上海市企業(yè)集團(tuán)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)狀淺析

王冠生

（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)，上海　200003）

上海市企業(yè)集團(tuán)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)狀淺析

王冠生

（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)，上海200003）

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)化矛盾日益凸顯。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。近期，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)對(duì)上海市592家企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，了解企業(yè)集團(tuán)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的需求、現(xiàn)狀和問(wèn)題。調(diào)查顯示：企業(yè)集團(tuán)有供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需求并已經(jīng)逐步開(kāi)始改革轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型是企業(yè)集團(tuán)長(zhǎng)期健康發(fā)展的必由之路，但也面臨著制度性成本過(guò)高、創(chuàng)新活力較弱等問(wèn)題，亟需引起關(guān)注。

企業(yè)集團(tuán)；供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革

習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，其核心工作是“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)。上海市作為改革開(kāi)放的排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展的先行者，已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)階段。近期，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)對(duì)上海市592家企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，了解企業(yè)集團(tuán)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的現(xiàn)狀和發(fā)展方向。調(diào)查顯示：企業(yè)集團(tuán)有供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需求并已經(jīng)逐步開(kāi)始改革轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型是企業(yè)集團(tuán)長(zhǎng)期健康發(fā)展的必由之路。

一、從“三去一降一補(bǔ)”看供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求

1.去產(chǎn)能需求：近四成企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)能利用率不足75%

調(diào)查顯示，2015年末，有19.4%的企業(yè)集團(tuán)平均產(chǎn)能利用率大于95%；大多數(shù)集團(tuán)的平均產(chǎn)能利用率處于75%至95%之間，占集團(tuán)總數(shù)的43.4%；37.3%的企業(yè)集團(tuán)平均產(chǎn)能利用率不足75%，處于產(chǎn)能過(guò)剩的狀態(tài)（見(jiàn)圖1）。從控股情況看，18.7%的私人控股企業(yè)集團(tuán)平均產(chǎn)能利用率低于60%；從行業(yè)看，33.3%的金屬制品業(yè)企業(yè)集團(tuán)平均產(chǎn)能利用率低于60%；從規(guī)模看，平均產(chǎn)能利用率較低的企業(yè)集團(tuán)主要集中在資產(chǎn)總計(jì)在50億元以下的中小型集團(tuán)。

2.去庫(kù)存需求：部分行業(yè)庫(kù)存周轉(zhuǎn)天數(shù)超過(guò)1年

調(diào)查顯示，2015年末，上海市企業(yè)集團(tuán)存貨有15640.8億元，占資產(chǎn)總計(jì)的18.4%，平均存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)為161天，處于相對(duì)健康的水平，但仍有部分行業(yè)存貨周轉(zhuǎn)較慢。從行業(yè)大類(lèi)看，除第一產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)等不涉及存貨周轉(zhuǎn)需求的行業(yè)以外，存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)超過(guò)1年的行業(yè)主要有房地產(chǎn)業(yè)，為995天（房地產(chǎn)業(yè)集團(tuán)庫(kù)存壓力主要來(lái)自于外省市項(xiàng)目和上海市商辦樓宇項(xiàng)目）、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)497天、煙草制品業(yè)416天、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)412天、木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)389天，以及橡膠和塑料制品業(yè)368天。共涉及企業(yè)集團(tuán)129家，占上海市企業(yè)集團(tuán)總數(shù)的21.8%。

3.去杠桿需求：資產(chǎn)負(fù)債率處于健康水平

調(diào)查顯示，2015年末，上海市企業(yè)集團(tuán)的平均資產(chǎn)負(fù)債率為62.5%，同期滬深A(yù)股上市公司的平均資產(chǎn)負(fù)債率為85.5%，表明上海市企業(yè)集團(tuán)債務(wù)融資較少，杠桿較低，資產(chǎn)負(fù)債率處于健康水平，償債能力較強(qiáng)，仍有進(jìn)一步擴(kuò)大融資，增加杠桿的空間。分行業(yè)看，資產(chǎn)負(fù)債率較高的三個(gè)行業(yè)分別為居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)（79.1%），建筑業(yè)（78.3%）和房地產(chǎn)業(yè)（76.3%）。分控股情況看，港澳臺(tái)商控股最高，為64.9%；私人控股次之，為64.6%；集體控股最低，為50.6%；此外國(guó)有控股和外商控股集團(tuán)分別為62.4%和58.2%。

