論生態文明建設的民眾共識

□　張榮華　陶　磊

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論生態文明建設的民眾共識

□張榮華陶磊

生態文明建設歸根結底是人民群眾的一種實踐活動，民眾才是生態文明建設的真正主體，因而必須充分認識和正確把握生態文明建設的民眾共識。生態文明建設的民眾共識大致可以分為兩類，一類是已經達成的民眾共識，另一類是尚未達成的民眾共識。其中，具有邏輯關聯性的政治共識、情感共識、價值共識是第一類的具體表現；制約民眾共識形成的理論共識、制度共識、區域共識是第二類的具體表現。國家必須及時發現和科學引導民眾共識，讓生態文明建設和民眾共識盡早形成內在契合，進而不斷鞏固和發展生態文明建設的實踐成果，最終取得生態文明建設的偉大勝利。

生態文明；民眾共識；政治共識；情感共識；價值共識；理論共識；制度共識；區域共識

生態文明是高于農業文明、工業文明的新型文明形式，是綠色文明的現實體現。生態文明建設是黨的十八大以來國內外持續關注的重要議題，既符合人與自然和諧發展的科學要求，又與當前自然環境不斷惡化亟須改善的現實需求相適應，是我國踐行綠色發展理念的重要領域。生態問題爆發源于人，倡導生態文明建設也源于人，正如鄧小平所說：“改革開放中的新事物、新創造、新經驗都是由人民群眾在實踐中提出來的，是群眾的智慧，集體的智慧。”①《鄧小平文選》(第三卷)，人民出版社1993年版，第372頁。因而人民群眾才是生態文明建設的真正主體。生態文明建設不等同于單純的環境保護，更不是什么隱蔽的政治作秀或激進的生態運動，而是立足中國追求綠色發展的實際，又能切實恢復生態平衡的社會實踐。習近平總書記強調：“建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。”②《習近平在中共中央政治局第六次集體學習時的講話》，《人民日報》，2013年5月25日第1版。所以，要充分發揮生態文明建設在中國特色社會主義事業進程中的推動作用，就必須讓生態文明建設和民眾共識盡早形成內在契合，從而取得生態文明建設的偉大勝利。

一、科學認識生態文明建設的民眾共識

共識是相同的看法，一致的認識，是一個中國化的西方舶來詞。共識是一個建構關系的過程，是一個心理學概念，表現為主體與客體的一種關系，具化為主體對客體的肯定性研判。這個過程包含三個步驟：第一步是主體對客體的認知，即對客體“是什么”的判斷和把握；第二步是主體用已有的認知結構、思維邏輯、價值標準、辨別方式對客體的內在、外在進行全面的直觀評價，這是認識行為中的主體客體化和客體主體化的過程；第三步是建立主體對客體的肯定性判斷且內化為情感接受、外化為實踐遵從。民眾是人民群眾的特指，民眾共識則是民眾這一主體與特定客體之間建構共識的過程，是民眾對特定客體全部或部分的肯定和接受。從形式角度講，民眾共識可分為口頭共識和書面共識，即非正式共識和正式共識；從過程角度講，民眾共識可分為已經達成的共識和尚未達成的共識。

生態文明建設的民眾共識是民眾發自內心地肯定、認同、接納、遵從生態文明建設這一特定客體，并與其思想、目標、價值等達成一致意見的過程和表現；有助于民眾堅定理想信念、凝心聚力、攜手共進。生態文明建設的民眾共識包含哪些內容，如何分類，完全由客體的內容和性質決定，具體內容和詳細分類隨客體的發展而變化，不同時期呈現不同狀態，是一種動態平衡下的相對固定形式。生態文明建設的民眾共識至少包含六大內容：政治共識、情感共識、價值共識、理論共識、制度共識、區域共識；可以分為兩類：一類是已經達成的民眾共識，具體包括具有邏輯關聯性的政治共識、情感共識、價值共識；另一類是尚未達成但需盡快達成的民眾共識，具體包括制約民眾共識形成的理論共識、制度共識、區域共識。

二、關于生態文明建設已經達成的民眾共識

從環境保護到可持續發展，從工業文明到生態文明，從黑色化發展到綠色化發展，歷經多年的理論創新與實踐探索，我國生態文明已不再是單純的政治構想，它已全面邁進實質性的建設階段。民眾對生態文明建設已不再陌生，給予了更高期盼，也從政治、情感、價值的角度達成了顯著的民眾共識。其表現為：政治共識是民眾共識的引擎，情感共識是民眾共識的紐帶，價值共識是民眾共識的核心。政治共識引發民眾關注和認識生態文明建設，情感共識傳遞感情讓民眾在感性層面接受和認可生態文明建設，價值共識引導民眾深入思考為什么要進行生態文明建設，其價值何在？其中，政治共識推動情感共識形成，情感共識反過來固化政治共識；政治共識和情感共識共同作用，帶動形成價值共識，價值共識反過來凝聚政治共識與情感共識，最終呈現政治共識、情感共識、價值共識三者相對穩固的民眾共識狀態。

