富陽區加強礦政管理服務綠色發展初顯成效

杭州市國土資源局富陽分局 戴鈺虎

富陽區加強礦政管理服務綠色發展初顯成效

杭州市國土資源局富陽分局 戴鈺虎

開展“綠色礦山”治理

富陽“八山半水分半田”，礦山資源相對豐富，頂峰時礦山曾達380余家。自2007年開始，富陽區以“三沿整治”“三江兩岸”“四邊三化”礦山整治行動為契機，對富春江兩岸、杭新景高速、320國道、旅游風景區、城市周邊等重要區域，按照輕重緩急逐步對廢棄礦山進行治理，先后對80家廢棄礦山進行立項治理，共計治理面積231萬平方米，現已完成74個，完成治理面積190萬平方米。截至目前，存留持證礦山23家，探礦權5個，主要為普通建筑石料礦、金屬礦、石灰石礦、方解石礦、螢石礦、礦泉水礦。

一、具體成效

1.礦政管理更加規范有效

一是礦山數量大幅減少。目前富陽區剩余持證礦山23家，比2012年底減少30家，其中建筑石料礦山11家，開采總量1235萬噸，超額完成杭州市下達的指標任務。二是違法行為大幅減少。從目前動態監測情況看，越界開采、超邊坡開采的企業數量和違法開采數量均大幅減少。越界開采礦山已從2014年的9家減少至2015年的1家。三是礦產結構更加優化。通過關停中小礦山、設置大型礦山，促進礦產資源向骨干優勢企業集聚，提高礦山開發的規模化、集約化水平。2015年富陽區出讓采礦權3宗，成交總金額7.24億元，年生產規模均達到100萬噸以上，出讓年限10年以上。

2.生態環境更加優美宜居

一是礦山粉塵得到有效抑制。通過會同環保部門每月抽查、不定期檢查、不合格單位限期整改等手段督促推進此項工作，根據2016年一季度的第三方檢測報告，有此要求的10家礦山企業均已達標。二是廢棄礦山復綠成效明顯。如富陽區新桐卸家塘砂巖礦區為完成復綠任務，主動配合實施礦山異地搬遷工作，對現有礦區全面復綠，復綠工程總共投入6200萬元，2015年已通過交工驗收，綠化效果已達到一定的景觀綠化水平。三是綠色礦山創建有序推進。截至目前，全區有18家礦山企業符合“全面創建”條件，實際已完成綠色礦山創建13家，創建率達到72.2%，其中省級綠色礦山5家，縣級綠色礦山8家。

二、主要做法

1.開展“立體式”聯動礦政監管

針對礦產資源違法案件查處職責不明等問題，2014年起，富陽區制定出臺了《關于進一步明確國土資源違法案件立案查處工作職責的通知》，明確國土資源監察大隊負責礦產資源（盜采盜挖除外）違法案件的立案查處工作；國土所負責礦產資源盜采盜挖違法案件的立案查處工作；礦管所負責對地質礦產違法案件的礦種、儲量、破壞程度等認定工作，協助開展涉及地質礦產違法案件的調查、取證等工作。通過建立聯動機制，采取由基層國土所定期巡查，礦管所不定期檢查，礦山儲量動態季度監測，監察大隊及時查處等手段，開展立體式礦政監管。

2.著力促進礦企集聚發展

一是關停。自2013年起，富陽區開展礦山整治三年行動（2013-2015），通過“三個一律”，集中關停了一批低、小礦山和對環境有較大影響的礦山及到期礦山。三年內，共計關停礦山30家。二是搬遷。重點搬遷了一批對環境景觀影響較大的礦山，減少礦山開發對生態景觀環境的影響，實現重要人文景區、主要休閑生活區零設置。三是集聚。目前，全區投資規模1億元以上的礦業企業達到10家左右，露天礦山年生產規模達到100萬噸以上，地下礦山達到3萬噸以上，出讓年限達到8年以上。

3.堅決打擊非法開采行為

一是打擊越界開采行為。凡發現立即無條件停礦整改。越界處罰以基準價為基數評估后（一礦一評估）處罰。對造成礦產資源破壞，價值10萬元以上不滿50萬元的、非法獲利5萬元以上等5種情形之一的，即為非法采礦罪的量刑標準。存在以上任何情節的，由國土移交公安等相關部門進行刑事追究。二是打擊超邊坡開采行為。對沒有按照批準的開發利用方案和采礦設計的要求保留最終邊坡的平臺（超邊坡開采）的礦山企業，情節較重的停產整頓，并處以相當于礦產資源損失價值49%的罰款；情節嚴重的，吊銷采礦許可證。目前，已對8家超邊坡開采的礦山企業進行查處，下發礦產違法行為整改責令書8份，共計處罰款621萬元，8家礦山平均停產整頓達55天。三是打擊盜采盜挖行為。2015年10月至2016年1月，富陽區集中開展打擊盜采盜挖礦產資源專項行動，共查扣挖掘機械30余臺，并依法進行查處，有效遏制盜采盜挖違法行為的勢頭。

4.規范工程管理強化考核

自2014年起，富陽區針對廢棄礦山治理工程和地質災害治理工程建設進度慢、質量差的問題，進一步規范礦山和地質災害治理工程管理，建立月報制、督查制和通報制，對施工單位、監理單位實行月度考核、季度通報，考核結果與公開招投標和市場準入掛鉤，明確月度考核2次不合格的即為季度考核不合格，2次季度考核不合格的單位3年內禁止富陽市場準入。截至目前，已有2家施工、1家監理共3家單位被禁止富陽市場準入。

率先開展礦山整治“三年行動”

三、下步工作

1.進一步加大廢棄礦山綜合治理

在全面摸清全區廢棄礦山分布的基礎上，按照“還清老賬，不欠新賬”的思路，以“兩路兩側”“四邊三化”為重點，以礦地利用為杠桿，按照“宜耕則耕、宜建則建、宜林則林、宜景則景”的原則，開展廢棄礦山綜合治理；加大政策扶持力度，提高鄉鎮（街道）參與廢棄礦山治理工作積極性和主動性。

2.全面推進綠色礦山建設

提升綠色礦山創建標準，實現綠色礦山應創盡創，實行邊開采邊治理，努力實現礦山開采到期、治理完成的目標。繼續推進礦山粉塵防治工作，以服務保障G20為圓心，嚴格落實粉塵治理各項措施。

3.進一步強化礦政監管

開展新一輪礦產資源規劃修編，按照“生態優化、數量控制、規模擴大、選址科學、管理規劃”的要求開展規劃編制；大力維護礦產資源開發秩序，進一步推進地礦管理誠信體系建設；加強礦政監管，特別是即將到期礦山的監管工作，嚴厲打擊越界開采、超邊坡開采等違法行為；強化后期監管，推進新設礦權的后續工作，重點是日昌升置換、鑫磊礦置換等采礦權設置工作。