4.降成本需求：企業(yè)集團(tuán)變“大”未變“強(qiáng)”

“十二五”期間，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形式的變化，總體需求疲軟，以往支撐經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的動(dòng)力已逐漸弱化，上海市經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?.2%降至6.9%。從企業(yè)集團(tuán)層面看，一方面企業(yè)集團(tuán)規(guī)模加速擴(kuò)大，截至2015年底，上海市企業(yè)集團(tuán)年末資產(chǎn)總計(jì)達(dá)到85166.66億元，比2010年增長(zhǎng)85.8%，年均增長(zhǎng)13.2%；另一方面，企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)效率呈下降態(tài)勢(shì)，2015年上海市企業(yè)集團(tuán)總資產(chǎn)利潤(rùn)率和銷(xiāo)售利潤(rùn)率為3.2%和6.9%，分別比2010年下降1.2個(gè)和1.1個(gè)百分點(diǎn)，盈利能力有所減弱。數(shù)據(jù)表明，上海市企業(yè)集團(tuán)在“十二五”期間規(guī)模迅速增長(zhǎng)但經(jīng)營(yíng)能力則所有減弱。從原因看，一是需求不足導(dǎo)致銷(xiāo)售價(jià)格難以提升，二是不斷增長(zhǎng)的土地、租金、勞動(dòng)力等各類(lèi)成本所致。企業(yè)集團(tuán)降成本，提效益的需求較大。

5.補(bǔ)短板需求：研發(fā)投入低，創(chuàng)新活力弱

“十二五”期間，上海市已進(jìn)入必須通過(guò)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的階段，但目前在科技創(chuàng)新活力和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展上仍存在薄弱環(huán)節(jié)。2015年，上海市企業(yè)集團(tuán)研發(fā)投入強(qiáng)度僅為1.1%，比2010年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)（達(dá)5%企業(yè)才有競(jìng)爭(zhēng)力）。調(diào)查顯示，分別有41.6%和19.2%的企業(yè)集團(tuán)認(rèn)為“產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力”和“科研開(kāi)發(fā)能力弱”是影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要因素。創(chuàng)新來(lái)自于科研投入和科研人員的配置，2015年末上海市企業(yè)集團(tuán)研究開(kāi)發(fā)人員有8.9萬(wàn)人，占從業(yè)人員總數(shù)的4.7%；其勞動(dòng)報(bào)酬與從業(yè)人員平均勞動(dòng)報(bào)酬的比值為1.18∶1，而2010年末，這一比值為1.68∶1；表明上海市企業(yè)集團(tuán)在研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用上的投入較低，對(duì)研究開(kāi)發(fā)人員的激勵(lì)機(jī)制較弱，創(chuàng)新的活力較弱。

解決交叉渡線(xiàn)定位問(wèn)題時(shí)，應(yīng)用變跨龍門(mén)吊對(duì)軌道進(jìn)行鋪設(shè)，軌道的鋪裝采用一體化設(shè)計(jì)，降低了定位了難度。在道床的整體鋪裝時(shí)，首先安排道床鋪裝人員對(duì)道床進(jìn)行預(yù)鋪設(shè)，提前發(fā)現(xiàn)鋪設(shè)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，提前解決，這種鋪設(shè)安排可以大大提升鋪設(shè)的施工進(jìn)度，保證工程的整體效率。

