我國社區服刑人員教育矯正的探索與實踐

司法部預防犯罪研究所課題組

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我國社區服刑人員教育矯正的探索與實踐

司法部預防犯罪研究所課題組

對社區服刑人員的教育矯正，是社區矯正的三大任務之一，也是社區矯正的核心，通過組織社區服刑人員開展教育學習、社區服務、心理輔導、個性化矯正等方式，轉變其不良心理和行為惡習、促進再社會化。我國社區矯正工作開展十多年來，各地依據現行法律、法規和制度認真履行對社區服刑人員教育矯正任務，在實踐中探索創新教育內容、方式方法，不斷提高教育效果。認真總結實踐經驗，探索教育矯正工作規律，對于進一步推進社區矯正工作具有現實意義。

一、不斷探索教育矯正規律，通過教育與管理、幫扶銜接配合實現對社區服刑人員教育矯正的整體性功能

社區矯正擔負的對社區服刑人員監管、教育和幫扶三大任務，各有側重、相互滲透、相互促進、相輔相成，共同實現社區矯正的整體目標。其中，教育矯正是社區矯正工作的中心任務，監督措施是為積極、有效實施教育矯正提供前提保障，幫困扶助則是鞏固教育矯正成果促進提高回歸社會的能力。各地積極探索，將教育矯正與監管、幫扶緊密結合，配合適用針對性的教育方法、手段。

一是分階段教育矯正。分階段教育最早始于社區矯正試點階段，此后多地先后探索并不斷改進。北京、江蘇、浙江、上海、湖北等地陸續出臺相應的制度，現已成為各地普遍做法。主要做法是：根據社區服刑人員在接受矯正過程中心理、行為特點和需求變化的規律，將教育矯正全過程分為入矯、常規和解矯三個階段，并針對服刑人員在這三個階段不同的心理、行為特征和需求，與不同階段的監管相配合，設定相應的教育矯正目標及主要的教育內容和方式、方法。

以北京市的實踐為例。矯正階段劃分為：初始教育階段，即服刑人員接受矯正后的一個月；解矯前教育階段，即解除矯正前一個月；中間時段即為常規教育階段。各階段的教育矯正重點目標分別是：入矯教育階段：針對社區服刑人員自卑、對生活缺乏信心、參加社區矯正較為被動等心理和行為特征，將教育矯正目標設定為引導和幫助社區服刑人員認罪服法，熟悉社區矯正的法律法規、監管教育規定和有關幫教政策，自覺服從監管教育，使得服刑人員能夠認識什么是社區矯正，為什么要接受社區矯正及如何接受社區矯正。常規教育階段：在這一階段絕大部分服刑人員在心理和行為上已逐步接受并漸趨適應社區服刑生活，多數人對謀生、就業、求學以及文化、交友等生活表現出各種興趣和需求，因此，這一階段教育矯正目標主要為矯正犯罪心理和行為惡習，培養健康心理，增強法律意識，提高道德、文化水平和就業、謀生技能等。解矯教育階段：解矯在即，部分服刑人員容易產生心理和行為方面的懈怠，因此教育矯正目標主要為鞏固并深化前期教育矯正成果，幫助服刑人員總結，肯定成績、查找不足，并著重自律意識和守法觀念的強化，為解除矯正做好思想和心理準備。