(一)政治共識：民眾共識的引擎

現代民主社會的政治共識是建立在自由獨立的公共輿論基礎之上,經由理性的協商與妥協達成的,與異見和反對的思想共存,是一定范圍和程度的共識。*郜會遠：《試論政治共識的基本內涵及現實意義》，《湖北社會科學》，2008年第1期。生態文明建設的政治共識是民眾對黨和國家大政方針政策向生態文明建設傾斜的高度認可和積極贊同；是民眾對具有政治屬性事務的積極響應，是民眾政治態度和政治愿景的歸屬表達。政治共識是生態文明建設取得民眾共識的引擎，具有強大的引領和導向作用，它的確立表明民眾認可生態文明建設具有政治屬性。

二戰結束之后，隨著《寂靜的春天》、《增長的極限》、《人類環境宣言》等有關環保文獻的相繼問世*王偉中：《中國21世紀議程》，《中國科學院院刊》，2012年第3期。，人類開始認真反思日趨嚴重的環境問題：一是聯合國以及越來越多的國家或地區逐步設立環保機構和組織；二是1987年聯合國環境開發署協同有關國家針對環境問題正式提出可持續發展的理念。進入21世紀后，世界各國普遍重視生態問題，就相關議題進行會談成為常態：2009年，哥本哈根世界氣候大會召開，192個國家的代表就全球減排事宜進行談判和磋商；2012年6月，《我們希望的未來》文件在“里約+20”峰會上通過，明確提出綠色經濟是實現可持續發展的重要工具之一，并鼓勵各國依據國情制定綠色發展政策*United Nation Conference on Sustainable Development，The Future We Want，2012.。由此可見，隨著經濟全球化速度的加快，全球生態問題已成為世界各國最關注的議題之一；加快生態文明建設、共同維護地球生態平衡、改善人類生存環境等議題已成為國際政治共識。1978年初，我國著名生態學家葉謙吉在全國生態農業問題討論會上首次提出應“大力建設生態文明”*潘文嵐：《中國特色社會主義生態文明研究》，2015年上海師范大學博士論文，第7頁。，由此開啟了我國政界、學界研究和探討生態文明之門。經過數十年的學界研究與呼吁、政界認識與反思，生態文明逐步走進中國政治視閾。2007年黨的十七大首次將建設生態文明列為重要政治任務寫入黨的報告，形成國家戰略；2012年黨的十八大報告首次闡明生態文明建設的政治屬性，作出包含其在內的“五位一體”總體布局的設計，并從10個維度繪制了生態文明建設的壯麗藍圖；2015年黨的十八屆五中全會首次建議將生態文明建設列入“五年規劃”，確立了依托綠色發展理念建設生態文明的思路和舉措。一系列的政治行動表明：生態文明建設已取得廣泛的國內政治共識。如今生態文明建設已進入政治實踐環節，被刻上了深深的政治烙印，生態文明建設的民眾政治共識已非常堅固：民眾認可各國政府就生態危機、綠色發展、環境保護等達成的世界政治共識；認可中國共產黨賦予生態文明建設政治屬性的行為；認可國家根據生態文明建設的政治研判結果作出的一系列政治工作部署。

(二)情感共識：民眾共識的紐帶

生態文明建設的情感共識是民眾對新時期中國共產黨確立生態文明建設主體地位的感性贊同、愉悅接受和自覺信任的一種情感表達和內心體驗；是一種愛的體現，帶有明顯的主觀意向性和固定的主觀立場性；是民眾共識堅實的直觀動力源泉和堅定的心理基礎；是民眾對生態文明建設感性認識的真實表露。情感共識是生態文明建設取得民眾共識的情感紐帶，它的達成在情感上確保了民眾對生態文明建設是期盼的和渴望的。