二、上海市企業(yè)集團(tuán)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)狀

1.政策引領(lǐng)較早，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有利條件

與全國(guó)相比，上海市推進(jìn)供給側(cè)改革較早，特別是以2009年加快“兩個(gè)中心”建設(shè)和“十二五”時(shí)期提出的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”為契機(jī)，出臺(tái)了一系列激發(fā)供給側(cè)活力的重大舉措和配套政策：從深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革，到實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略；從率先開(kāi)展“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)，到探索國(guó)資國(guó)企改革；從積極淘汰落后產(chǎn)能，到大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；從完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐體系，到加快全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)。上海市已經(jīng)在政策引導(dǎo)上為全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定了基礎(chǔ)。

2.發(fā)展戰(zhàn)略不斷優(yōu)化，企業(yè)集團(tuán)發(fā)展?jié)摿χ鸩皆鰪?qiáng)

“十二五”期間，上海市企業(yè)集團(tuán)積極響應(yīng)政策號(hào)召、吸收國(guó)際化企業(yè)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、深化落實(shí)各項(xiàng)政策，實(shí)施和計(jì)劃了一批有創(chuàng)新、有亮點(diǎn)、有成效的發(fā)展戰(zhàn)略。2015年有49.3%的集團(tuán)在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)注產(chǎn)品與內(nèi)部管理的梯度建設(shè)；37.7%在實(shí)施信息化戰(zhàn)略，致力于通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培養(yǎng)新的發(fā)展生態(tài)；35.4%在實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才引進(jìn)、培育和管理機(jī)制；32.5%在實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，另有三成左右的集團(tuán)表示正在分別計(jì)劃著手實(shí)施上述戰(zhàn)略。

3.通過(guò)兼并重組完善企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

2015年，上海市企業(yè)集團(tuán)中有15.2%實(shí)施了集團(tuán)內(nèi)部或外部的兼并和重組，其中76.4%為企業(yè)自主決策、自主實(shí)施，14.6%為受政府相關(guān)部門(mén)行政指令實(shí)施，9.0%以企業(yè)為主體，政府相關(guān)部門(mén)輔助實(shí)施。從實(shí)施兼并重組的結(jié)果看，四分之一為集團(tuán)層面的兼并重組，其中，18.0%吸收合并其他企業(yè)集團(tuán)，6.7%新設(shè)合并新企業(yè)集團(tuán)，以及1.1%拆分成多個(gè)不同企業(yè)集團(tuán)；四分之三為集團(tuán)子公司層面的兼并重組，主要表現(xiàn)為關(guān)閉或出售子公司（48.4%）、購(gòu)并增加子公司（41.6%）和投資新成立子公司（34.8%）。

4.國(guó)有大型集團(tuán)帶頭，超三成企業(yè)集團(tuán)選擇轉(zhuǎn)型發(fā)展

5.圍繞集團(tuán)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，轉(zhuǎn)型原因多元且突出重點(diǎn)

2015年，上海市企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展的原因表現(xiàn)為多種因素結(jié)合、重點(diǎn)明確突出的特點(diǎn)：有85.8%的企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)型目的為“從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮”，60.0%為“獲取更高利潤(rùn)”，57.4%為“利用原有的資源優(yōu)勢(shì)”，55.8%為“對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)判斷”，52.6%為“做強(qiáng)主業(yè)”，51.1%為“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”，40.0%為“充分利用社會(huì)資源”。表明上海市轉(zhuǎn)型企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性，根據(jù)市場(chǎng)現(xiàn)狀和未來(lái)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行判斷，轉(zhuǎn)型發(fā)展符合企業(yè)集團(tuán)長(zhǎng)期發(fā)展利益并能促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)增能提效。

