新常態下國土財務工作新思路

余姚市國土資源局 邵群平

新常態下國土財務工作新思路

余姚市國土資源局 邵群平

近年來，為加強宏觀調控，進一步整合財政資源，充分發揮財政資金的使用效率，各級財政部門采取了一系列財政體制改革舉措，如：實行收支兩條線、零基預算、建立會計核算中心、實行財務報賬制、又實行單位賬戶零余額制、公務卡制和現在的國庫支付制，工資統發制等等，來加強對部門資金使用的管理和監督。把握新常態，謀求新作為，做好新形勢下的國土資源財務管理工作，應當說是要求更高，責任更重，工作更加艱巨。只有了解全局，熟悉業務，轉變作風，主動作為，轉變工作理念，才能發揮財務工作應有的作用，為新時期國土資源事業發展，提供有力的保障和支撐作用。

一、知全局，精準編制年度預算

隨著收支兩條線和零基預算的財政管理體制，年度資金預算具有十分重要的地位和作用，財政下達專項預算資金的多少直接關系到國土各業務線工作開展的進度，而保證業務資金很關鍵的就是要有編制預算的水平，所以精準編制年度資金預算成為國土資源財務管理工作的關鍵。編制一個既能符合財政部門預算編制政策，又要符合國土資源管理工作實際，并可執行實施的年度資金預算計劃，很不容易。

1.提高認識性，學習有關規定

為搞好年度預算編制工作，財政部門必然會召開年度預算編制工作會議，明確年度預算編制的相關政策和基本要求。對此必須認真學習，細心體會，按照預算編制政策規定，結合本單位實際，做好年度預算的基本框架。不能脫離預算編制政策和財政部門的要求，這樣編制出來的預算計劃不但打退票重新翻工，浪費精力、人力。

2.掌握全局，有保有壓，體現特色

年度資金預算一般分為兩個部分基本支出和項目支出。基本支出包括人員經費和日常公用經費，人員經費由財政國庫支付中心直接打入各干部職工工資卡，由財政統一發放，各單位只要按時上報清單就可以；日常公用經費由財政部門根據全市行政、事業等人員性質，統一標準，定額管理，切塊下達，包干使用，比較規范，部門之間沒有差異。關鍵是項目經費這一塊，需根據各單位具體業務量多少，任務輕重緩急等決定，各部門之間資金差異很大。而我們國土部門財務預算最重要的就是搞好專項項目資金的預算，因為國土資源管理工作具有唯一性，近年上級部門加大土地使用制度改革力度，新工作新任務不斷增加，資金保障壓力大，在目前財政資金緊張的前提下，為最大化地爭取財政支持，只有充分了解新年度全局各業務線工作，根據工作任務才能精準編制年度資金預算，保障年度各項工作任務的完成。業務專項資金的安排，是年度資金預算編制的重中之重，精準編制才能贏得資金保障的主動權。

3.堅持群眾路線，整合集體智慧

要編制一份好的年度資金預算方案，僅靠財務科室的力量是不夠的，關起門來編制不出好的預算方案。必須要在局黨委的正確領導下，充分發揮局班子成員和各科室、事業單位、基層國土所的積極性，堅持走群眾路線，依靠集體的智慧和力量，才能編制出既符合工作實際，又切實可行的年度預算規劃。可以采取三上三下的途徑，保證年度預算的質量。首先是發動各業務科室、事業單位和基層國土所，按照上級機關新一年度的工作部署和目標任務，對照財政部門的年度預算編制政策，提出本科室、本事業單位、基層所的年度資金預算安排，報財務科。財務科運用細化預算、零基預算和綜合預算相結合的編制方法，逐項仔細審核，經初審后的預算方案，再返回給各單位征求意見。經征求意見后的年度預算編制方案，財務科上報各業務線分管局長逐項共同研究，最后匯總各個專項項目，提交局長辦公會議和局黨委會議審議后呈報市財政局。經過這樣充分準備的專項項目預算依據充分、內容細化、標準明確。經市財政局批準下發的年度預算方案，又結合全局實際，科學合理再分配到各業務科室、事業單位和基層國土所，并用文件形式下發，作為執行依據，體現預算的嚴肅性。

