龍泉國土創新驅動發展新動力

龍泉市國土資源局 謝丹華

龍泉國土創新驅動發展新動力

龍泉市國土資源局 謝丹華

銳意進取、砥礪前行。

夢想，需腳踏實地的努力。

愿景，需深謀遠慮的方略。

適應新常態，引領新常態，創新是第一驅動力。

龍泉市國土資源局通過深化改革，制度供給驅動創新，深入實施創新驅動發展新動力，恪守生態、耕地兩條紅線，依法規劃、合理開發、嚴格管理，走出了一條龍泉特色新路子，為龍泉市經濟社會發展提供了強有力的國土資源保障和支撐。

2015：砥礪前行譜華章

2015年，龍泉國土承載著不平凡的使命，在龍泉市委、市政府和麗水市國土資源局的正確領導下，深入貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”綠色生態發展理念和“兩美”龍泉建設指導思想，以開展工作落實年活動為載體，主動作為，開拓創新，狠抓落實，各項工作取得了明顯成效，把奮力推動縣域經濟向高層次邁進的“國土步伐”清晰展現在世人面前。

2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，龍泉市國土資源局準確把握新常態，新要求，認真研究新對策，積極應對新挑戰，實現了龍泉國土資源工作新跨越。

1.拓發展空間 助文化絢爛綻放

龍泉是中國青瓷之都、中國寶劍之邦、中華靈芝之鄉和世界香菇栽培發源地，文化底蘊深厚，文化特色明顯。

龍泉市委、市政府高度重視文化傳承和創新發展，而如何做好文化產業發展的用地布局規劃、優先保障文化產業建設用地需求、加快文化產業項目用地審批、為文化產業項目用地提供優質高效服務等成了龍泉市國土資源局服務發展大局的中心工作。

龍泉市國土資源局積極做好主動服務、提前參與、跟蹤協調，主動為用地單位介紹用地報批程序，做好征地補償測算、協商，提高對文化項目用地服務的質量和水平；簡化文化企業用地的審批程序，對文化產業項目做到優先受理、優先申報、優先供地，保障文化產業項目及時落地。

在國土部門等的保障服務下，龍泉重點推進了中國青瓷小鎮、青瓷寶劍文化產業園、金觀音文化產業園、國家歷史文化名城等“八大工程”。2015年全年供應文化用地8.1781公頃，其中出讓2宗，劃撥2宗，出讓分別是龍泉市青瓷文化創意基地1號地塊掛牌出讓項目，龍泉市青瓷文化創意基地2號地塊，劃撥分別為龍泉市東升小學教學綜合樓工程，龍泉市塔石中心小學運動場及體藝樓工程。一大批重點項目政策處理工作的推進和完成，為打造“兩美”龍泉擴展了空間、增強了后勁、提供了動力。龍泉文化產業之花絢爛綻放。

2.繪國土藍圖 為城市發展奠基

規劃先行，謀定后動。

龍泉市國土資源局對全市土地利用總體規劃進行了調整完善，科學劃定了“城鄉建設用地擴展邊界、永久性基本農田保護和生態保護”三條紅線。

在新一輪土地利用總體規劃中，對衢寧鐵路龍泉段、安仁至西街段公路改建工程、趙麻淤至下堡公路工程、龍泉溪綜合治理工程、甌江源風景區、龍泉山二期、南大洋小學新建等項目用地進行調整完善。規劃新增建設用地總面積1.11萬畝，其中工業用地3403.50畝，旅游用地2973.19畝，民生用地2683.50畝，城市發展和基礎設施用地1805.32畝，其他用地234.49畝，確保了“十三五”時期龍泉市一大批重點交通、水利、能源、旅游、民生等項目用地需求。勾勒出了龍泉未來五年的發展路線圖。

3.聚國土力量 為經濟發展助力

把脈形勢，逆勢上揚。

2015年全年龍泉市共計完成建設項目供地135宗，面積1024.60畝，其中出讓商服、商住、工業等項目用地55宗，面積828.20畝；劃撥安置房、公共基礎設施等項目用地80宗，面積196.50畝。全年土地性收入達11.855億元。尤其是在經濟形勢持續低迷給土地市場帶來諸多不利影響的情況下，國土部門主動把脈形勢，及時調整策略，夯實基礎工作，加大推出力度，實現了逆勢上揚。全年出讓工業用地41宗面積547.87畝，總量和增幅兩項數據均列麗水市第一。2010至2014年的五年總供地率為90.2%，全省排名第二。