6.拓展新行業(yè)和細(xì)分市場(chǎng)是集團(tuán)轉(zhuǎn)型的主攻方向

2015年，從轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容看，有79.5%的企業(yè)集團(tuán)為“維持主業(yè)，開(kāi)拓新行業(yè)”；52.1%為“加大營(yíng)銷(xiāo)力度，打造名牌產(chǎn)品”；51.6%為“由核心產(chǎn)業(yè)向相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展”；50.5%為“加大研發(fā)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品或者提高產(chǎn)品附加值”；41.6%為“財(cái)務(wù)管理上，開(kāi)始采用集團(tuán)資本中心模式”；40.0%為“建立新的人才激勵(lì)制度”。由此可見(jiàn)，“十二五”時(shí)期上海市企業(yè)集團(tuán)正以積極進(jìn)取的態(tài)度調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動(dòng)轉(zhuǎn)型，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升企業(yè)活力，以匹配上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。

7.轉(zhuǎn)型成功能使企業(yè)集團(tuán)獲得更高經(jīng)濟(jì)效益

2015年，從轉(zhuǎn)型企業(yè)集團(tuán)目前運(yùn)營(yíng)情況看，11.6%的轉(zhuǎn)型集團(tuán)表示已經(jīng)完成轉(zhuǎn)型并且成效顯著，其2015年平均利潤(rùn)總額比上年增長(zhǎng)32.0%；比正在轉(zhuǎn)型中（包括初次轉(zhuǎn)型失敗，仍在二次轉(zhuǎn)型的集團(tuán)）的企業(yè)集團(tuán)高30.6個(gè)百分點(diǎn)；比上海市全部企業(yè)集團(tuán)平均利潤(rùn)總額增長(zhǎng)率高14.9個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)表明，通過(guò)轉(zhuǎn)型，企業(yè)集團(tuán)提高了經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)型成功并且成效顯著的企業(yè)集團(tuán)呈現(xiàn)利潤(rùn)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

三、上海市企業(yè)集團(tuán)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要困難

1.現(xiàn)有制度是“降成本”的主要掣肘

“降成本”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)。2015年末，80.3%的企業(yè)集團(tuán)認(rèn)為人工成本過(guò)高是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本居高不下的主要因素，53.3%的企業(yè)集團(tuán)認(rèn)為稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是造成成本高的因素之一，41.3%的企業(yè)集團(tuán)認(rèn)為原材料成本過(guò)高，37.7%的企業(yè)集團(tuán)認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用過(guò)高。雖然上海市已在3月份調(diào)整了養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，使企業(yè)總體社保負(fù)擔(dān)比上年下降2.5個(gè)百分點(diǎn)，但逐年增長(zhǎng)的最低工資（2016年為2190元，比2010年的1120元增長(zhǎng)近1倍）和日益提高的基本生活支出給企業(yè)用工成本造成了較大的壓力。一方面最低工資標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)制度和稅收制度等為提高政府部門(mén)管理能力、社會(huì)治理水平和公平的市場(chǎng)環(huán)境提供了有力保障，但另一方面，這些制度也為企業(yè)帶來(lái)了較大的成本支出壓力，亟需在制度設(shè)計(jì)上尋求符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的平衡點(diǎn)。

2.創(chuàng)新活力不足是企業(yè)集團(tuán)的主要“短板”

提高創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效果是供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革的落腳點(diǎn)之一，如何提高企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力是“補(bǔ)短板”的主要問(wèn)題。調(diào)查顯示，2015年有53.3%的企業(yè)集團(tuán)在擴(kuò)大新產(chǎn)品等高端供給過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題是技術(shù)創(chuàng)新能力不足；此外，從《2015國(guó)際大都市科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)》看，上海市雖然創(chuàng)新數(shù)量不少（專(zhuān)利申請(qǐng)、學(xué)術(shù)論文和會(huì)議論文3項(xiàng)指標(biāo)的年度復(fù)合增長(zhǎng)率均位列前3名），但創(chuàng)新的質(zhì)量相對(duì)較低（同專(zhuān)利平均規(guī)模、專(zhuān)利授權(quán)率、平均權(quán)利要求數(shù)量、平均被引數(shù)量4項(xiàng)指標(biāo)的綜合排名為倒數(shù)第3名）。創(chuàng)新能力不足和創(chuàng)新質(zhì)量較低表明創(chuàng)新活力不足，企業(yè)缺乏創(chuàng)新但又不敢創(chuàng)新、不愿創(chuàng)新，存在“創(chuàng)新找死、不創(chuàng)新等死”的消極態(tài)度；亟需相關(guān)制度設(shè)計(jì)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