分階段教育矯正的基本特點是，重在抓普遍規律，將教育矯正與監管階段相結合，凸顯教育矯正階段目標的動態進程，提高教育矯正實際效果。

二是分級教育矯正。各地按照《社區矯正實施辦法》規定的分級管理的要求，以風險評估為基礎，對社區服刑人員劃分為嚴管、普管、寬管三個不同監管級別，施以不同的管理方式，并有針對性地實施相應的教育矯正方案。有的地方在實踐中創新優化了這種分級教育管理模式。比如福建省在嚴管、普管、寬管分級管理的基礎上，進一步加以細化，劃分為一級嚴管、二級嚴管、普管、一級寬管、二級寬管五個等次，形成了“三級五等”管理模式，并施以不同的教育管理手段。對一級嚴管對象，增加上門走訪、個別教育、定期匯報、手機定位次數，縮小限定日?；顒臃秶谔囟舾袝r期不予審批請假和變更居住地等等。而對二級寬管對象，給予更多的自由和寬松的環境，可以適當延長請銷假的次數和期限，減少集中教育和公益勞動的頻次，鼓勵他們現身說法，促使其他社區服刑人員自覺去比較、反省，化被動矯正為主動矯正。

這種結合監管分級的教育矯正工作，重在以監管安全促教育矯正有序實施，凸顯在教育矯正過程中有效防范重新違法犯罪行為，是教育矯正針對性和安全性的雙重結合。

三是以幫扶促教育。各地針對社區服刑人員的實際需求，提供有針對性的、具體的幫困扶助措施，為其融入社會創造各種有利條件，鞏固教育矯正實施效果。普遍做法是，與公安、民政、財政、人力資源和社會保障、稅務、工商以及工青婦等有關部門協調、合作，為社區服刑人員解決具體困難和現實問題。此外，企事業單位、社會團體、志愿者等各方面的社會力量也大力支持幫困扶助工作。比如，黑龍江省通過制定幫扶解困、創造發展條件和動員社會參與三個規劃，加快社區服刑人員再社會化進程。包括：提供臨時救助；對符合條件的落實最低生活保障金、農村責任田和宅基地政策；對因病無力醫治的，通過協調衛生部門和組織社會捐助等方式實施醫療救助；提供過渡性就業崗位，幫助安置或推薦就業，并通過落實金融貸款、減免稅費等形式鼓勵自主創業；幫助有就學愿望的解決入學問題，支持鼓勵參加社會考試或技能考證；與有關部門協作，定期舉辦焊接、廚師、家政服務等可快速上崗就業的培訓班；與城管部門協調，在個體經營上給予政策扶持，為社區服刑人員自謀職業創造條件。

所有的幫扶工作都與教育矯正并行，貫穿社區矯正全過程，通過“幫一把”“扶一程”或者“安置下來”等具體的幫助，使教育矯正更務實，更易被接受，效果更持續。

二、不斷創新教育矯正內容和方式方法，發揮綜合性教育矯正的作用

教育矯正內容主要包括：思想教育、心理矯治、行為矯正、社會適應性能力培養等。思想教育主要包括公共道德教育、法律常識教育和時事政策教育，旨在增強社區服刑人員的法治觀念、道德素質和悔罪自新意識，是改變服刑人員犯罪心理和行為，預防重新違法犯罪的核心內容。心理矯治包括心理健康教育、心理輔導和危機干預。行為矯正包括個案矯正、參加社區服務等，旨在培養正確的勞動觀念和行為方式。社會適應性能力培養，包括知識學習、職業培訓等。

各地在實踐中不斷豐富教育內容。比如，在思想教育方面，許多地方積極探索將傳統文化精髓融入道德教育的內容，通過歷史典故將其中的仁、義、禮、智、信等內涵與當代公民基本素質要求相結合開展生動的引導教育。陜西省司法廳協商省委宣傳部組織對社區服刑人員開展“日行一善、以善養德”主題教育活動，進行社會主義核心價值觀、優秀傳統文化學習教育，引導他們撰寫心得體會，實踐善行善舉，培養良好道德風尚。再比如，一些地方在法治教育方面采取通過法治講座、參觀監獄和旁聽審判開展警示教育，產生良好效果。一些地方適應集中教育的需要，認真總結提煉社區服刑人員教育矯正工作當中的共性內容和一般規律，編寫教材和音像教學資料。

與此同時，各地不斷創新方式方法，探索出集中教育與分類教育和個別教育相結合、心理矯治與行為矯正相結合、社區矯正機構主導的教育矯正與社會力量開展項目式教育矯正相結合等有益做法。

