試論構建監獄工作有序新常態

高北平（江西省洪城監獄監獄長）

譚 婉（江西省洪城監獄）

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試論構建監獄工作有序新常態

高北平（江西省洪城監獄監獄長）

譚 婉（江西省洪城監獄）

黨的十八屆五中全會指出：加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。在“四個全面”重要戰略部署的引領下，在新時期、新機遇的形勢下，監獄的法治環境、管理理念、防范水平、民警警務保障等都面臨著新的考驗。因此要立足全面依法治監，針對監獄發展的短板和困境，構建監獄工作有序新常態。

一、監獄工作有序常態化問題的提出

當前我國監獄工作正處于改革發展階段的關鍵時期，在全面依法治監的總目標下，必須通過監獄的有序常態化構建，來筑牢依法治監的根基。全面依法治監就是監獄工作在法治平臺上的有序常態化發展。

有序常態化構建是一項復雜的系統工程，涵蓋所有監獄工作，是對既有秩序的審查和整改，對新做法新秩序的檢驗與完善，對問題漏洞的化解和填補，更是對整體工作的梳理與統籌，從而實現監獄工作有序健康發展。

二、當前監獄發展面臨的困境與挑戰

改革開放以來，特別是近10年來，隨著經濟社會快速發展，監獄內外部環境都發生了深刻變化，監獄工作面臨前所未有的困境與挑戰。

（一）經濟社會轉型引發社會不穩定因素增多

當前經濟社會改革進入深水區，經濟轉型升級過程中出現下行壓力。從國際上看，世界經濟復蘇不確定性增多，外需不振導致出口形勢依然嚴峻；從國內看，傳統行業下行壓力大，產能過剩問題依然存在，淘汰落后產能過程遠未結束，融資成本居高不下等問題仍有待進一步化解。經濟不穩定導致社會不穩定因素增多，由此引發的犯罪案件增多，監獄工作壓力加大。在社會轉型期，由于就業、社會保障、教育、醫療、養老等制度不完善，地區發展不平衡，使得一部分人保障缺失，引發犯罪。

（二）法律政策調整形成的綜合壓力持續走高

一方面，在全面推進依法治國進程中，隨著刑事法律政策和刑罰執行政策的不斷完善和調整，監獄執法政策環境發生了巨大變化，給監獄工作帶來一系列挑戰。病犯、老殘犯、職務犯、重刑犯、危險犯比例增加，特別是對“三類罪犯”的執法越來越嚴格，監管壓力增大，任務十分繁重。另一方面，由于監獄工作長期以來頂層設計的前瞻性、指導性、系統性不足，而國家和社會對監獄公正執法的要求越來越高，現有的法治政策環境滯后于客觀現實需要。監獄法治建設依然薄弱，缺乏與基本法律法規相配套的、全國統一的、具有實踐性、操作性的制度規范。

（三）監管安全風險和執法風險在高位徘徊

隨著法治的不斷健全，追責問責力度的不斷加大，監獄民警不僅承擔著監管工作本身的風險和壓力，而且還背負著可能逾越政策法律紅線的高風險、高壓力。監獄執法所面對的是形形色色的罪犯，監管教育難度大，且隨時都承受著人身安全、監管安全風險，再加上法律政策等設置的紅線，民警執法會有諸多無形的風險、阻力與束縛。

（四）支撐乏力，發展滯后

總體上講，監獄工作依然滯后于經濟社會發展的步伐。從政府層面來看，主要是政府的公共財政、公共資源、沒有完全匹配性地參與監獄工作，沒有建立動態的經費保障增長機制，許多監獄的基礎設施建設要依靠監獄自籌資金，給監獄工作帶來經濟上的壓力。政府在公共資源配置上也幾乎沒有將監獄納入其中，政府其他部門對監獄工作缺乏必要的交流、幫助與協作，不利于監管改造工作的有效開展。從社會層面來看，監獄工作對社會公眾充滿神秘感，一旦有負面新聞，就會引發社會的高度關注與傳播，而媒體力量、幫教力量、志愿者等社會力量參與到監獄工作中的卻顯不足。犯罪本身是社會的產物，因此，懲治和改造罪犯既是監獄職能，更需要政府和社會公眾力量的廣泛支援和參與。

