤活閑置低效利用土地30宗，面積823.97畝。

一、分析原因，依法處置

在調查過程中，針對查清的批而未供、閑置低效地塊、停產停建等企業建立詳實臺賬，逐個分析原因與問題，擬定具體供地方案或處置計劃。綜合運用經濟、法律、行政等有效手段，以企業兼并重組、資產轉讓、廠房租賃、破產清算拍賣、政府收儲再出讓等多種方式依法依規盤活土地、房產等要素。如匯杰機硅項目，多項指標長期達不到要求。為此，儲備中心對該土地依法進行了收儲，并在這一輪的破解中，根據企業廠房建設、地理位置等情況，研判解決方案，招商引進千聚廚項目接盤。

二、建章立制、合力推進

建立縣領導聯系、部門領辦、屬地鄉鎮（街道）負責的工作機制。按企業面積大小分類，50畝以上企業由縣領導掛職督辦，20-50畝企業由部門領辦，20畝以下企業由屬地鄉鎮負責，形成上下聯動、資源互補、分類施策工作機制。同時，制定各職能部門工作分工細則，按工作性質互相協調配合，安吉縣國土局重點負責對工業用地收儲進行業務指導，對土地面積、權屬進行審核確認，對進入“破解”程序的企業依法進行處置，并盡快辦理相關手續。如：浙江和昊紙塑制品有限公司，占地213畝，廠房8.6萬平方米，因資金鏈斷裂，停產倒閉4年。縣領導聯系，縣國土局牽頭，協調和也科技接盤該項目，在該區塊打造一個年產2500萬套納米級磁性保護床墊及健康產品生產項目。

三、一案一策，對癥下藥

按照安吉縣工業要素資源配置水平，對批而未供土地采取落實項目供應一批、指標置換盤活一批、完善手續辦理一批、查清情況核銷一批方式推動處置；對閑置土地采取消除障礙動工一批、幫扶解困開發一批、異地置換盤活一批、采取措施收回一批、落實收費處置一批以及因地制宜處理一批，加快閑置土地處置工作。工作中，對每一宗土地排定詳細的盤活方案，著重加大招商推薦，專門制作低效用地、閑置廠房、僵尸企業等信息手冊，分發到招商干部，因地制宜，安排項目入駐；對落戶企業開通綠色通道，方便快捷辦理各項行政審批手續；同時，引導企業間的收購重組，提高土地資源的集約節約利用。在百日攻堅活動中，安吉縣開發區9個盤活項目，新引進了9個接盤項目，全部成為市定“大好高”。不論是畝均投資、產出等項目質量，還是產業契合度，都更加符合平臺產業定位和布局，形成了“一企一策”土地盤活的開發區實踐。

四、政策支持，獎罰并舉

設立盤活獎，項目所在鄉鎮、街道最高可享受盤活土地空地面積每畝1萬元、廠房及建筑物占地面積每畝10萬元的獎勵；設立財政貢獻獎，盤活后第一年稅收的縣所得部分給予財政貢獻獎；盤活工業企業投產后第一年上繳稅收中的縣得部分全部返還，業主方在辦理房產、土地等不動產權屬變更手續時，所繳納的印花稅、企業所得稅、契稅、營業稅、土地增值稅按縣財政所得100%返還，在取得土地使用權完成改造并投入生產后，縣財政再給予每畝土地1-2萬元的獎勵。同時，將閑置廠房、低效用地破解工作列入年度綜合考核以及縣委縣政府重要督查事項，凡出現新增閑置廠房、低效用地的，按規定扣分扣發獎勵資金。