為全面從嚴治黨提供堅實的制度保障

宋臘梅

為全面從嚴治黨提供堅實的制度保障

宋臘梅

新世紀新階段，我們黨提出了實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢。為保持黨的先進性和純潔性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業堅強領導核心，我們必須解決目前黨內存在的突出矛盾和問題，同時回應社會關切和群眾期盼。十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題，制定《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，修訂《中國共產黨黨內監督條例》，實現思想建黨與制度建黨的有機結合，標志著全面從嚴治黨向制度化方向縱深發展，走向管黨治黨的現代化。

十八屆六中全會；全面從嚴治黨；黨的建設；制度

一、新時期為什么要全面從嚴治黨

（一）黨的建設是我們的傳統法寶

中國共產黨自創建以來就十分重視加強黨的自身建設。

黨的建設歷來是黨領導革命、建設、改革事業發展進步的一大法寶。1939年10月，毛澤東為中共中央主辦的黨報《共產黨人》撰寫發刊詞，指出“統一戰線，武裝斗爭，黨的建設，是中國共產黨在中國革命中戰勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶。”[1]在此基礎上，毛澤東系統總結了建黨以來黨的建設的歷史經驗，闡述了黨的建設的指導思想，強調黨的建設是一項“偉大的工程”。在即將進北京城執掌全國政權之際，為迎接新的考驗，他在黨的七屆二中全會上發出了“兩個務必”的警告，即執政的中國共產黨務必保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必保持艱苦奮斗的作風。在改革開放新時期，鄧小平語重心長地指出，“常委會的同志要聚精會神地抓黨的建設，這個黨該抓了，不抓不行了”，“中國要出問題，還是出在共產黨內部”。新形勢下，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨的領導和執政能力強不強，關鍵在黨的建設搞得好不好，這是被我們黨全面執政60多年的偉大實踐所證明的真理性認識，因此，“黨和人民事業發展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段”，[2]習近平在建黨95周年的“七一”重要講話中對全面推進黨的建設新的偉大工程做出重大指示。

（二）偉大的奮斗目標需要一個充滿創造力凝聚力與戰斗力的執政黨

新時代有新任務。在新世紀新階段，我們黨提出了實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢。現在距離建黨一百年只有短短五年，我們正處在全面建成小康社會的決勝時刻。與此同時，國際國內形勢發生了很大變化。國際形勢復雜多變；隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，國內各種社會矛盾逐漸顯露。我們黨面臨的執政環境和執政條件也發生了很大變化。執政、改革開放、市場經濟、外部環境等四大考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等四大危險更加尖銳地擺在我們全黨的面前。在世情國情黨情都發生深刻變化的今天，要實現偉大的奮斗目標，就必須提高黨的領導和執政能力，增強黨拒腐防變和抵御風險的能力，就必須建設一個充滿創造力凝聚力與戰斗力的執政黨，而這個執政黨也需要一個堅強的領導核心。十八屆六中全會明確習近平總書記是黨中央的核心、全黨的核心，正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”。在關于《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》的說明中，習近平指出，“大家一致認為，堅持黨中央集中統一領導，確立和維護黨的領導核心，是全黨全國各族人民的共同愿望，是推進全面從嚴治黨、提高黨的創造力凝聚力戰斗力的迫切要求，是保持黨和國家事業發展正確方向的根本保證”。

（三）目前黨內存在的突出矛盾與問題需要得到解決

新形勢有新要求。我們要保持黨的先進性和純潔性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業堅強領導核心，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保證。但是，目前，我們黨內又存在著比較突出的矛盾與問題，表現在：

首先，我們是一個大黨，管黨、治黨的難度加大。截至2015年底，中國共產黨黨員總數達8875.8萬名，在世界范圍內，都可以算是名副其實的大黨。數量如此龐大的黨員人數，一方面，對我們全面建成小康社會有著巨大的優勢，但是，如果教育、管理出現問題，也會對全面建設小康社會造成一定的負面作用與影響。“2013年至2016年9月，全國紀檢監察機關共立案101.8萬件，給予黨紀政紀處分101萬人。”[3]無論是立案總數還是給予黨紀政紀處分的人數，相對于全國黨員總人數而言，比值并不高，只是百分之一點多，可是，它的絕對值卻不小。要對人數如此眾多的黨員進行管理，除了進行教育以保持思想上的統一外，還需要鐵的紀律和制度以保持步調上的一致。

其次，我們是一個已成立95年的政黨，積累了豐富的建黨經驗，但也存在需要克服的難題，比如由自身惰性導致的精神懈怠問題。“大凡初時聚精會神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。既而環境漸漸好轉了，精神也就漸漸放下了。”70多年前，黃炎培希望中國共產黨能跳出歷史周期率的支配，毛澤東回答他說，“我們已經找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”今天，我們制定包括《中國共產黨黨內監督條例》等在內的黨內法規，就是要始終保持我們黨的先進性和純潔性。