二、懂業務，用足用好項目資金

實踐告訴我們，編制年度預算難，執行年度預算更難。一方面因為事物總是發展變化的，不可能一成不變，新事物、新情況，新工作層出不窮，年度預算變化是常態。另一方面在執行年度預算中，把握不好會出現三種情況，一是缺乏預算計劃意識，任意開支，沒有計劃性。二是先緊后松，年終突擊支出，專項經費開支過于集中在年終，臨近財政關賬結賬時間，出現不能當年列支，影響預計計劃的執行。三是專項項目工作開展遲后，年底有大量資金結余，不但財政、審計要指出預算編制不科學，資金安排過多，還會影響下年度預算資金安排。加強預算管理，嚴格執行預算規定，用足用好用活預算內的資金，既反映了年度工作進度，也反映財務管理水平。加強預算執行，及時有效發揮預算盤子內資金的作用，提高預算資金的使用效率。

1.建立每月通報制度

財務科專門設計表格，專門對每個專項項目都仔細列明單位、預算金額、已列支金額、支出內容等等，使領導和各線都清楚項目有關情況。

2.建立季度財務分析制度

每季度末，對全局本季度預算執行情況進行分析，形成書面材料，對每個項目和業務用表格和文字的形式，送局班子領導，根據財務收支數字，精心做好財務分析，提出存在問題和針對性的建議意見，供領導參考。再送各業務科室、事業單位和基層所，使各單位能及時掌握資金使用情況和項目開展情況，如項目開展緩慢，就及時匯報提醒，以免耽誤工作，做到心中有數。

3.建立半年度財務預算執行報告制度

結合半年度工作總結和半年度全局財務分析報告，財務科認真做好半年度預算執行情況報告，在局長辦公會議和局務會議通報，要求各職能科室嚴格執行資金預算安排，及時開展專項工作，按計劃使用預算資金。對工作任務變化，需要調整預算執行計劃的，及早報告，主動向財政部門匯報，爭取早作調整。

4.建立早立項、早驗收、及時結算制度

為防止專項項目工作開展遲后和項目結算不及時現象，影響國土財務預算編制形象，早立項，一般情況，要求3-4月份立項，立項后及時開展工作；早驗收，一般情況安排在11月底前驗收，不要非等到12月份驗收結算；及時結賬，有些項目已完成，及時讓領導簽字列支，不要等年底集中才報，因現在要通過財政業務科室審批、國庫支付中心和銀行等多環節時間來不及。

三、轉作風，主動參與項目監管

國土資源管理，涉及各行各業，事關經濟社會發展大局，影響國計民生，投入建設項目多，資金進出數額大，成為當前社會關注的熱點部門，也是腐敗行為易發高發地區。國土資源財務工作既要做國家資金的守護神，又要做反腐尖兵，必須轉變作風，深入實際，守財有責，做好項目資金的監管工作，確保國家財政資金正常運作，發揮應有效益。

1.主動參與建設工程項目招投標活動，尤其是標的制定

了解項目建設全過程，做到心中有數，有序撥付項目資金，既保障項目建設，又防范資金風險。制定出臺《國土資源局自行采購和招標管理辦法》，成立招標領導小組，局紀委書記任組長，財務科為主要成員單位，組織審核招標項目，明確規定各科室、事業單位、基層所凡需要采購貨物、工程建設和服務外包，資金在2萬元以上10萬元以下的（10萬元以上進入市政府招投標中心），均須進入局招標程序，公開公平競標，在陽光下運作。財務科參與項目的招標活動，既提高了服務質量，還節約財政資金，最關鍵的是參與項目招標后，了解了各專業業務知識、業務項目流程、掌握了資金需要動向，就可以及時提供更好的財務服務。

2.嚴格票據監管

農村土地綜合整治，拆遷安置補償，地質災害工程建設，災毀土地復墾等項目，鄉鎮街道和村作為項目實施主體，個別單位為節省工程成本，方便項目實施，往往就地取材，組織本地村民投工投勞，不使用財政統一的稅務發票。對此，應主動同財稅部門聯系，形成共識，聯合出臺對專項項目管理辦法，要求規范操作，使用統一的稅收發票，及時糾正不規范行為，堵塞漏洞。

3.建立內部審計制度

為加強財務管理，成立內部審計組織，由局紀委牽頭，監察科、財務科、辦公室參加，制定出臺內部審計管理制度，不定期的對局各科室、事業單位、基層國土資源管理所進行財務審計，對業務項目工程和資金事前、事中、事后進行經常性的內部審計，發現問題，及時糾正，把問題解決在萌芽狀態。