三、監獄工作有序常態化構建的路徑分析

針對當前監獄工作的重點和薄弱環節，有序常態化構建首先需要從安全穩定、程序化管理、隊伍建設、社會化發展等方面著手。

（一）夯實安全基礎，構建安全穩定有序新常態

安全穩定常態化是依法治監的根本前提和保障。共同的安全意識，嚴密的安全制度，自覺的安全行動，牢固的安全物態，是衡量安全穩定常態化的檢驗標準。

車田里村位于湘江右岸，從陸路到縣城有10公里，路面狹窄，彎多、上下坡多，多處于縱林之中，行車困難；而對岸就是縣城新區，村中中小學生都在對岸的學校上學，青壯年村民也大多在縣城務工，所以該渡口是車田里村民生產生活和中小學生上學的必經之路。

1. 強化“人防”核心。人防是“四防一體化”的核心靈魂，在安全穩定工作中首先要加強監獄民警的危機意識。在安全穩定的形態下，監獄工作才能有序開展。作為監獄民警，要時刻繃緊安全穩定這根弦，牢固樹立首位意識，落實好每個監管安全細節和環節，將安全細節管理強化為每天的工作自覺，以每一天的穩定支撐全局的安全穩定。

2. 提升“安防”水平。隨著科技快速發展，一些高科技智能設備日益普及，原有的安防物態和技術已經滯后于社會發展。監獄安防設施亟需重新統籌規劃設計，以超前的謀劃應對快速發展的科技水平。構建可持續、可升級、可改造的安全穩定物防和技防系統，確保監獄安防始終走在科技前沿。

3. 注入“心防”靈魂。應嘗試綜合運用多種方式從人性、心理等角度矯正罪犯的社會認知。可以通過傳統的探視制度，保持罪犯與家人、社會的聯系，通過親情幫教和社會聯系來穩定罪犯情緒和心理。也可以通過鼓勵罪犯學習法律知識、專業技能，參加社會自考和專業技能考試等方式，培養罪犯的謀生技能，提升新生后的社會適應性，增強改造信心和動力。

4. 夯實“聯防”基礎。要按照司法部、武警總部提出的“強素質、促建設、保安全”的“三共”活動主旨，統一認識，加強團結，互幫互助。加強與武警和駐監檢察室的溝通協作，根據獄情犯情，共同研究聯防措施和方案，發揮各自資源優勢，共教共育、共建共管，努力實現“共識、共為、共進”，共同維護監獄安全穩定。

（二）深化教育管理，形成教育改造有序新常態

孟建柱同志指出，成功教育好一名服刑人員，不僅僅挽救了他本人，挽救了他的家庭，對整個社會穩定都具有重要意義。

1. 教育管理科學化。教育工作必須尊重科學規律方法，發揚傳統文化在教育中的作用和優勢，創新教育理念方法，充分運用現代教育矯治技術和手段，對罪犯進行科學鑒別分類，區別普遍教育和個別教育，制定分類的教育方法，在實踐中不斷創新完善，加強監獄教育改造工作的科學研究，促進教育改造工作科學化健康發展。

3. 教育管理社會化。教育改造罪犯是一項社會系統工程，需要向高墻之外延伸。監獄應提供社會參與的教育改造平臺，緊緊依靠家庭、基層組織、社會力量，聘請法律專家、心理理療師、愛國宗教人士、社會志愿者等專業力量，共同做好教育管理工作。建立社會幫教、心理矯治、職業技能培訓、社會幫扶、政策扶持等工作的長效穩定的網絡協作體系，形成多元主體參與的教育改造社會化模式。

