學習貫徹全面從嚴治黨戰略思想——兼學十八屆六中全會精神

楊建偉

學習貫徹全面從嚴治黨戰略思想——兼學十八屆六中全會精神

楊建偉

全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設的鮮明主題。學習貫徹十八屆六中全會精神，必須更加深入地認識和把握全面從嚴治黨，堅定不移地推進全面從嚴治黨。文章從四個方面進行了解讀：全面從嚴治黨的根本是思想建黨；全面從嚴治黨的關鍵是選好用好管好干部；全面從嚴治黨的保障是制度治黨；全面從嚴治黨的動力是保持懲治腐敗力度。

從嚴治黨；十八屆六中全會；思想建黨

十八屆六中全會的主題是研究全面從嚴治黨工作，審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《條例》）兩個文件。《準則》是根據新的歷史條件，對1980年通過的準則的繼承，兩者相輔相成；而《條例》是2005年3月底正式施行的，現在重新修訂，這兩個文件和全面從嚴治黨是直接相關的。全面從嚴治黨是當今中國最大的政治，回顧十八大以來的四年時間，黨中央始終把從嚴治黨擺在突出位置，看得很重；始終把從嚴治黨貫穿各個方面，抓得很實；始終把從嚴治黨作為長效之舉，想得很遠。深入學習全面從嚴治黨戰略思想主要包括五個方面的內容，核心是加強黨的領導；重點是從嚴治吏、正風反腐、嚴明黨紀；路徑是思想建黨與制度建黨有機結合，既要從思想教育上嚴起來，又要從制度建設上嚴起來，兩者要同向發力、同時發力；目的是使黨員領導干部努力提高“自我革新、自我凈化、自我完善、自我提高”的能力，努力使我們黨保持與人民群眾的血肉聯系，最終達到鞏固和夯實黨的執政地位的目的，簡而言之，全面從嚴治黨戰略思想最終目的是讓黨長期執政下去；全面從嚴治黨要求必須突出主體責任，必須持續正風肅紀，必須領導帶頭，以上率下。正如習近平指出的，“黨要管黨、從嚴治黨怎么抓？就從領導干部抓起，領導干部首先要從中央領導抓起，中央領導從中央政治局抓起，中央政治局從我本人抓起”。

十八屆六中全會的亮點和最大的成果之一，就是明確了習近平同志作為我們新一代中央領導集體的領導核心。習近平總書記具有統籌改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍的雄才大略；高瞻遠矚、運籌帷幄的領袖風范；心系國家、情系人民的人格魅力；馬克思主義政治家的政治智慧、理論勇氣、卓越才能、駕馭全局能力。明確習近平核心地位具有重大意義：維護了黨中央權威、黨的團結和集中統一；更好凝聚力量、抓住機遇、戰勝挑戰；全黨團結一心、不忘初心、繼續前進；保證我們黨和國家興旺發達、長治久安。

按照十八屆六中全會的部署，特別是習近平在第二次全會講話中提出的要求，要全面學習貫徹十八屆六中全會精神，在思想、管黨、執紀、治吏、作風、反腐等六個方面全面從嚴治黨。本文圍繞全面從嚴治黨戰略思想四個邏輯框架進行論述。

一、全面從嚴治黨的根本是思想建黨

我們黨的建設的根本就是思想建黨，同其他馬克思主義政黨一樣，中國共產黨作為一個馬克思主義政黨，堅持思想建黨，既是基本原則也是傳統。總結黨的歷史經驗教訓，習近平強調從嚴治黨首先要從嚴教育，各級黨組織要深入開展理想信念和宗旨教育。習近平當選總書記以后，第一次到地方視察，就來到廣東深圳，反復強調革命理想高于天，理想信念是共產黨人安身立命的根本，是共產黨人的命脈和靈魂，是我們精神上的鈣，沒有理想信念就會缺鈣，會得“軟骨病”。從黨的歷史的角度看，無論是革命戰爭年代、和平建設時期還是改革開放以來，中國共產黨帶領中國人民不斷從勝利走向勝利，靠的都是堅定正確的政治信仰。信仰純潔才是共產黨人最根本的純潔。習近平在中紀委十八屆二次全會講話里曾經把我們與蘇聯做了一個對比：“我們……與蘇聯有著相似或者相近乃至相同的地方。弄好了，能走出一片艷陽天；弄不好，蘇共的昨天就是我們的明天！”從這種對比當中，從理想信念作為世界觀、人生觀、價值觀的角度，蘇東劇變都能給我們很多啟示，比如，執政的時間與黨的威信不一定成正比，黨員的數量和黨的力量不一定成正比。歸根到底，理想信念是思想建黨的首要內容。