4.推國土改革 為國土發展生動力

不動產統一登記制度改革是社會關注度和群眾關系度最高的。2015年，龍泉市順利完成了不動產機構職責整合，做到了職責整合到位、機構設置到位、機制明確到位“三到位”。龍泉出臺了不動產登記職責整合方案，明確了將分散在國土、建設、農業、林業等部門的不動產登記職責統一整合到國土部門，同時明確了有關部門所需承擔的主要職責。設立了不動產登記局（掛地籍管理科牌子）和不動產登記中心，并落實了人員編制和辦公場所，確保不動產統一登記工作的順利推進。建立了各職能單位間不動產登記信息互通共享機制，并將實行“同一窗口、一站受理、同步審核、統一備案、檔案合并、信息共享”的工作配合機制，目前正在分步驟有計劃地開展不動產數據整合移交工作。

5.創民生國土 為百姓民生謀福祉

一年來，龍泉市落實了地質災害管理體系建設，進一步完善防災網絡體系建設，健全完善了“市、鄉、村、點”四級防災管理體系。同時還加強了地質災害監測預警體系建設，實現監測方式方法的不斷創新，實現隱患排查日常化，實現防災預案全覆蓋，全年完成地災隱患避讓搬遷72戶247人。展開地質災害隱患點拉網式大排查。轉移受威脅群眾，對地質災害治理、排險工程開展安全隱患排查，確保群眾生命財產安全。還牽頭起草了《龍泉市地質災害避讓搬遷和工程治理三年行動計劃（2016-2018年）》，將在未來三年內對地質災害隱患區域內所有受威脅群眾實施避讓搬遷安置并對隱患實施治理。

2016：謀篇定策向未來

1.艱難困苦，玉汝于成

成績來之不易，但也正因為來之不易才更能增強信心。

2016年是全面深化改革和深入推進依法治國的關鍵之年，也是“十三五”規劃的開局之年。

新常態下的國土資源工作，要求保護資源更加嚴格規范、利用資源更加節約集約、維護群眾權益更加有力有效。

龍泉市國土資源局按照“四個全面”戰略布局的要求，以“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”為新使命，牢固樹立和全面落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，適應經濟發展新常態，全面落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，把加強國土資源供給側結構性改革放在突出位置，著力提高資源配置的質量和效益，著力優化國土空間開發格局，著力提升以人為核心的城鎮化質量，著力推進生態國土建設，著力增強發展的活力和動力，著力增進民生福祉，盡職盡責保護國土資源，有力有效保障國土資源，節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益，敢于擔當，銳意進取，主動作為，實現“十三五”國土資源工作良好開局，為龍泉市實現與全省同步高水平全面建成小康社會目標提供強有力的資源要素保障。

2.保護資源更加嚴格規范

這是一條“守紅線保耕地”的升級版新路。

耕地，特別是基本農田、標準農田，是人類賴以生存的寶貴財富，加強耕地保護，扎實推進高標準基本農田建設，任務艱巨，使命光榮。

龍泉市連續十七年實現了耕地占補平衡，有力、有效保障了全市經濟社會發展的用地需求。特別是在墾造耕地方面積累了十分寶貴的實踐經驗，其做法還得到了麗水市主要領導的肯定和批示，走出了一條彰顯龍泉地方特色的土地整治工作新路徑。

龍泉市國土資源局恪盡職守保資源，以紅線意識筑底線。多維建設打造永久基本農田保護體系。從項目前期入手，在源頭上加強保護制度建設。從耕地保護補償機制入手，以專項資金扶持和激勵機制推動永久基本農田保護。從共管機制的落實上入手，以執法約束力度倒逼永久基本農田保護。通過整合力量、多措并舉、綜合施策，推進永久基本農田多維度立體保護體系構建。

為落實好最嚴格的耕地保護制度。龍泉市健全耕地保護共同責任機制建設。領導干部耕地保護離任審計制等機制，層層簽訂耕地保護責任狀。建立并完善全程共管機制，建立行政監督管理與執法監督檢查配合協作機制，構建起事前預防、事中檢查、事后查處有機結合的長效監管機制。扎實做好年度土地衛片執法檢查整改工作。保持對違法用地監管和查處的高壓態勢。以巡查發現、群眾舉報和衛片執法檢查為依托，對違法用地做到早發現、早制止、早處置，著重查處非法占地、破壞耕地等違法行為。切實加大聯合執法的力度和頻率，堅決制止各類違法違規用地行為。

為保護礦產資源，龍泉市推行礦產資源全產業鏈生態建設，將綠色礦山建設貫穿于礦產資源開發全過程，全力全速推進土地整治建設。在開發中要求最大限度的生態保護，鼓勵整體開采；開發后形成的尾砂庫、礦地等，積極實行再開發政策。編制并落實《“十三五”土地整治規劃》，確保全市耕地資源數量和質量平衡。