再次，我們已是一個全面執政67年的政黨。執政的黨與不執政的黨，天壤之別，實不可以道里計。其中，最大的區別就是執政黨手中掌握政權，不執政的黨手中無權。而權力，是一柄雙刃劍。權為民所用，則為民造福；權被濫用或被謀取私利甚至不作為，則直接損害民眾利益。此外，成為執政黨后，由于生存壓力的外在環境沒有了，容易發生脫離群眾的危險。無論是腐敗還是脫離群眾，都是執政黨面臨的最大威脅。世界上不乏一些國家的執政黨，面對自身腐敗等問題，沒能及時自我修正，最終喪失執政地位。因此，十八屆六中全會發出了從嚴治黨的最強音：黨內決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員；決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人；決不允許當官做老爺、漠視群眾疾苦；黨內決不允許有腐敗分子藏身之地。

（四）回應社會關切和群眾期盼

十八大以來，黨中央把從嚴治黨提升到前所未有的高度，打虎拍蠅、建章立制，極大振奮了黨心民心。尤其是開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭給老百姓帶來更多獲得感，增強了人民群眾對黨的信任和支持，人民群眾給予高度評價。2015年，國家統計局問卷調查結果顯示，“91.5%的群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作成效表示很滿意或比較滿意。中國社科院一個問卷調查顯示，93.7%的領導干部、92.8%的普通干部、87.9%的企業人員、86.9%的城鄉居民對中國反腐敗表示有信心或比較有信心”。[4]

隨著全面從嚴治黨的不斷進行，社會上也出現了一些論調和看法，比如：在全面從嚴治黨的態勢下，這幾年管黨治黨抓得太嚴、管得太細，黨員干部動輒得咎。有人認為，對黨員干部的要求是不是太嚴了？管黨、治黨的力度、尺度要不要“收一收”、節奏要不要“緩一緩”？也就是說，全面從嚴治黨到了能“松一松”的時候了嗎？與此相對的是，老百姓最擔心“刮風”、搞“運動”、是一陣子，提出了全面從嚴治黨會持續下去的疑問。對于上述兩種截然不同的論調，十八屆六中全會給出了唯一的答案：全面從嚴治黨永遠在路上。

二、扎緊制度籠子，筑牢治黨的制度根基

新時期，全面從嚴治黨，需要牢固的制度根基。

（一）制度建設很重要

因為，制度建設管長遠，管根本。制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，加強制度建設，是最可靠、最有效、最持久的治黨方式。“文革”后復出的鄧小平，汲取沉痛教訓，把黨和國家的制度建設提到戰略高度：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”[5]目前，“要把黨內存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰和危險，很重要的一條就是要完善規范、健全制度，扎緊制度的籠子，既使已經發生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防范已經解決的矛盾和問題反彈復發”。[6]

嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎。黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。十八屆六中全會通過《新形勢下黨內政治生活的若干準則》，從堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯系、堅持民主集中制原則、發揚黨內民主和保障黨員權利、堅持正確選人用人導向、嚴格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權力運行的制約和監督、保持清正廉潔的政治本色等12個方面分別提出明確要求、做出具體規定，釋放出全面凈化黨內政治生態的最強音。

《中國共產黨黨內監督條例》就黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會、基層黨組織和黨員這四類監督主體的監督職責以及相應監督制度作出規定。其中，將黨的中央組織的監督單設一章，是對現行條例的突破，體現黨中央以身作則、以上率下。

十八屆六中全會制定《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和修訂《中國共產黨黨內監督條例》，宣示的是依規治黨的理念與意志，突出的是制度治黨的決心與行動。

（二）全方位扎緊制度的籠子

習近平曾多次強調：“全面從嚴治黨，必須全方位扎緊制度的‘籠子’。”事實上，習近平關于建立一整套系統的制度的思想是一以貫之的。早在20世紀80年代末，主政寧德的習近平就說，“人民把權力交給了我們，我們在使用權力的時候就要讓人民放心。怎么樣才能讓人民放心呢？一個很重要的措施是建章立制。建立一整套系統、全面的制度以制約和監督權力的使用，這是杜絕腐敗的根本性措施”。[7]

