我國公安機關人性化執法研究

齊曉亮（陜西警官職業學院，陜西西安710021）

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我國公安機關人性化執法研究

齊曉亮
（陜西警官職業學院，陜西西安710021）

［摘要］人性化執法是近期以來公安機關高頻率使用并討論的話題，但究竟什么是人性化執法一直沒有形成較為權威的觀點。不少公安機關正是由于對于人性化執法存在不同程度的誤解，導致許多非人性化執法行為的發生，進而對公民權利和警察自身權利帶來一定程度的傷害。因此，公安機關要實現真正意義上的人性化執法，就必須明確其內涵，設定其目標，劃定其底線，制定其措施。

［關鍵詞］公安機關；人性化執法；以人為本

引言

近年來，各地公安機關不斷推出人性化執法新舉措，在取得良好效果的同時也反映了一些問題，反映出目前關于人性化執法定位準確性的缺失，因此，實現真正意義上的人性化執法已經并將長期成為公安機關的關注焦點。

一、當前公安機關人性化執法存在的誤區

現階段，我國公安機關的人性化執法實踐活動取得了良好的社會效果。在一定程度上公安機關的形象有所好轉，執法的公信力明顯增強，粗暴執法、野蠻執法等問題大幅度減少，但其問題依然突出、不容忽視。

（一）以“人性化”為借口，損害法律的尊嚴

1.人性化執法并非不平等執法。

公安機關在執法過程中，不論何時何地，不論執法對象的財富、民族或學歷等如何，都應該保持不偏不倚的“執法中立”態度，不能將執法對象區分為三、六、九等。同樣的情況依據相同的標準進行處理，不同的情況則需要區別對待，“罰不當罰”和“當罰不罰”都是對法律尊嚴與權威的挑釁。

2.人性化執法并非弱化執法。

《中華人民共和國人民警察法》第十條規定：“遇有拒捕、暴亂、越獄、搶奪槍支或者其他暴力行為的緊急情況，人民警察依照國家有關規定可以使用武器。”第十一條又規定：“為制止嚴重違法犯罪活動的需要，人民警察依照國家有關規定可以使用警械。”［1］從以上兩條規定不難看出，人民警察在執法過程中，不應該降低法律的執行標準，致使法律的剛性和權威受到損害；人民警察也不應放棄正當防衛的權利，更不能向執法對象作出無原則的讓步或者妥協。“罵不還口，打不還手”的執法方式，可以認為是文明執法，但絕非“人性化執法”，其實質是失職，達到一定程度還有可能構成瀆職犯罪。

3.人性化執法并非人情執法。

公安機關在執法過程中不能濫用“自由裁量權”，因為它是法定的規范，其“上限”和“下限”都有法定的標準。換句話說，它的上限在于防止執法過當，下限旨在防止瀆職［2］。譬如，當下執法活動中的“初次不罰”之風盛行，但如果對其進行深入分析，就會發現這種初次不罰式的“人性化執法”缺乏法律依據，它是在《中華人民共和國行政處罰法》之外設定的處罰方式，其本質是自由造法的違法之舉，是事實上的徇私枉法。也許有關部門提出初次不罰的初衷是好的，但也不能隨意突破法律的底線，以“人情執法”代替人性化執法。

（二）以“執法”為借口，侵犯人的尊嚴與權利

人性化執法與嚴格執法的關系是辯證統一的。如果只強調人性化執法，就會使法律的尊嚴與權威受到損害；如果只強調嚴格執法，則會抹殺法律的柔性，極易導致侵犯人權、損害人的尊嚴等情況的發生。主要表現在：