宗旨教育強調的是黨的根本宗旨：全心全意為人民服務。習近平曾經指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。這個與其說是對我們現實乃至未來的一種要求，不如說是對黨90多年歷史的一種科學總結。中國共產黨90多年的歷史做了三個偉大歷史性貢獻，實現了三次偉大歷史性飛躍，從本質上講都是踐行了我們黨全心全意為人民服務的宗旨，比如從1921-1949年，推翻了“三座大山”，實現了民族獨立和人民解放，建立了人民當家做主的新中國。1949-1978年，確立了社會主義基本制度；建立了獨立的工業體系和國民經濟體系；獨立自主地研發了“兩彈一星一潛艇”。1979以來，人民生活顯著改善，綜合國力顯著增強，國際地位顯著提高。所以不管從政治、物質基礎還是國防外交方面，都從根本上踐行了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨。

踐行黨的根本宗旨的途徑就是要讓老百姓真正感受到共產黨確實是為他們服務的，根本一點就是與利益相關。正如馬克思所言，人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關；恩格斯說過，思想一旦離開了利益就會使自己出丑；毛澤東也曾說，老百姓的利益，過去、現在、將來都是我們勝利的保證；習近平強調，凡是涉及人民群眾切實利益的決策要聽取人民群眾意見，凡是損害人民群眾利益的做法都要堅決糾正。這就告訴我們，對于老百姓的利益，要實現好維護好發展好，至少不能損害他們的利益，這個才是根本途徑。

二、全面從嚴治黨的關鍵是選好用好管好干部

全面從嚴治黨的關鍵是要選好用好管好干部，“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏”。“領導干部是‘關鍵少數’，從嚴治黨重在從嚴管理干部。”

選好用好管好干部首先要搞清楚什么是“好”，這個“好”的內涵，十八大以來習近平在不同的場合，圍繞著新時期黨和人民需要的好黨員好干部，講了六次，最后一次（2016.6.28）是一個高度的概括，指出新時期黨和人民需要的好黨員好干部，基本要求就是“忠誠干凈擔當”。這與之前提過的20字標準（信念堅定；為民服務；勤政務實；敢于擔當；清正廉潔）、“三嚴三實”（嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己；謀事要實、創業要實、做人要實）、對黨忠誠（對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當）、“四有”干部（心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒）、“四鐵”干部（鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當）等都是選好干部的標準。習近平提出，我們要從四個方面近距離去觀察，看看哪個干部是符合忠誠干凈擔當標準的，要堅持黨管干部原則，堅決反對搞唯GDP、唯票、唯分、唯年齡的“四唯”。在廣東省委七次全會上，省委常委、組織部長李玉妹同志在講話中針對換屆工作提出“四個必”，就是干部提拔的時候干部檔案必審，個人有關事項報告必核，紀檢監察機關意見必聽，線索具體的信訪舉報必查。在干部選拔任用問責這一塊，要做到誰提名誰負責，誰考察誰負責，誰主持會議討論決定誰負責。

選好干部之后就要加強管理。習近平2014年12月14號在江蘇考察時指出，“干部隨管理成長，管理伴干部一生”，要努力做到“五個必須”：必須維護黨中央權威，決不允許另搞一套；必須維護黨的團結，決不允許培植私人勢力；必須遵循組織程序，決不允許擅作主張；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動；必須管好親屬，決不允許擅權干政、謀取私利。