要打贏全面從嚴治黨這場持久戰，關鍵在于能否形成完善的制度建設。這里的“制度”指的是“內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用”的一系列、一整套制度。全面從嚴治黨的根本依據是黨章，但黨章的要求需細化，成為準則、條例、法規等各種具體的制度性安排。黨的十八大以來，短短四年內中央創設或修訂的黨內法規至少55部，占現行150多部中央黨內法規的三分之一多。先是“八項規定”、《中國共產黨巡視工作條例》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》等，十八屆六中全會又制定《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和修訂《中國共產黨黨內監督條例》。未來，還要制定其它制度，使我們的制度系統化。我們要建立一整套系統、全面的制度，使已經確定下來的包括反腐倡廉等在內的方針政策不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變，以確保黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，全面從嚴治黨永遠在路上。

十八屆六中全會的勝利召開，標志著全面從嚴治黨向制度化方向縱深發展，具有重要里程碑式的意義。

（三）制度的剛性執行

制度的生命力在于剛性執行。我們要防止制度成為“稻草人”和“橡皮泥”。以往，在制度的執行上，很容易出現下述兩種情況：一種是不執行，形成“破窗效應”，直接使制度淪為一紙空文。實際上，制度不執行，比沒有制度危害更大。另一種就是選擇性執行，也就是對制度的執行采取實用主義的態度，上級強調且重點檢查的、合意的、于我有利的制度就執行，上級不檢查的、不合意的、不利的就變通；對一般人“鐵面無私”，對利益相關者就“法外容情”。無論是制度的不執行還是制度的選擇性執行，最終損害的都是人們對制度的敬畏與遵從，破壞的都是制度的威信與威力。

十八大以來，我們堅持制度的剛性執行，真正做到制度面前人人平等，遵守制度沒有特權、執行制度沒有例外。比如：黨的十八大以來，黨中央緊緊牽住落實主體責任這個“牛鼻子”，把權力與義務、責任與擔當對應統一起來，有力推動“兩個責任”的落實，“至2016年5月底，全國共對4.5萬余名黨員領導干部作了責任追究”。[8]還比如，“八項規定實施以來，截至2016年8月31日，全國已累計查處違反中央八項規定精神問題139622起、處理187409人，給予黨紀政紀處分91913人”。[9]有了制度的剛性執行，我們就可以避免陷入“運動式”、“一陣風”的治理方式，真正走向治理的現代化。

“法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的‘丹書鐵券’，也沒有‘鐵帽子王’”。[10]十八屆六中全會正風肅紀自我革新，打造黨內新“鐵規”，全面從嚴治黨翻開了新的一頁，不僅中國人民十分關注，也吸引了全世界的目光。正如美國波士頓大學教授約瑟夫·菲尤史密斯所說：“習近平已著手重塑他所認為的黨應有的樣子，一個擁有理想與信念、高度自律的政黨。”[11]誠如斯言。

[1]毛澤東選集（第二卷）[EB/OL].http://cpc. people.com.cn/GB/64184/64185/66616/4488922.html.

[2]習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[EB/OL].[2016-07-01].http://news.xinhuanet.com/politics/2016-07/01/c_1119150660.htm.

[3]【數說·全面從嚴治黨】之二：始終保持反腐敗高壓態勢2013年至2016年9月全國黨政紀處分101萬人[EB/OL].[2016-10-20].中央紀委監察部網站，http://www.ccdi.gov.cn/xwtt/201610/t20161020_ 88271.html。

[4]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話（2016年1月12日）[N].人民日報，2016-05-03（2）.

[5]鄧小平文選（第2卷）[EB/OL].http://cpc. people.com.cn/GB/64184/64185/66611/4488640.html.

[6]習近平.關于《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》的說明[EB/OL].[2016-11-02].新華社，http://news.xinhuanet.com/politics/2016-11/02/c_1119838057.htm.

[7]習近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，2014：28-29.

[8]【數說·全面從嚴治黨】之七：問責，全面從嚴治黨的重要抓手至今年5月全國共問責4.5萬余人[EB/OL].[2016-11-06].中央紀委監察部網站，http:// www.ccdi.gov.cn/xwtt/201611/t20161105_89182.html.

[9]【數說·全面從嚴治黨】之一：咬住落實八項規定精神不放近四年來查處問題13.9萬起[EB/OL]. [2016-10-16].中央紀委監察部網站，http://www. ccdi.gov.cn/special/sbjlzqh/jjqh_sbjlcqh/201610/t2016 1024_88442.html.

[10]中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室編.習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編[M].北京：中國方正出版社，2016：87.

[11]外媒：正風肅紀自我革新中共全面從嚴治黨翻開新一頁[EB/OL].[2016-10-31].人民網—國際頻道，http://cpc.people.com.cn/n1/2016/1031/c4078 15-28820152.html.

責任編輯：鐘曉媚

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1673-5706（2016）06-0018-04

2016-11-08

宋臘梅，深圳市委黨校習近平的思想研究中心教授、博士。