信息視點

信息視點

國土資源部：牽頭全面完成永久基本農田劃定并實行特殊保護

國務院日前發布《關于落實〈政府工作報告〉重點工作部門分工的意見》，明確了今年政府工作9大方面共41類重點工作，確定了牽頭部門和分工負責部門。在這份任務“清單”中，涉及國土資源部的重點任務達20多類。根據職責分工，由國土資源部牽頭，國家發展改革委、財政部、水利部、農業部等按職責分工負責，全面完成永久基本農田劃定并實行特殊保護，加強高標準農田建設，增加深松土地1.5億畝，新增高效節水灌溉面積2000萬畝。由財政部、國土資源部牽頭，國家發展改革委、人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部等按職責分工負責，建立健全“人地錢”掛鉤政策。國土資源部參與的重點工作包括：全面推開資源稅從價計征改革。充分釋放全社會創業創新潛能。著力化解過剩產能和降本增效。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業擴大投資、參與國有企業改革，在項目核準、融資服務、財稅政策、土地使用等方面一視同仁。加快建設城市停車場和充電設施。啟動一批“十三五”規劃重大項目。再開工20項重大水利工程。推進城鎮保障性安居工程建設和房地產市場健康發展。加強城市規劃建設管理。優化區域發展格局。制定新一輪退耕還林還草方案，退耕還林還草1500萬畝以上。鼓勵農戶依法自愿有償流轉承包地，開展土地股份合作、聯合或土地托管，深化農村集體產權、農墾、集體林權、國有林場、農田水利、供銷社等改革。探索耕地輪作休耕制度試點。實施脫貧攻堅工程。加強煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進以電代煤、以氣代煤。增加天然氣供應，完善風能、太陽能、生物質能等發展扶持政策，提高清潔能源比重。推進地下水超采區綜合治理試點，實施濕地等生態保護與恢復工程，繼續治理荒漠化、石漠化和水土流失。開展養老服務業綜合改革試點，推進多種形式的醫養結合。加強安全基礎設施和防災減災能力建設，健全監測預警應急機制，提高氣象服務水平，做好地震、測繪、地質等工作。加強和改進信訪工作。對真抓實干成效明顯的地方，在建設資金安排、新增建設用地、財政沉淀資金統籌使用等方面，加大獎勵支持力度。該意見要求，各部門、各單位要抓緊制定落實重點工作的實施方案，逐項倒排工作時間表，明確時間節點和具體責任人，并于4月15日前報國務院。對各項任務的落實，要有部署、有督促、有檢查，做到日常跟蹤督辦、年中重點抽查、年底總結考核，確保完成全年經濟社會發展的主要目標任務。

國土資源部：教育培訓情況將成為干部考核晉升重要依據

日前印發的《國土資源部干部教育培訓管理辦法》（以下簡稱《辦法》）明確，干部接受教育培訓情況將作為干部考核的內容和任職、晉升的重要依據。《辦法》自發布之日起施行，2013年1月印發的有關管理辦法同時廢止。《辦法》提出，除在職期間的各類崗位培訓、晉升領導職務的任職培訓、從事專項工作的專門業務培訓、新錄（聘）用人員的初任培訓、在職學歷學位教育及其他培訓類型外，干部應當參加的教育培訓還包括貫徹落實黨和國家重大決策部署的集中輪訓、黨的基本理論和黨性教育的專題培訓。處級以上領導干部每5年應該參加黨校、行政學院、干部學院或經部認可的其他培訓機構累計3個月或者550學時以上的培訓。其他干部參加教育培訓的時間，依據有關規定和工作需要確定，一般每年累計不少于12天或者90學時。《辦法》明確，干部參加脫產培訓情況記入干部年度考核表，參加2個月以上的脫產培訓情況記入干部任免審批表。無故不服從組織調訓或參加培訓考核不合格的干部，當年考核不得評為優秀。在干部選拔任用考察時，應了解考察對象近5年培訓完成情況。《辦法》強調，嚴格遵守中辦、國辦《關于嚴禁黨政機關到風景名勝區開會的通知》的要求。舉辦培訓班不得鋪張浪費、不得用公款組織游覽和高消費活動，不得向學員發放禮品、紀念品。嚴格請銷假制度，累計請假時間超過總學時1/7的，按退學處理。

