參政黨加強“五種能力”建設論析

劉　琳

參政黨加強“五種能力”建設論析

劉琳

“五種能力”指的是政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力和解決自身問題能力。參政黨加強“五種能力”建設，是建設高素質參政黨的內在要求，也是充分發揮參政黨作用的一個迫切需要。圍繞加強參政黨“五種能力”建設這條主線，系統論述參政黨“五種能力”建設的必要性和重要性、內涵和實質以及進一步提高“五種能力”建設的方法與途徑。力求在思想保證、精神動力與智力支持方面為參政黨提高參政議政水平提供一個全面的理論認識框架，從而達到參政黨能力建設的進一步提升。

統戰工作；參政黨；“五種能力”

2015年5月，習近平在中央統戰工作會議講話中明確指出：“要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力.”[1]在新的形勢下，這是加強民主黨派自身建設的綱領性指引，是對中國特色社會主義政黨制度和民主黨派自身建設規律進行科學總結的體現，必將在民主黨派加強自身建設的實踐中發揮越來越重要的指導作用。當前，應進一步加強參政黨“五種能力”建設，切實做好統一戰線各方面工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，為推進“四個全面”戰略布局，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，提供廣泛力量支持。

一、參政黨加強“五種能力”建設的必要性和重要性

探索參政黨建設自身發展規律，是參政黨理論研究的核心內涵，也是提高參政黨建設科學化水平的根本要義。研究參政黨“五種能力”建設，首先是為了保證參政黨成員理論上的清醒，堅持正確的政治方向，從思想上充分認識到我國確立、實行多黨合作和政治協商制度的歷史必然性、偉大的獨創性和巨大的優越性；其次是為了提高參政黨素質，強化參政黨職能，應對國內國外復雜多變形勢的需要。

（一）“五種能力”建設是適應新形勢發展提出的高要求

黨的第十八大召開以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局高度出發，提出并形成了“四個全面”戰略布局，具有重大的理論意義和戰略意義。面對世情、國情的新變化、新挑戰、新考驗，在極端艱巨而繁重的任務面前，要進一步維護好增強好實現好民主黨派作為參政黨的地位和影響力，更需要參政黨認真按照黨中央的總體部署，切實履行好參政議政的政黨功能；通過政黨協商廣泛凝聚各民主黨派的智慧和力量，深入調查研究，圍繞“四個全面”積極建言獻策。“五種能力”建設就是為了適應新形勢發展需要而提出的高要求。

（二）“五種能力”建設是加強協商民主建設提出的新要求

中國共產黨第十八屆三中全會，提出了推進協商民主廣泛多層的制度化建設，對發展社會主義協商民主做出了新的戰略部署。把政黨協商明確為社會主義協商民主的重要渠道，這體現在2015年2月下發的《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》里。同年9月中央頒發的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，“明確指出‘參加中國共產黨領導的政治協商’是民主黨派的基本職能。政黨協商就是在中國共產黨的領導下，中國共產黨同各民主黨派就黨和國家的重大方針政策、重要事務進行的政治協商。就是說，政黨協商是中國共產黨同民主黨派的政治協商。這在黨和國家工作大局中，具有不可或缺的重要地位和作用”。[2]為此，民主黨派必須大力加強“五種能力”建設，通過增強“五種能力”進一步提高政黨協商的成效和水平。

（三）“五種能力”建設是參政黨實現自身發展的必然要求

民主黨派不斷提高“五種能力”建設，既是黨的要求、國家的需要、人民的期盼，更是新時期新形勢新任務條件下，對民主黨派自身發展的一個必然要求。參政議政是民主黨派的生命線。參政黨參政議政能力的強弱，事關其自身政治價值的實現與否，也是社會公眾衡量、評判參政黨工作績效和貢獻大小的最重要的標準。因此，必須清醒地看到，參政議政能力建設是參政黨自身建設的根本核心。參政黨只有始終把參政議政能力建設作為自身建設的一項重要任務，高度樹立參政議政的使命感，努力增強參政黨意識，大力抓好抓實參政議政能力建設，才能在實踐中提高整體素質和質量。“五種能力”建設，從政治要求上來說，是民主黨派增強政治定力、實現自身價值的一個全新課題；從內容要求上來說，是民主黨派加強內修外練、提高履職能力的一個最好詮釋；從方法要求上來說，是民主黨派加強自身建設、凝聚團結力量的一個最佳路徑。

二、參政黨加強“五種能力”建設的內涵和實質

參政黨加強“五種能力”建設，是中國共產黨領導的多黨合作演奏的一個多聲部華美樂章，是民主黨派發揮其參政黨作用的內在要求，是民主黨派履行參政黨職能的必然體現，也是民主黨派存在和發展的客觀表現；參政黨加強“五種能力”建設，既是建設高素質參政黨內在需要的高度體現，也是充分發揮參政黨作用的集中體現。