普遍開展集中教育。集中教育是把社區服刑人員按照一定的組織形式集合起來進行教育、傳授知識和訓練，主要形式為課堂化講授、集體式學習和參觀式體驗等，以解決他們普遍性問題的教育方法。集中教育以其嚴肅性、規范性、紀律性以及服刑人員之間的互動性等特點，成為社區矯正機構應用最為廣泛的方法。各地開展的入矯教育、解矯教育，或者學習新法律、新政策、新規定時，大多都是采取集中教育的方式。對社區服刑人員進行系統的文化知識、職業技能學習培訓時，一般也采用集中教育方法。

探索分類教育矯正。各地在普遍開展集中教育的基礎上探索對社區服刑人員的分類教育矯正。目前，較多實施的分類教育矯正主要是針對女性、未成年、緩刑社區服刑人員，根據他們的性別及社會和家庭角色特征、年齡及身心狀況和社會閱歷特征，以及刑罰執行特征等要素，實施更具針對性和適應性的教育矯正措施。其中，探索比較廣泛、經驗做法比較多的是對未成年社區服刑人員的分類教育矯正。

湖北等省制定了《未成年犯社區矯正工作辦法》對未成年犯的教育矯正原則、內容及方式等予以明確規定，強化對這類特殊群體的分類矯正。各地對未成年社區服刑人員的教育，堅持教育為主、懲罰為輔原則。在教育內容的選取上，一般以通過思想道德教育塑造社會品格為主，文化知識教育主要是初等教育，職業技術教育主要是學習生產技能，同時，充分發揮未成年社區服刑人員所在家庭、學校和其他社會力量的作用，加強親情教育。一些地方還根據未成年社區服刑人員在認知和情感上出現問題而出現離家出走等行為，有針對性地提出適合未成年人特點的教育矯正方法。廣州市司法局將認知行為療法引入未成年人社區矯正工作，開展適合未成年人身心特征的分類教育課程，同時，針對親子關系與未成年人犯罪之間較高的關聯性，將親子關系支持項目作為未成年社區服刑人員分類教育的內容，促進未成年社區服刑人員與父母之間的溝通，從而達到改善家庭關系、確立家庭支持的目的。

開展個案矯正。各地開展個案矯正比較成熟的經驗是為每一個社區服刑人員制定“一人一策”的矯正方案，以矯正小組為依托實施個別談話與輔導、電話交流、社區和家庭走訪等綜合方法，因人而異，系統實施有針對性的教育矯正工作，收到了很好的實踐效果。

有些地方不僅實施普遍性的個案矯正，而且對有較高風險的社區服刑人員實施特殊的（強化的）個案矯正。2005年3月上海市社區矯正工作辦公室下發《社區服刑人員個性化教育暫行辦法》指導全市實施重點人員的個性化教育。主要做法：一是確定個性化教育對象。在對社區服刑人員各方面進行詳細調查的基礎上，結合社區矯正階段性風險評估測評結果以及社區服刑人員的現實表現，由司法所在征求社工、村（居）干部、社區民警意見的基礎上，將具有較高風險的社區服刑人員確定為個性化教育對象。二是設計制定個性化教育方案。方案包括基本情況分析、存在的問題、工作措施和工作目標。三是落實個性化教育具體措施，并進行跟蹤評估。在開展個性化教育過程中，由司法所（科）牽頭協調，爭取社會各方支持，充分發揮社工、村（居）干部、社區民警、幫教志愿者、對象家屬等的作用，因人而異，分階段、有步驟地實施個性化教育。對于存在嚴重行為偏差或重新違法犯罪風險性大的社區服刑人員，開展整個矯正期的個性化教育；對于存在階段性行為偏差或心理問題、社會或家庭環境惡化、受到日常行為處分的社區服刑人員，根據工作目標開展階段性的個性化教育。