（三）優化監獄管理，營造公正執法有序新常態

1. 構建層次管理體系。分別以監獄黨委、各職能科室、監區以及押犯監區為主體，分層次制定監獄管理指令體系。第一層指令由監獄黨委確定，按照上級有關部門要求，制定監獄發展的總體規劃、宗旨、戰略等，是整個管理體系的統領。第二層指令由各職能科室和監區制定，主要是貫徹執行監獄黨委的指令，明確監獄各部門在各項具體工作中的責、權、具體工作任務和程。第三層指令由部分職能科室制定，在監獄黨委的統籌安排下，制定監獄各項具體工作的具體工作標準和流程，確定各部門之間的分工協調關系。第四層指令由各科室、監區制定，是各部門內部日常工作程序和要求，僅限于本部門使用。各層次指令是一個有機統一的整體，每一層次指令都不得違背上一級指令，確保至上而下的統一完整性。

2. 構建動態管理體系。監獄可設立一個“公正執法程序研究部”，統籌監獄各類規章制度，負責研究、協調、批準、頒發、更改監獄管理指令和制度，各部門確定一名“公正執法管理代表”，負責反映本部門在執行過程中的問題，形成制度指令從制定、頒發、執行到再修訂的良性循環。

3. 構建標準化審查檢驗體系。由監獄政工部門承擔審查檢驗工作，作為監督機構，其職責是代表監獄審查各級制度指令的適用性和時效性。同時要對各項制度指令的執行情況進行監督審查，審查各部門和民警執行制度程序和執法的規范性、嚴肅性，跟蹤各項工作的開展和法律制度落實情況。對失職部門和人員提出追究責任的處理意見以及處罰建議等。

（四）鍛造過硬隊伍，形成隊伍建設有序新常態

1. 管理專業化。應根據各項工作流程和崗位職責需要，對民警進行科學合理的分類，實行專業化分類管理、分類考核、分類培養，使監獄民警管理更加專業化、職業化、規范化，打造出一支具有監獄民警特色的專業隊伍。

2. 進修常態化。根據民警專業化分類來開展，通過實踐與學習相結合方式，制定常態化的進修制度，培養一批具有專業技能的監獄民警，確保程序化管理的穩步推進。

3. 執法程序化。監獄民警必須按照崗位職責要求，熟練掌握和執行崗位工作流程，每一項工作都要嚴格按程序要求，做到按時、精準、公正、到位，確保各項工作流程之間有序銜接。執法程序化是專業化管理的目的和結果，是確保監獄公正執法、依法治監的必然選擇。

（五）展示法治形象，打造社會化發展有序新常態

1. 推進警務公開。警務公開要求監獄的獄務、政務等行政工作要置于陽光之下，通過問題倒逼的方式，有效促進監獄不斷改革完善，將工作分工細化為科學的流程，實現工作流程透明化，使監獄工作真正走上程序化、標準化、規范化、法治化的有序常態化發展之路。

2. 積極融入社會。監獄工作要在安全穩定這一底線的基礎上，進一步加快監獄工作社會化步伐，加強與社會各界的溝通協調。通過開展監獄警務開放日、參與社會法治宣傳、邀請社會機構和相關部門參與幫教等方式，讓社會走近、了解監獄。在展示監獄法治形象的同時，不斷提升監獄教育改造水平，更好地服務社會、造福社會。

加強輿論引導。監獄輿論宣傳工作長期滯后于社會發展，弊端逐漸顯現。有效的輿論引導將進一步拉近監獄與社會的距離，減少不必要的矛盾和輿情隱患。監獄需建立一套完善的輿論宣傳機制，包括宣傳平臺的搭建、宣傳隊伍的整合、與媒體的合作協調機制以及危機公關策略等，將監獄依法治監和監獄民警公正執法、無私奉獻的崇高形象根植于社會大眾，為監獄有序常態化發展營造良好的社會氛圍。

（責任編輯 趙海鷗）