3.需求不足影響企業(yè)集團(tuán)持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力

“十二五”期間，上海市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)內(nèi)需求不振，外部需求疲軟，企業(yè)集團(tuán)紛紛下調(diào)經(jīng)營(yíng)預(yù)期，但需求下降的幅度仍然大于企業(yè)預(yù)期。調(diào)查顯示，2015年企業(yè)集團(tuán)預(yù)算完成率在105%以上占24.2%，預(yù)算完成率在95%至105%之間的占34.4%，預(yù)算完成率在85%至95%之間的占20.9%，預(yù)算完成率在85%以下的占20.4%。此外，上海市592家企業(yè)集團(tuán)下屬10765家子公司，其中，15.5%的子公司在近3年處于虧損狀態(tài)，4.2%的子公司已經(jīng)成為空殼企業(yè)。近兩成子公司缺乏盈利能力、超四成企業(yè)集團(tuán)未完成年初制定的預(yù)算計(jì)劃，均表明市場(chǎng)需求與企業(yè)預(yù)期差異較大，而需求不足將影響企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。

四、推進(jìn)上海市企業(yè)集團(tuán)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾點(diǎn)建議

1.降低制度性交易成本減輕企業(yè)集團(tuán)負(fù)擔(dān)

首先應(yīng)構(gòu)建開(kāi)放有序的市場(chǎng)體系，要以健全市場(chǎng)規(guī)則和運(yùn)行體系為核心，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)創(chuàng)新和降低成本的作用，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，提高資源配置效率。市場(chǎng)能夠決定的成本由市場(chǎng)定價(jià)，而政策性交易成本則應(yīng)通過(guò)落實(shí)政策進(jìn)行削減。目前上海市政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，不合理準(zhǔn)入限制較多、審批繁瑣問(wèn)題仍然存在。應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，取消不必要的審批事項(xiàng)和相關(guān)評(píng)估評(píng)審。加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，降低小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，深化涉企收費(fèi)改革。規(guī)范企業(yè)投資、融資、交易等環(huán)節(jié)的中介收費(fèi)，降低企業(yè)公用事業(yè)和物流成本，完善差異化補(bǔ)貼政策。

2.依托科創(chuàng)中心建設(shè)培育創(chuàng)新環(huán)境

2015年，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》，應(yīng)加快出臺(tái)政策落實(shí)細(xì)則和配套政策，進(jìn)一步為集團(tuán)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新提供政策便利。創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)智的良好環(huán)境，進(jìn)一步實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)提高教育支出和研發(fā)支出。依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，放大乘數(shù)效應(yīng)。構(gòu)筑以創(chuàng)新為核心的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，做到經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的雙重增長(zhǎng)。

3.通過(guò)資本杠桿促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力

雖然上海市去庫(kù)存、去產(chǎn)能、去杠桿的壓力不大，但降成本和補(bǔ)短板的需求較大，且仍存在大量的“僵尸企業(yè)”，需要政府部門(mén)下大決心和花大力氣，從體制機(jī)制上梳理“僵尸企業(yè)”存在的問(wèn)題，逐步減少非市場(chǎng)化的資金和政策扶持；擴(kuò)大商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)貸款；通過(guò)市場(chǎng)化手段使盈利能力弱的“僵尸企業(yè)”逐步萎縮，將資金、人才、土地等要素資源進(jìn)行合理配置，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。

（責(zé)任編輯：曹家樂(lè)）