探索不同層面的心理矯治。各地不斷探索不同層面的心理矯治，加大自我培養專業人員力度，并積極開拓心理矯治社會資源，與社會專業機構合作或者聘請專業人員參與對社區服刑人員開展心理知識教育、心理咨詢和心理危機干預工作。

上海市將心理矯治工作分為三個方面，即心理健康教育、心理咨詢和心理治療。其主要工作模式是通過在社區開展心理教育、在司法所的心理咨詢室開展心理咨詢、針對存在一定心理障礙的社區服刑人員進行心理干預等做法，搭建心理健康教育工作的三級平臺，使心理矯治工作更具有針對性。江蘇省將心理矯治工作分為四個層面：一是心理健康教育，即對矯正對象進行心理健康教育，宣傳心理健康知識；二是心理咨詢服務，解答矯正對象提出的心理問題；三是心理測驗，即對分析評估或矯正過程中有嚴重心理問題的社區服刑人員，進行心理測驗，建立心理檔案；四是心理疾病治療，即對有心理疾病的社區服刑人員，安排有針對性的治療。江蘇省司法廳于2011年依托揚州大學醫學院建立了全省社區矯正心理矯治工作培訓基地，成功舉辦社區矯正心理咨詢師國家職業資格（三級）培訓班，提高了江蘇社區矯正心理矯治工作隊伍的專業化水平。

委托社會專業機構實施綜合性的教育服務項目。北京、上海等多地建立了社會參與社區矯正工作的載體，如“北京朝陽區心聲社會工作事務所”“上海市新航社區服務總站”等民辦非企業單位，他們根據政府購買服務的合同要求，制定相應的工作方案和實施計劃、步驟，選擇具有專業知識的社會工作者提供專門的、跟進式的服務。2012年，北京朝陽區心聲社會工作事務所承接了朝陽區常營司法所委托開展的為期一年主題為《正能量支持》的社區矯正社工教育服務項目。通過協同司法所走訪、調研社區服刑人員成長環境、家庭特點和家庭教育方法、違法犯罪原因和目前的思想狀態等，了解社區服刑人員融入社會的需求，并針對他們的實際需求，專業社工從心理、行為、法律、家庭、就業、社會環境、生活和交往能力等領域切入，把準他們的困惑或者興趣點，設計了多管齊下的服務套餐，有針對性地綜合持續提升其認知和行為能力，幫助他們漸進、平穩地融入社會。

組織形式多樣的社區服務。社區矯正實施初期，較為普遍的社區服務組織方式是集體公益勞動，即選擇適當的場所和項目確立為社區服刑人員的集體勞動基地，有的勞動基地也是技能培訓基地、就業推薦基地，全國已經建立了2.4萬余個社區服務基地①參見法制網：《各地認真貫徹落實全國社區矯正工作會議部署 全面推進社區矯正工作進展順利》，2015年4月21日。，對于組織社區服刑人員的社區服務活動發揮了重要作用。