浙江：“十三五”將實施國土資源發展四大工程

日前，浙江省發改委、省國土資源廳聯合發布《浙江省國土資源發展“十三五”規劃綱要》，提出圍繞國土資源節約集約示范省建設，在“十三五”期間實施國土資源發展四大工程。一是“611”耕地保護工程。通過灘涂圍墾造地、低丘緩坡開發等途徑，力爭完成新增耕地60萬畝；通過提升耕地質量，再建成1000萬畝高標準農田；通過農村土地綜合整治，礦山廢棄地土地復墾、農村建設用地復墾，新增耕地10萬畝。二是節約集約示范工程。深入推進全國國土資源節約集約模范縣（市、區）創建活動，開展國土資源節約集約利用示范省建設，全面開展城鎮、工業、開發區（園區）、基礎設施和農村建設等節約集約用地示范點和示范工程建設，完善節地政策措施，推廣和應用節地技術和模式，進一步完善各類用地標準，提高節約集約利用水平。三是綜合地質調查工程。全面開展土地質量地質調查、深部找礦、海岸帶地質調查、城市地質調查等。到2020年，完成全省1∶25萬多目標地球化學調查，1∶5萬區域地質調查1萬平方公里，1∶5萬礦產地質調查1萬平方公里；開展浙江省海岸帶重點工程區綜合地質調查，開展大都市區、區域中心城市和10個典型中小城市的地質調查，建立不同規模城市地質調查方法與評價體系。四是地災防治工程。完成69個縣（市、區）農村山區地災調查評價，開展320個高中易發區鄉（鎮）1∶2000地災量化風險評估，完善省、市、縣、鄉（鎮）及2800個重點隱患點突發地災應急預案體系，實施重要地災治理（應急）工程項目2500個，搬遷受地災威脅群眾3萬人，建成地災避讓搬遷示范點20個。

湖南：專項清理批而未供和閑置地

4月15日，湖南省召開去存量土地專項工作視頻會議，決定開展去存量土地專項行動，力爭前5年批而未供土地降至批準總面積的25%以內，審計發現的閑置土地年底前處置到位，2014年以后新產生閑置土地年底前處置80%以上。湖南省去存量土地專項行動包括兩方面內容：一是清理批而未供土地。國土資源部門將全面調查核實2011-2015年國務院、省人民政府批準的城市分批次建設用地、單獨選址項目用地情況。特別是前5年批而未供土地超過批準總面積25%的地方，要采取措施加快實施供地，將前5年供地率提高至75%以上。二是核查閑置土地項目。重點清理經國家土地督察武漢局審查確認的湖南省2009-2013年共842宗閑置土地和省審計廳審計指出的株洲高新區等11家開發園區34宗閑置土地。湖南省明確，各地對超過約定動工時間滿一年而實際未動工的、已動工開發但開發建設面積占應動工開發建設用地總面積不足1/3的項目，認定為2014年-2015年新產生的閑置土地，新產生的閑置土地要于年底前處置80%以上。

安徽：國土資源系統地震應急預案出臺

安徽省國土資源廳近日印發《安徽省國土資源系統地震應急預案》（以下簡稱《預案》），要求各單位貫徹“預防為主，防御與避讓相結合”的方針，加強對地震引發的與地質作用有關的次生災害應急防災救災工作的領導，建立健全反應及時、處置果斷、平震結合、保障有力的地震應急處置工作體系。按照危害程度和規模大小，《預案》將次生地質災害分為特別重大、重大、較大和一般4個級別。其中，特別重大地質災害的界定為：受災害威脅，需搬遷轉移1000人以上或可能造成1億元以上經濟損失的地質災害險情；或因災死亡30人以上或因災造成1000萬元以上直接經濟損失的地質災害災情。據介紹，地震發生后，安徽省抗震救災指揮部啟動地震應急響應，《預案》隨即啟動實施。安徽省國土資源廳應成立抗震減災應急指揮部，統一領導、組織、指揮全省國土系統抗震減災應急工作。《預案》對各級職責、任務作了明確規定。如，安徽省抗震救災指揮部啟動I級或Ⅱ級地震應急響應后，安徽省國土資源廳要實行24小時地質災害應急值班，編寫有關地質災害信息向同級政府和國土資源部報告；加強與地震、氣象、水利等部門聯系，及時掌握未來余震趨勢和降雨信息，指導震區地質災害的防災減災工作；接到重大級以上地質災害報告后，及時派出省級地質災害防治應急專家組趕赴現場，參與當地政府的災害調查和應急處置，并將調查、處置情況報省人民政府和國土資源部。《方案》要求，國土資源系統要配合做好震情信息發布工作，配合做好災情、險情調查和有關信息發布；要建立地質災害應急調查裝備、設備管理體制機制，應急裝備和設備使用保養專人負責制；建立各級地質災害應急專家隊伍，隨時聽從防震指揮部的指揮和派遣；結合地質災害防治工作，不定期舉辦或參與政府舉辦的地震應急培訓，定期開展地震、地質災害防治應急演練。