（一）加強“政治把握能力”建設，接受中國共產黨的領導

政治把握能力至關重要，它是一個政黨生命力的集中體現，其重要性不言而喻。政治把握能力，就是民主黨派嚴格遵守政治紀律、政治要求和政治規矩，善于從政治上觀察、分析和處理問題。民主黨派領導干部必備的素質、基本的要求和基礎性的能力，就是必須具備政治把握能力，具有極強的政治敏銳性，其突出表現，便是在關鍵時期的正確政治方向、政治選擇和政治表現。政治把握能力是參政黨的首要能力要求，在“五種能力”建設中作為統領，它的統馭性、現實性和針對性是極其重要的。政治把握能力也是民主黨派的安身立命之本。提高政治把握能力的前提，要堅持接受中國共產黨的領導，堅定自覺地同中共中央在思想上政治上行動上保持高度一致；要善于用政治立場觀察問題、用政治觀點分析問題、用政治方法處理問題；要堅持與中國共產黨在思想上保持同心、在目標上保持同向、在行動上保持同行，戮力為實現“兩個一百年”的中國夢風雨同舟。

（二）加強“參政議政能力”建設，履行民主黨派職能

對民主黨派領導干部能力的核心要求，就是要具備參政議政能力，這是由民主黨派作為參政黨的性質所決定的。參政議政是參政黨最基本、最重要的政治職能。參政議政工作已經上升為參政黨工作的重中之重。因此，如何切實加強民主黨派的參政議政能力建設，已經成為參政黨正在思考和踐行的重大課題。“提高參政議政能力，就是要在協商民主中，對政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題，開展調查研究，反映社情民意，進行協商議政，提出意見和建議，有效反映所聯系群眾的利益、愿望和訴求，通過法定程序發揮作用，運用人才智力優勢建言獻策，推進黨和國家科學決策、民主決策的能力。”[3]

（三）加強“組織領導能力”建設，形成整體合力

組織領導能力是領導水平和整體素質的共性要求。民主黨派作為參政黨，是一個嚴密的組織系統，發揮參政黨作用，不是靠單兵作戰、個人獻策，更多的是要發揮黨派的整體作用。因此，注重加強黨派成員與所在單位黨政領導的聯系和溝通，加大對基層組織的指導，創新基層組織活動方式，增強基層組織凝聚力，是一項重要的任務。民主黨派在各級人大、政府、政協及各級機關擔任實職工作的成員，都應該具備并努力提高組織領導能力，充分發揮其在各界別、各領域、各行業、各專業中的作用。加強后備干部隊伍建設，積極為后備干部爭取更多的學習、掛職鍛煉機會。通過組織協調，謀劃部署，合理配置資源，有效溝通交流，形成合力，推動領導水平和整體素質有效提升。

（四）加強“合作共事能力”建設，堅持多黨合作

合作共事能力，“民主黨派與中國共產黨在多黨合作中，既能夠堅持共同遵從的政治基礎、政治原則和政治方向，又能夠充分體現和發揮自身的特點和優勢，和衷共濟、和諧相處；風雨同舟、共謀發展；攜手并進、不懈奮斗的能力”。[4]合作共事，是我們區別于一黨制、多黨制的基本特征。我國政黨制度一個顯著的特點和優勢就是合作，這是我國政黨制度的精髓所在，民主黨派主要就是通過合作的形式來履行職能、發揮作用的。民主黨派作為參政黨，不斷提高合作共事能力，是促進和保持我國政黨關系和諧，發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內容。當今社會思想紛繁復雜，需要主旋律引領，需要最大限度凝聚共識。提高合作共事能力，就是要堅持多黨合作。

（五）加強“解決自身問題能力”建設，增強黨派行為自律意識

解決自身問題能力，是適應新形勢、針對新常態提出的新要求。解決自身問題能力，主要是指民主黨派領導班子克服自身思想作風上的問題，自我化解領導班子內在的各種矛盾，塑造班子自身形象、提高班子自身凝聚力、戰斗力的本領。“加強自身建設是民主黨派行為自律的原則，也是中共中央歷任領導人對民主黨派的殷切希望。八大民主黨派是八個大家庭。加強自我教育是民主黨派的光榮傳統，也是組織不斷發展壯大、充滿生機活力并保持進步性的動力所在。”[5]增強領導班子解決自身問題的能力，是新形勢下加強領導班子建設的必然要求，也是領導班子建設的重要目標，對提高領導班子整體素質具有重要作用。民主黨派自身通過提出、分析、解決問題的循環過程，有利于領導班子的自我純潔與更新、自我完善與發展；有利于班子成員進一步增強愛黨愛國愛人民的情懷；有利于從整體上進一步增強忠于職責、甘于奉獻和服務社會的能力。

三、參政黨加強“五種能力”建設的方法與途徑

加強“五種能力”建設是新的統戰形勢的必然要求。各級統戰部門要積極用好現有資源，做好宣傳引導；不拘泥于形式，豐富教育培訓；提供多種支持，鼓勵調查研究，指導好黨派領導班子人員、團結好黨外代表人士，激發他們的工作熱情，使他們發揮長處，帶動輻射一批黨派成員。民主黨派成員，尤其是領導班子，在加強“五種能力”建設過程中，需要做到“思”為先、“學”為基、“行”為本，著力探求加強“五種能力”建設的方法與途徑。