各地在不斷改進集中式社區服務的同時，探索創新更為靈活多樣的社區服務組織形式，力求更加便于社區服刑人員的參與、更有助于調動其興趣和熱情、更益于促進社區服務所蘊含的教育矯正作用和價值。一是增加分散式勞動項目。天津市北辰區針對每月集中組織社區服刑人員8小時公益勞動比較困難的實際問題，率先在北倉鎮試行公益勞動流動卡制度，將傳統的集中公益勞動，轉變為分散式的公益勞動，使社區服刑人員可以自己支配時間，到對外公示確定的基地參加勞動，由基地監管人員對其勞動情況進行記錄和評估。二是探索“錯地勞動”方式。針對就近參加公益勞動可能給社區服刑人員及其親屬帶來心理壓力的問題，浙江省杭州市下城區司法局文暉司法所推出了“錯地勞動”工作制度，即在同一個司法所轄區范圍內，社區服刑人員可以跨社區自行選擇勞動地點。三是推行菜單式個性化社區服務。針對社區服務實踐中項目單一、實效性較差的問題，社區矯正部門積極探索形式多樣的項目，豐富社區服務內容。如浙江省杭州市下城區司法局文暉司法所自2010年開始推行社區服刑人員“菜單式”公益勞動——由司法所、社區把可供開展的公益勞動分為4大類，18個小項，以菜單形式提供給社區服刑人員，他們可通過“點菜”的方式選擇適合自己的公益勞動類別和項目，再由司法所人員根據新入矯人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現、個性特征和生活環境等情況，結合社區服刑人員本人意見和特長等，幫助其“點菜單”，制定更具針對性和適應性的公益勞動方案，并與其簽訂公益勞動承諾書。四是探索補償性勞動服務，在征得被害方或被害人家屬同意的前提下，由社區服刑人員主動、積極地向被害方或社會提供具有犯罪損害補償意義的勞動或服務內容。2008年4月起，上海市在全市推行社區服務的補償性公益勞動項目。實踐表明，這樣的社區服務活動有助于使作為加害方的社區服刑人員在助人的勞動服務過程中，體會自己的犯罪行為給受害人及其親屬所造成的身心傷害及損失，同時也使受害方在接受幫助的過程中感受加害人的認罪、懺悔與轉變，從而有助于促進雙方溝通、交流，促進受害方對加害方的諒解，修復被犯罪行為破壞了的社會關系。

三、不斷強化科技支撐，提高教育矯正的科學化水平

為了檢測并保障對社區服刑人員教育矯正的實施效果，手段科學化日益受到重視，多地積極探索研制科學的評估工具和評估機制，將科學評估貫穿于教育矯正全過程。同時，根據司法部的相關部署，各地都在積極推進社區矯正信息化建設，在實施對社區服刑人員網上監管的同時，也不斷拓展網上教育和網上幫扶，提升社區矯正工作的信息化水平。

對社區服刑人員開展教育矯正科學評估。從目前的實踐探索來看，對社區服刑人員教育矯正評估主要包括：風險評估、需求評估以及矯正效果評估。一是風險評估。一些地方有效開展了風險評估的研究與探索。上海徐匯區首先開展對社區矯正對象的風險評估，并將風險評估工作試點推廣到本市其他6個區，之后又將這一風險評估的做法推廣至全市范圍，在實踐層面進一步檢驗風險評估指標體系的科學性，并為進一步修改完善風險評估指標體系做好準備。湖北省開展對每名社區服刑人員進行風險評估，運用社區服刑人員自評量表、風險程度量表和心理癥狀測評量表（SCL-90）對其進行心理測評，通過專業測評軟件的分析和專業心理咨詢人員的判斷，對每名社區服刑人員進行社會危害性、認罪服法程度、矯正表現、重新違法犯罪危險性及心理特點、個性特征和行為模式等項目的風險評估，根據相應的結果將社區服刑人員分為嚴管類、普管類和寬管類管理類別。北京、江蘇、四川等地根據地方的具體情況設計制定風險評估測量表，積極探索適合本地區的風險評估指標體系。二是需求評估，即通過對社區服刑人員個體情況進行全面調查了解、綜合評價其具體的需求內容、程度以及解決需求問題的途徑和方式等，提出相關建議和結論作為矯正方案的主要依據。自2014年5月以來，江蘇省開展了社區矯正需求評估研究。針對社區服刑人員的年齡、性別、學歷、地區、就業（就學）、服刑意識、婚姻家庭和身體狀況等，進行問卷調查及一對一深度訪談。根據所獲得的社區服刑人員需求因素調查資料，結合國內外相關研究成果，提煉出本省社區服刑人員需求評估的類別、要素、方法和模式等并形成了需求評估調查問卷和量表，目前，已在蘇州、揚州等地試用，經進一步完善后將在全省推廣。對社區服刑人員實施矯正需求評估，有助于準確制定并及時調整完善矯正方案，增強教育矯正的針對性和實效性。三是探索矯正效果評估?？煞譃殡A段性評估和總體評估，是指以量表化的指標體系為基礎，對社區服刑人員實施階段性測查，比較并評價其在前后不同的矯正階段心理和行為方面所發生的變化，并以此作為判斷矯正方案實施效果以及跟進調整或者解矯后幫教的依據。北京市著力探索矯正效果評估，研發社區服刑人員綜合狀態評估指標體系量表，對社區服刑人員在入矯時、進入社區矯正一定時間后以及解矯前等不同時段所發生的心理、行為特征及變化情況進行調查分析，并作出階段性矯正效果評估和矯正期滿總的矯正效果評估。階段性的矯正效果評估反映了社區服刑人員人身危險性隨著社區矯正工作的深入開展是否有明顯變化，矯正效果評估設計的指標、得出的數據和結論，對矯正期內的再犯危險評估工作具有重要的參考價值。同時，對解除社區矯正前3個月（或者一定時間）的社區服刑人員結合解矯前教育，進行解矯前綜合狀態評估，分析確定其接受社區矯正以來的主要表現、法律法規認知程度、再社會化程度及回歸社會趨向、解矯前的社會心理需求等情況，為鞏固矯正成果、促其順利回歸社會提供有針對性的解矯后幫教建議。山東省健全教育效果綜合評估指標體系，在積累大量數據的基礎上，制定人身風險、階段矯正效果、總體矯正效果3個評估表，設定9個評估項目、47個評估指標，采用百分制，對社區矯正教育效果進行量化評估，提升了評估的科學性和精確性。