天津：全力保障京津冀發展13個重點項目用地

近日從天津市國土資源和房屋管理局獲悉，天津市嚴控城市新增建設用地規模，全力保障京津冀發展用地，天保鐵路、南水北調中線配套工程等13個重點項目用地應保盡保。據悉，在城市建設用地非常緊張的情況下，天津國土房管局強化土地整理儲備計劃管理，充分利用有限的土地，全力保障京津冀建設用地需求。天津局采用局領導現場辦公、開設綠色通道等方式，確保天保鐵路、南水北調中線配套王慶坨水庫工程等13個重點項目用地需求及時得到滿足。今年，為確保京津城際地區綜合提升工程順利實施，天津局明確了“整理一批、儲備一批、出讓一批”的工作思路，全年計劃收儲土地6700畝。在土地整理方面，對簽約土地的地上物加緊對接，促其盡快拆遷；對新確定整理土地的地上物，提早謀劃、摸清底數，建立指揮部、鎮村聯合工作機制，積極加快拆遷；在國有土地收儲方面，加大走訪溝通力度，最大限度地實現土地收儲；在土地供應方面，全年確保完成供地3000畝以上。

廣西：嚴格規范礦業權協議出讓

廣西壯族自治區國土資源廳近日印發《關于嚴格控制和規范我區礦業權協議出讓管理有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），嚴格規范礦業權協議出讓管理，積極推進礦業權市場建設。《通知》要求，各級國土資源主管部門必須堅持依法依規采取招標拍賣掛牌等市場競爭方式公開出讓礦業權的原則，從嚴控制協議出讓范圍，逐步減少協議出讓數量。《通知》明確，對已設探礦權原則上不予擴大勘查區范圍，但需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的除外。申請擴大范圍的已設探礦權，地質工作程度應達到普查以上，并編制相應的地質報告。經儲量評審機構評審確認屬于已探明礦體延伸出探礦權范圍外且不宜單獨另設探礦權的，由探礦權人向登記管理機關申請擴大范圍變更登記，但申請擴大范圍的面積應不超過現有勘查區塊面積的25%。以招標、拍賣、掛牌和協議出讓方式取得低風險類礦產勘查的探礦權人，不得申請擴大勘查范圍。《通知》對砂石土礦采礦權擴大礦區范圍的申請進行了嚴格規范，同時對屬于以下4種情形之一的砂石土礦采礦權，準許擴大礦區范圍：一是因整合需要合并采礦權，申請擴大相鄰采礦權之間的空白區范圍，且擴大范圍面積不超過原采礦權范圍面積之和50%的；二是已設采礦權利用原有生產系統往深部延伸的；三是已設采礦權周邊的零星分散資源達不到單獨設立采礦權條件的；四是本通知下發之前已完成了礦區（含擴區）內資源儲量核實、評審等前期工作，采礦權人申請采礦權延續同時擴大礦區范圍的，登記機關可視情況予以延續變更登記1次，但擴區范圍面積不得超過原采礦權范圍面積的三分之一。《通知》強調，對探礦權、采礦權擴大范圍不再單獨進行協議出讓申請審批。符合擴大勘查、開采范圍條件的，按照探礦權、采礦權審批登記權限由登記機關審批登記發證，原則上只允許批準1次擴大范圍。采礦權擴區范圍的地質工作程度應滿足設立采礦權要求，不能滿足的，可按規定申請探礦權，或由登記機關委托開展相關的地質勘查（普通建筑用砂石土礦可開展地質簡測）工作。擴區范圍內以協議方式出讓的礦產資源必須按規定開展礦業權價款評估并進行有償處置。原探礦權或采礦權范圍內的礦產資源涉及需進行有償處置的，按相關規定進行處置。

四川：門戶網站公布近8年全省征地批文

截至3月底，四川省國土資源廳已將8年來的8031件征地批文原件掃描成PDF格式全部公布在廳門戶網站上，征地批文影印件的發文機關、時間、征地鄉村位置等信息清晰可見。此舉為基層群眾查閱涉及自己切身利益的征地信息提供了方便。這是四川廳推進信息公開工作的又一實際舉措。進入四川省國土資源廳門戶網站，點擊首頁“網上辦事—征地批文查詢”，進入查詢頁面后，在用地項目名稱、用地時間、用地位置、用地文號等查詢欄中，輸入已知信息進行盲查，均可從目錄中篩選出自己所需的征地信息。點擊發現，目前四川廳公布的征地批文最早一份時間為2008年1月21日，最近一份征地批文為2016年3月2日。四川廳信息中心負責人介紹：“無論是在電腦上，還是在手機上，無論在城市，還是在農村，只要能上互聯網，都可以隨時登陸省國土資源廳門戶網查詢。”近年來，四川廳先后制定實施了《四川廳政府信息公開工作規范》和《四川省國土資源系統政府信息公開工作考評辦法》。針對信息公開工作19種常見情形編成《四川廳政府信息公開參考文本》《四川廳政府信息依申請公開常見問題問答》。四川廳組織省、市（州）、縣級國土資源系統三級聯動，同步值守“陽光政務”熱線，實現熱線答復、處理，滿意率100%。