1.少數民警人權意識淡薄，侵犯公民的合法權益。

人性化執法的重要內容之一就是尊重和保護人權，而這里的人權主體不僅僅局限于普通公民，還包括犯罪嫌疑人以及罪犯的人權。當前，我國公安機關執法實踐中的侵權形式主要有：偵查辦案過程中對犯罪嫌疑人生命權、人格權等的漠視；對犯罪嫌疑人的饑餓、冷暖不夠關心，致使他們的人身安全得不到有效保障；侮辱、辱罵犯罪嫌疑人等現象普遍存在；少數民警濫用職權，損害公民的合法利益。

2.“重實體、輕程序”的問題依然突出，對公民權利的保護不夠。

在辦理治安案件或者刑事案件過程中，一些公安機關和民警常常把查清犯罪嫌疑人的實體問題作為執法重心，片面地強調實體正確違反程序無關緊要，造成不少侵害公民權利的案例。譬如，有些民警漠視辦案時限，濫用強制措施對犯罪嫌疑人實施超期羈押；未按規定對犯罪嫌疑人及其家屬及時履行告知義務。

二、公安機關人性化執法實現的對策建議

（一）加強人性化立法，奠定人性化執法的堅實基礎

1.賦予法律人性化色彩。

以人為本是人性化立法與人性化執法的價值所在，前者是對以人為本理念的確立，后者是對以人為本理念的落實與具體化。公安機關必須在法律規定的權限范圍內行使職權，但如果公安立法本身的剛性大于柔性，則立法中的非人性化以及非理性化等制度問題必然會反應到公安執法中。基于此，我們必須把更多的精力投入到立法領域，并且將以人為本的理念貫穿于公安立法過程的始終，促使法律本身就閃耀著人性與科學的光輝，唯有如此才能有效保障警察人性化執法效果的實現。

2.進行人性化制度設計。

我國公安機關人性化執法實踐雖已取得一定成就，但這依然只是部分區域、單位以及民警努力的成果，難以形成氣候。因此，要使人性化執法理念成為執法者共同遵守的行為準則，就必須把人性化執法上升到制度層面。建議公安部或者省級公安機關制訂切實可行的規范性法律文件以使執法的人性化有法可依，從而使每項執法舉措都規范在法理之中，每個執法主體與執法對象都約束在制度之中，有利于實現權力有限化、秩序規范化。

（二）增強民警執法水平，講求執法技巧與藝術，提高人性化執法綜合效益

1.靈活運用法律的彈性和限度。

公安機關在執法過程中，要顧及執法對象的心理感受以及具體情況，可以在法律許可的范圍內選擇最佳的執法方式，以最大限度地保護執法對象的尊嚴和權利。譬如，在刑事拘留措施的適用過程中，對于因民間糾紛產生的輕傷害案件的犯罪嫌疑人、輕微刑事案件中無前科的犯罪嫌疑人以及刑事案件中的未成年人，依法采取其它措施效果更好的，可以不予刑事拘留或者提請逮捕。換而言之，公安機關應該在法律允許的范圍內盡量少抓人、慎處罰或者不抓人、不處罰。

2.注重發揮執法的教育疏導功能。

公安機關在執法的過程中，應該充分挖掘執法的教育功能，最大限度地促進社會和諧，堅決杜絕就執法談執法、為處罰而處罰的現象。譬如，公安機關在調查取證過程中，如果犯罪嫌疑人有坦白、自首以及立功等情節的，就要及時收集、確定從寬處罰的證據；能取保候審的就盡量不要限制人身自由、能直訴的就直訴；對社會危害性不大、主觀惡性較小、罪行較輕的犯罪分子，要堅持教育、感化以及挽救的策略，盡量不去限制他們的人身自由，從而盡可能地減少不和諧因素。此外，對于涉及未成年人的刑事案件、輕微刑事案件及其輕微刑事案件中的從犯、初犯和偶犯等，本著“教育為主、處罰為輔”的原則，對他們從寬處理。