利用信息化平臺規范教育矯正工作。利用信息化平臺，對社區服刑人員的日常報到、集中學習、社區服務、談話教育、思想匯報等教育矯正工作進行規范管理，已成為各地信息化建設的主要內容，取得了較好的實踐效果。

安徽省已經建成橫向可對接監獄戒毒系統，縱向覆蓋省、市、縣、鄉四級司法行政部門的社區矯正綜合信息管理系統。內容涵蓋各項監督管理執法環節，以及社區服務、計分考核、審前調查和風險評估等30余項常規的教育矯正工作內容，促進了執法監督，提升了教育矯正的規范化水平。目前全省1516個司法所全部配備了二代身份證讀卡器，社區服刑人員報到、參加學習和社區服務已全部實行刷證確認。這套綜合信息管理系統不僅強化了監管工作，而且涵蓋了教育矯正重點內容和程序，促進了教育矯正的規范實施。

福建省自主研發了社區矯正信息管理系統，利用平臺全面執行“日定位、周聽聲、月見面、季評議、年考評”措施，累計發送集中學習、社區服務等通知96萬條，警示教育短信86萬條，依托平臺建立手機定位、人臉識別、聲紋識別“三位一體”電子圍墻，覆蓋到全省所有鄉鎮（街道），及時掌握社區服刑人員動態，使教育管理工作更具針對性。

四、加強平臺建設，為吸納、整合社會各方教育矯正資源提供持續性保障

隨著社區矯正工作的深入發展，各地通過矯正小組、綜合性教育矯正的專門場所和教育與培訓基地等多種平臺建設，吸納社會力量及社會資源的廣泛參與，夯實對社區服刑人員教育矯正工作的社會基礎，提高教育矯正的持續效果。

組建矯正小組。通過組建矯正小組為社區服刑人員進行因案制宜、因人制宜，融法律約束、道德引導、親情感化為一體的教育矯正的方式，是我國社區工作的主要特色之一，是組織、動員社會力量參與社區矯正的主要組織形式，是社會化教育矯正的有效方式。矯正小組主要是由村（居）民委員會、社會工作者、志愿者、社區服刑人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監護人、保證人以及其他有關人員組成，由司法所工作人員擔任組長。這些人員對社區服刑人員比較了解，有各種感情、親情基礎，對社區服刑人員的教育矯正會起到事半功倍的效果。目前，實踐中絕大多數社區服刑人員均有專門矯正小組為其提供矯正服務和幫助。全國共建立了67.3萬個矯正小組。