山東：建設項目壓覆重要礦產處理有章可循

山東省國土資源廳日前出臺《山東省建設項目壓覆重要礦產資源管理辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步規范建設項目壓覆重要礦產資源審批管理工作。《辦法》分總則、壓覆重要礦產資源管理、壓覆重要礦產資源審批程序、壓覆重要礦產資源補償、附則等5章，共27條。其主要內容包括以下6點：一是進一步明確了適用范圍。不僅適用于在山東省行政區域內單獨選址建設項目，也適用于市、縣(市、區)土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地壓覆重要礦產資源的區域。二是確定了重要礦產資源種類，即《礦產資源開采登記管理辦法》（國務院令第241號）附錄所列的34個礦種及山東省優勢礦產。三是簡化了壓礦審批手續。對經查詢，建設項目壓覆評估范圍無礦業權設置、無查明重要礦產資源的，由設區的市國土資源行政主管部門出具不壓覆重要礦產資源的證明文件。建設項目用地須報國務院審批的，由省國土資源行政主管部門出具不壓覆重要礦產資源的證明文件。四是完善了建設項目壓覆重要礦產資源的審批程序。五是明確了壓礦補償問題由建設單位與礦業權人自行協商的原則。六是確立了壓覆已查明非重要礦產或壓覆評估范圍內已設探礦權尚未查明資源儲量的處理原則。

江西：國土資源廳 “十個一”活動宣傳世界地球日

今年4月22日是第47個世界地球日。江西省國土資源廳圍繞“節約集約利用資源，倡導綠色簡約生活”的主題，實施“十個一”，開展世界地球日宣傳周活動。“十個一”包括：一是制訂一個實施方案——《江西省國土資源廳第47個世界地球日主題宣傳活動周工作方案》。二是成立一個活動領導小組——以該廳黨組書記、廳長劉定明為組長，該廳黨組成員、副廳長鄧又林、侯克常為副組長，廳機關、廳直屬各單位、江西省地質學會等有關部門（單位）負責人為成員。三是參加一次在線訪談。4月19日下午14:00—15:00，該廳黨組成員、副廳長侯克常及有關單位負責人在江西省政府門戶網站做客在線訪談，以《如何防范地質災害》為題與廣大公眾交流互動。四是制作一期專題宣傳展板。五是懸掛一組地球日宣傳標語。六是播放一套地球日宣傳標語。七是發送一條地球日主題短信。八是開設一期地球日主題專欄。九是開展一次群眾咨詢。4月22日，該廳將聯合江西中醫科大學學生會走向街頭設立咨詢臺，并發送宣傳資料，現場接受群眾咨詢，解答群眾關心的熱點，難點問題。十是江西省地質博物館免費開放一次。江西省國土資源廳希望通過開展上述系列活動，提高廣大群眾珍惜土地資源、節約集約用地，普及有關地球科學技術知識，向公眾宣傳國土資源國情國策，引導全社會節約集約利用國土資源，進一步提高廣大群眾的生態環保意識。

山西：煤炭管理改革推動經濟轉型

從山西省國土資源廳獲悉，山西省政府日前發布《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗實施方案（2016-2020年）》（以下簡稱《方案》），加快實施“革命興煤”、推進煤層氣管理體制改革、構建化解產能過剩長效機制等內容名列其中。《方案》要求，圍繞煤炭消費革命、供給革命、科技革命、管理革命、開放合作，推動煤炭清潔高效利用，化解產能過剩；實施煤基低碳科技創新，通過“以煤會友”“太原論壇”促進煤炭領域對外合作。同時，落實《關于深化煤炭管理體制改革的意見》（晉發〔2015〕3號），繼續推進煤炭行政審批制度改革和煤炭價格形成機制、銷售體制、交易方式和儲備機制改革，實施煤炭資源礦業權出讓轉讓管理辦法，完善煤炭信息監管平臺，推動煤炭管理體制和管理能力現代化。《方案》提出，要積極推進煤層氣管理體制改革，爭取國家煤層氣探礦權、采礦權審批制度改革試點，建立和完善規劃指導、市場配置、勘查約束、社會監督等新機制，促進煤層氣產業健康發展。在構建化解產能過剩長效機制方面，《方案》要求，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，破除企業市場化退出障礙，清理僵尸企業，加大煤炭等特困行業過剩產能化解力度，加快建立及完善以市場為主導的化解產能嚴重過剩矛盾的長效機制；加快推進同煤、晉能深層次、結構性改革，完善現代企業制度，加快集團層面公司制改革，完善國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，積極穩妥發展混合所有制經濟。