（一）深化思考，理解提高“五種能力”的實質

在“五種能力”建設中，根本和關鍵是政治把握能力，核心和目的是參政議政能力，保障和手段是組織領導能力和合作共事能力，提高上述四種能力的前提和基礎是解決自身問題能力。可以講，“五種能力”相輔相成，既是一個相互聯系、相互影響的統一有機整體，又有各自不同的位置和內涵。中央統戰工作會議首次提出提高“解決自身問題能力”，必然是“以問題為導向”提出的，也恰好說明民主黨派自身仍然存在一些沒有解決好的問題。針對自身存在的問題，不同級別、不同地區、不同民主黨派肯定各有不同的問題，這就需要從具體情況、具體案例、具體細節著手深入分析，從思想統一性、組織結構科學性、制度完善性以及履職盡責程度、凝聚力建設方面全面進行思量，找出問題，找準問題，找全問題，這是解決問題的基本前提。解決自身問題的過程，也是提高其他“四種能力”，更好履行參政黨職能的過程。因此，民主黨派各級領導班子和廣大成員，首先要從“五種能力”提出的背景、原因和自身所存在的問題入手，深入思考分析，然后才能通過學習和行動，切實提高“五種能力”的建設。

（二）全面學習，為提高“五種能力”打好基礎

學習是政黨的生命所系、力量所在。在這個資訊高度發達的時代和社會，作為一個參政黨，最大的價值不在于現在擁有什么，而在于能學會什么。依靠學習才能走向未來。只有依靠學習、善于學習、加強學習，才能不斷提高自身素質、提高解決自身問題的能力；才能保持清醒的政治頭腦、堅定的政治立場和正確的政治方向；才能提高政黨協商、參政議政、民主監督的履職能力。民主黨派廣大成員需要學習的知識有很多：統戰理論、歷史傳承、時事政治、專業技能等，通過學習，宏觀上了解世界經濟政治的風云變幻和認清我國所處的變化格局；中觀上明白自己所處的省情、市情、區情；微觀上正確對待并積極負責完成各項職務。在今后很長一個時期，各民主黨派需要深入學習中央統戰工作會議精神，正確理解和把握其精神實質并運用于工作實踐，特別在學習、培訓安排上要有新規劃、新制度、新辦法。比如，制定黨派班子成員每年參加各類主體培訓班、黨派內部開展新成員培訓班、參政議政培訓班、社會實踐鍛煉等。通過建立健全學習貫徹領導體制機制、建立健全學習貫徹考核評價機制、建立健全學習貫徹激勵約束機制等，使學習成為一種追求，真正做到學有所成、學有所獲、學有所新、學有所樂。

（三）落實行動，作為提高“五種能力”的根本

知行合一，學以致用，這是學習的根本目的。所思所學最終需要落實在行動上、呈現在履職中、展示在實效里，這才是參政黨工作的根本所在。“九層之臺，起于累土。”從自身做起，才能擁抱未來。立足本職、放眼行業；立足行業、放眼全局；必須認認真真、踏踏實實做好每項工作；必須集智聚力、傳續創新，做到政黨協商有聲音、參政議政有作為、民主監督有行動。履職與能力提高是一個因果相連、相互相成的過程。民主黨派既要通過履職的行動來提高“五種能力”，提高“五種能力”的最終目的也要落實到履職行動中。當前，各地各區各民主黨派可以根據現階段工作實際，選取一個工作抓手，作為履職與能力提高的融合點，深入調研，了解情況，解決問題，在履職中提高能力。比如，黨派成員應深入社區狠抓社情民意工作，既能履職，又能鍛煉能力，抓住社情民意這個“牛鼻子”深入研究，了解社情民意實際情況，直接參與社情民意工作調解，提升社情民意工作滿意度等，在深入基層深入實際工作中把提高“五種能力”落到實處。

[1]習近平.鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線[E B/OL].[2015-05-20].新華網，http://news.xinhuanet. com/politics/2015-05/20/c_1115351358.html.

[2]馬秀珍.關于加強參政黨參政議政能力建設的幾點思考[EB/OL].[2015-06-30].九三學社中央委員會，http://www.93.gov.cn/html/93gov/dslt/150630 157272732624.html.

[3]趙賓.加強“四個建設”提高“五種能力”———學習習近平總書記在中央統戰工作會議上的講話[N].團結報，2015-06-02（笫8版）.

[4][5]趙賓.加強四個建設提高五種能力——學習習近平總書記中央統戰工作會議重要講話的認識[EB/OL].[2015-05-25].民建中央網站，http://www. cndca.org.cn/mjzy/hysq/xljy/982229/index.html.

責任編輯：鐘曉媚

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1673-5706（2016）06-0034-04

2016-10-17

劉琳，深圳市委黨校黨史黨建黨性教研部教授。