建設社區矯正專門場所。2008年7月，北京市朝陽區司法局率先建立了全額撥款的事業單位——“中途之家”，為社區服刑人員開展集中法治教育、心理健康教育、職業技術教育等，工作模式在北京市和全國推廣。2014年，北京市司法局對原北京市未成年勞教所硬件設施加以改造利用，建立北京市社區服刑人員教育中心，對全市新接收和重點社區服刑人員開展集中教育，形成了全市集中初始教育與“中途之家”集中分類教育、解矯前集中教育的有機結合。

各地均建有數量不等的社區矯正場所，全國已建立縣（區）社區矯正專門場所1131個，這些專門場所名稱不盡相同，有的稱中途之家，也有的稱社區矯正幫教中心或者教育服務中心等，都承擔著對社區服刑人員教育矯正的多重任務，開展集體教育活動、推進有計劃的培訓項目、實施動態的跟進教育、提供綜合性教育幫扶等。在一些專門的場所進行集中教育過程中，社區矯正機構工作人員與社區服刑人員同吃同住同娛樂，建立人文化的陪伴機制，使社區服刑人員感受到平等、尊重與接納，大大提升了教育矯正效果。

建設各類教育基地。各地利用社會資源建立各種教育及培訓基地，開展主題教育活動，包括思想教育基地、文化教育基地、警示教育基地、法治教育基地以及職業技能培訓基地等。截至2014年底，全國已累計建立教育基地8800多個、就業基地8000多個，對社區服刑人員開展各類教育學習和培訓活動發揮了重要作用。

建立村（居）社區矯正工作站。湖北、山東等地以村（居）委員會辦公場所為依托，加強村（居）社區矯正工作站建設，充分發揮工作站地緣近、信息靈的優勢，協助司法所開展教育管理，將社區矯正工作觸角和工作力量向基層組織延伸，充分發揮基層村（居）委會在社區服刑人員教育幫扶方面的基礎性作用。

此外，江蘇省探索建立社區矯正協會，主要吸收社會組織、企事業單位、鄉鎮政府部門等參加，促成協會成員對社區服刑人員結對幫扶、安置就業，形成社會參與的長效機制。目前，全省50%以上的縣（市、區）建立社區矯正協會，動員組織1500多家企事業單位、86個社會組織等加入，對社區服刑人員開展適應性幫扶，增強了他們融入社會的信心和能力。

社區矯正教育實踐探索取得了良好的成績，形成了一批有益經驗。但社區矯正教育距離成熟的制度操作尚有一段距離，未來社區矯正實踐可在此基礎上進一步完善。一是進一步加強社區矯正教育的規范性。建議在總結地方成熟經驗的基礎上制定教育矯正規范性文件，明確參與社區矯正教育各方的權利和義務，并在程序運作上進行嚴格規范。二是進一步完善社區矯正評估體系。與國外評估成熟做法相比，我國目前尚缺乏符合本土特色的社區教育矯正的基本評估工具和針對具體矯正方法的特別評估工具。建議加快開發本土化評估量表，建立健全社區矯正教育評估體系，為實施科學有效的矯正方法和客觀準確地評估矯正質量提供依據。三是進一步提高社區矯正教育的多元性。社區矯正應當充分體現非監禁刑罰執行特點，充分發揮社區優勢，鼓勵、引導、規范社會力量參與，拓展教育矯正類型，培育并選擇更具針對性的矯正項目，提升社區矯正教育的綜合效果。

課題組組長：

高 貞（司法部預防犯罪研究所所長）

課題組成員：

戴艷玲（司法部預防犯罪研究所監獄工作研究室主任、研究員）

安文霞（司法部預防犯罪研究所副研究員）

（責任編輯 張文靜）