3.善于說理溝通，講求方法和技巧。

方法與技巧是有效實現執法目的的重要手段。這里的執法技巧主要包括語言技巧、詢問技巧、進退技巧、調解技巧和裁決技巧等。換而言之，不同的話在不同的情況下講、不同的事在不同的情況下做，結果往往會大相徑庭，關鍵在于執法者能否以人為本的理性選擇。因此，公安機關在辦理未成年人違法犯罪案件時，應盡可能不使用或者少使用警棍、警繩以及手銬等裝備；在找被侵害未成年人談話、調查取證前，應先征求被害人及其監護人對談話場所的選擇意見，不著警服、不用警車等等，都可以成為有效避免未成年人心靈受到創傷的人性化措施。

（三）建立健全人性化執法的監督體系

一些民警在執法過程中，容易濫用權力、侵犯公民的合法權益。因此，為了保證公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權，就必須對它們的權力進行制約［3］。可以采取相應的監督、制約措施完善執法監督制度，從而實現執法人性化的目的。一方面，充分發揮內部監督機制的作用。包括公安機關的紀檢監察、督察和法制部門的監督以及上級對下級公安機關的監督。通過內部監督機制可以及時有效地對某些錯誤決定、命令進行撤銷或者變更，以保證執法機關決定的正確性。另一方面，調動外部監督機制的積極作用。包括國家權力機關的立法監督、行政機關的監察監督和司法機關的檢察監督。公安機關可以實行警務公開、查處違法違紀行為等方式自覺接受各方面的監督，同時也可以調動人民群眾的積極性，使人民群眾切實地感受到人性化執法所帶來的正面效益。此外，持續強化輿論監督機制。通過營造良好的輿論氛圍，創造有利于人性化執法的外部環境，從而有效地發揮社會輿論的引導與監督功能。

結語

從我國的國情和公安機關的執法環境來看，人性化仍然是公安機關執法發展的方向與根本。人性化執法的實質就是在依法治國的基礎之上，無論是執法理念還是執法實踐都以人的根本利益和合法權益為出發點，敬重人格、符合人性、注重人道、保障人權，實現執法活動中“法”、“情”、“理”的有機結合，實現“法律效果”與“社會效果”的雙贏。當前存在的不平等執法、弱化執法、人情化執法以及超越法定權限等問題，造成了我國公安機關人性化執法的扭曲和異化。因此，科學界定人性化執法，分析人性化執法存在的種種誤區，并尋求人性化執法實現的有效途徑，是當前和未來公安工作的重要研究課題。

參考文獻：

［1］張江偉.警察開槍權前置程序問題研究［J］.北京人民警察學院學報，2015，（1）:96-101.

［2］李群英.實現法治框架下警察人性化執法的再思考——兼論人性化執法與嚴格執法的關系［J］.北京人民警察學院學報，2013，（1）: 12-16.

［3］鄭漢軍，虞俊.公安機關人性化執法問題研究［J］.江蘇警官學院學報，2007，（4）:177-182.

The Research on Public Security Organization Humanized Law Enforcement in China

QI Xiao-liang
（Shannxi Police Vocational College，xi’an 710021，China）

Abstract:Humanized law enforcement is nearly a period of the public security organization using high frequency and discuss the topic，but what is humanized law enforcement has not formed relatively authority’s point of view. This is due to a lot of the public security organization for humanized law enforcement there are different levels of misunderstanding，lead to many non-humanized law enforcement behavior，and then to the rights of citizens and police themselves right to bring a certain degree of damage. Therefore，the public security organized to implement humanized law enforcement in the true sense，it is necessary to clarify its connotation，setting the goal，draw the bottom line，formulate the measures.

Key words:public security organization；humanized law enforcement；people-oriented

［中圖分類號］D631

［文獻標識碼］A

［文章編號］1009-6566（2016）01-0086-03

［收稿日期］2015-12-08

［作者簡介］齊曉亮（1988—），男，陜西寶雞人，陜西警官職業學院治安警察系教師，碩士，主要從事公安學、行政管理學等方面的研究。