首先，要“抓早抓小抓預防”，抓萌芽抓搖籃，有點什么風吹草動，不對頭的地方要及早咬咬耳朵扯扯袖子，提個醒，因為黨風廉政建設的實踐告訴我們，大家好才是真的好，領導好才是真的好。其次，要嚴肅黨內政治生活，這是全面從嚴治黨的基礎。只有這樣才能營造良好的政治氛圍。第三，要嚴守黨的政治紀律和政治規定。毛澤東曾說過：“加強紀律性，革命無不勝；路線是‘王道’，紀律是‘霸道’，兩者都不可缺少。”鄧小平指出，我們黨團結組織起來一靠理想二靠紀律。所以，這是我們黨的傳統。在新時期，特別是改革開放，國門大開，政治紀律、政治規矩對于我們領導干部，特別是高級領導干部，尤其是一把手，顯得尤為重要。最后，要把“認真”作為干部管理的重要原則。毛澤東曾說，世界上的事情最怕認真二字，而中國共產黨就是最講認真的。所以從這個意義上來理解，十八屆六中全會通過了《準則》意義重大。

三、全面從嚴治黨的保障是制度治黨

習近平總書記系列講話精神中關于制度治黨的主要內容有四方面：根本目的是保證權力科學配置、規范運行；最終達到把權力關進制度的籠子里這樣一個目標；原則要求是制度重在執行；基本原則是用最嚴格的制度、用最嚴密的監督，切不能“牛欄關貓”。

監督的形式很多，黨內監督只是監督的一種形式，但黨內監督是全面從嚴治黨重點發力的抓手；是黨的建設的重要基礎性過程；是各種監督形式中最根本、第一位的；黨委負主體責任，書記是第一責任人；紀委是專責機關，黨員民主監督是基本方式。

《條例》重新頒布施行有重大的意義，接受監督是領導干部的“護身符”。習近平在論述有關監督時曾經說過，加強對領導干部的監督是對領導干部的愛護，一個領導干部變成腐敗分子肯定是自己的悲劇，但更根本的是黨和國家的悲劇。應該讓每個干部都深刻懂得，干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴格的約束；不想接受監督的人，不能自覺接受監督的人，覺得接受黨和人民監督很不舒服的人，不具備當領導干部的起碼素質。

習近平反復強調“切忌牛欄關貓”，這顯示了在政治生態向良好狀態轉變的過程中，監督和制度建設的重要性。教育很重要，是基礎，當然教育絕對不是萬能的，但沒有教育肯定是不行的，通過教育，哪怕有一點啟發、一點思考都是有意義的。《條例》的修訂是制度治黨的一個重大標志。

四、全面從嚴治黨的動力是保持懲治腐敗力度

不能盲目地、空洞地、抽象地喊加大懲治腐敗的力度，用王岐山同志的話說，叫做“節奏不變、力度不減”。反腐敗斗爭沒有禁區，沒有特區，也沒有盲區；在貪腐問題上，沒有人能當“鐵帽子王”。懲治腐敗的目標是要堅決遏制腐敗蔓延勢頭，防止反彈。重點針對的是政治問題和腐敗問題交織的；十八大后不收斂不收手的；問題線索反映集中、群眾反映強烈的；現在重要崗位且可能還要提拔使用的一些問題。黨的十八大以來，反腐敗斗爭力度確實加大了。在目前的學術界和政界高層，對于反腐敗斗爭有著這樣那樣的錯誤看法，如節點到來論、聯手反撲論、特赦貪官論、運動風暴論、影響發展論、同群眾利益無關論、讓干部不作為論和權力斗爭論等。正如習近平總書記所指出的：“有的人認為反腐敗是刮一陣風，搞一段時間就會過，現在打槍，暫且低頭；有的人認為反腐敗查下去會打擊面過大，影響經濟發展，導致消費需求萎縮；有的人認為反腐敗會讓干部變得縮手縮腳、明哲保身，不愿意干事了；等等。這些認識都是不正確的。”

按照十八屆六中全會精神，我們要堅定不移推進全面從嚴治黨；全面加強和規范黨內政治生活；全面落實黨內監督責任；突出抓好領導干部。我們要通過六中全會精神的學習貫徹，努力形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

（本文根據專題報告錄音整理，經作者審閱）

責任編輯：鐘曉媚

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1673-5706（2016）06-0005-03

2016-10-31

楊建偉，中共廣東省委黨史研究室主任、教授、博士，兼任廣東中共黨史學會會長、全國中共黨史人物研究會理事。