3.利用資源更加節約集約

龍泉市國土資源局嚴守紅線強調規劃龍頭作用，摸索出一條“農業向規模經營集中，工業向集聚區集中，農民居住向城鎮和農村新型社區集中”的“三集中”路子。

在安排年度計劃指標時強調計劃指標分配的“適時、適度、適量”，積極完善新增建設用地計劃分配與存量土地盤活、土地產出效益、違法用地等掛鉤制度。精準配置顯化土地調控作用。在盤活存量用地方面通過收儲手段，改變規劃用途，堅持土地價值最大化。強化市場配置的關鍵作用，推廣畝產綜合效益評價機制，通過差別化政策引導企業珍惜、合理利用土地，同時提高低效用地企業的土地持有成本，倒逼低效用地企業退出土地。

在盤活存量上，龍泉市全力激發“三改一拆”拆后土地及改造土地的利用價值和社會效益，逐步將拆改土地利用納入城鎮低效用地再開發規劃，實行聯動開發。突出重點凸顯節約集約力度。全面貫徹《開展閑置及低效工業用地處置工作的實施意見》，突出“一心五點”范圍內閑置及低效工業用地清理盤活工作，積極鼓勵工業企業充分利用自有存量土地和原廠房興辦現代第三產業，并鼓勵企業通過零增地技改、建造多層標準廠房等措施破解用地瓶頸。

4.維護群眾權益更加有力有效

龍泉市國土資源局提質增速促改革，積極推進不動產登記工作。在信息平臺建設上，加快對各類不動產登記信息進行整合建庫，將分散在各部門單位的不動產數據匯聚到國土部門，并對各類不動產登記信息系統進行融合、對接，實現登記業務、數據庫本地運行，保證登記業務的順利開展，做好與相應審批、交易部門間信息實時互通共享，對外提供信息查詢服務。同時理順機構職責關系，各司其職，相互配合，積極穩妥做好不動產登記改革工作。通過減少合并證照、收費、信息共享等環節，進一步規范不動產統一登記工作，大力推行在不動產登記中心進行“一站式”服務，并加大對相關不動產之間的權屬界線不清、權利歸屬不明、權利互相沖突等問題的調處，最大限度地方便群眾，節約行政成本，提高工作效率。

為保護人民生命財產安全。龍泉市堅持“防、治、遷”并舉，始終將群眾生命財產放在首位。使地質災害動態監測預警系統建設全覆蓋。深入推進避讓搬遷“萬千百十”工程。計劃在全市所有C類及以上地質災害隱患點和地質不穩定區域建設地質災害動態監測預警系統，結合雨量自動監測站，打造全天候、全方位的綜合監測體系。通過動態監測預警系統對重點區域實施24小時動態監測，加上每個隱患點監測員進行實地監查，以技防和人防相結合的方式，及時發布預警、告警信息，保護人民生命財產安全。同時因地制宜做好避讓搬遷工作。全市將實施地質災害避讓搬遷三年行動計劃，2016年至2018年分年度實施避讓搬遷工作。構建市郊安置小區、中心鎮（鄉）安置點、村級就近安置、臨時安置及其他安置等安置體系，力爭在未來三年內實現所有地質災害隱患點和其他存在較大安全隱患區域的受威脅群眾全部避讓搬遷到位。全面開展治理排險工程建設。擬投資500余萬元對龍淵街道一村、道太鄉下乾村、錦溪鎮衛生院旁地塊等3處地質災害隱患點實施綜合治理工程，受益人口330余人；擬對上垟鎮五都垟等3個隱患點開展應急排險，受益人口180多人，預計投資45萬元。

為保障農民建房權益，龍泉市國土資源局在破解農民建房難上下足功夫，守住“農民權益”一條底線，制定農民建房五年行動計劃，開展無房戶、危房戶剛性建房需求專項調查，結合實際排定優先次序，力求做到應保盡保。建立各鎮、街道、國土、村鎮建設、綜合執法等部門單位組成的宅基地管理工作機制，負責日常農民建房工作的開展和宅基地管理。扎實推進農村土地綜合整治，優先安排城鄉建設用地增減掛鉤指標解決部分農民建房，進一步破解農民建房難題。在征地管理上深入打造“陽光征地”。切實維護被征地戶合法權益，積極完善征地程序、補償安置、征地費用監管等征地工作機制。嚴格按照征地區片綜合價，制定補償標準，充分保障被征地農民合法權益，獲得合理補償，真正體現土地對農民價值，確保征地信息公開透明。

寸土寸金承載民生。

承接歷史，開啟未來。

站在新的起點，面對光榮而艱巨的使命，龍泉國土人胸中有數，落實有策，行動有力。在奮勇前行的路上，必將給自然更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈美好的家園。