改革開放后，我國提出以經濟建設為中心大力發展生產力，隨之而來的就是對自然資源的過度索取及生態破壞。*張榮華、趙國營:《生態文明建設納入總體布局的必然邏輯》，《山東社會科學》，2013年第2期。經過一段時期的粗放式發展，生態瓶頸開始浮出水面；在制約民眾生活水平和質量提升的同時，嚴重影響著民眾的生存與發展，甚至危及社會的安定團結。比如：2005年11月松花江發生重大水污染事件、2008年6月云南陽宗海砷污染致使土壤質量惡化事件、2015年11月東北地區大面積霧霾爆發事件；國際上時有發生的核泄漏核污染事件、海洋原油泄漏污染事件、煉化石油爆炸事件；以及生活中經常遇見的垃圾隨意丟棄隨地焚燒、汽車尾氣排放量居高不下、“不關水”、“通宵電”、“舌尖上的浪費”等現象。一系列事件和現象讓民眾感情上難以接受而又束手無策，對此感到恐懼和害怕，渴望盡快擺脫這種情感困境。中國共產黨想民之所想，急民之所急，及時提出了生態文明建設的偉大工程，并具化為建設美麗中國的偉大實踐。習近平總書記對此作了充分回應：“我們提出了建設生態文明、建設美麗中國的戰略任務，給子孫留下天藍、地綠、水凈的美好家園?！?《習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表重要演講》，《人民日報》，2013年9月8日第1版。這不僅是中國共產黨對生態文明建設認知水平的體現，還是消除民眾“生態恐慌”的有效撫慰，更是中國向全世界、全人類作出踐行生態文明建設的莊嚴承諾。黨的十八大以來，中央領導集體一再強調生態文明建設的重大意義，為此做了詳細的頂層設計和豐富的實踐探索，提出綠色發展理念、倡導綠色低碳生活，與民眾期盼的美好生態相吻合，得到廣大民眾的積極擁護，生態文明建設贏得了最廣泛的民眾情感共識：民眾相信中國共產黨有能力通過生態文明建設解決一系列生態問題；民眾相信通過生態文明建設可以獲得擺脫環境污染、破解生存危機的信心，堅信碧水藍天的生活一定會到來；民眾從感情期盼和日常行為給予建設美麗中國積極主動的回應。

(三)價值共識：民眾共識的核心

價值共識是客體的本質和功能與自我預期一致的體現。*寇鴻順：《論多元社會的政治共識與政治整合》，《鄭州大學學報(哲學社會科學版)》，2013年第5期。生態文明建設的價值共識是民眾的價值觀與生態文明建設內含價值逐步走向契合，民眾自愿遵循、主動作為，形成自我價值追求與生態文明建設價值追求相統一的過程。生態文明建設始終堅持以科學發展觀和綠色發展理念為指導，把“人與自然和諧發展”確立為價值目標，其價值理念和價值實現是達成最終價值共識的靈魂，它同時確立了價值共識是達成民眾共識核心的地位。從政治共識、感情共識升華為價值共識是民眾共識的重大飛躍。

黨的十七大以來，隨著生態文明思想的逐步滲透，生態文明建設的內在價值逐漸釋放并被世人熟知。生態文明是人類文明發展到一定階段的產物，反映了人與自然的和諧程度，體現了人類發展的進步歷程，因而建設生態文明理所應當。這并非要人類放棄工業文明、回溯原始，而是要充分考慮自然的承載能力，尊重自然規律，以人與自然和諧共處為目標，用綠色的生產生活方式獲得富足的生活，構建生態良好的文明社會*張高麗：《大力推進生態文明努力建設美麗中國》，《求是》，2013年第24期。，以便更好地彰顯生態文明建設的內在價值：它促使我國放棄黑色化發展之路，用綠色發展的理念實現產業升級和結構調整，獲得清潔而雄厚的經濟資本；告誡人類要諳熟自然，將人與自然和諧發展的綠色文化內化為不可或缺的民族文化；引導我國構建公平的生態社會，避免生態摩擦升級；為中華民族和全球人類的永續發展打下堅實基礎。由此可見，生態文明建設的價值追求就是人民對美好生活的期盼，沒有良好的生態環境，人民幸福難以實現。正如習近平總書記所說：“生態文明建設還是功在當代、利在千秋的事業，是對民眾、對子孫后代高度負責任的態度和責任。”*《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第208頁。民眾對生態文明建設的價值訴求其實很簡單：期盼生態文明建設能有真正的實用價值，即消除環境污染現狀的價值、保持生態平衡的價值、改善人類生存環境的價值、實現人與自然和諧發展的價值、構建社會發展與生態發展共進的價值。顯然，生態文明建設內在價值與民眾的價值訴求是一致的，生態文明建設的民眾價值共識自然形成：民眾認同生態文明建設具有促進社會進步的價值；堅信生態文明建設的實踐成果一定能夠惠及全民；積極肯定生態文明建設是解決人類生存和發展問題的有效辦法和必然選擇。

三、關于生態文明建設尚未達成的民眾共識

生態文明建設取得民眾共識不是一蹴而就的事情，雖然政治、情感、價值三者與民眾已經達成了共識，但要確保生態文明建設的速度和質量，還應該充分考慮理論、制度、區域三個角度。因為理論共識是民眾共識的基礎、制度共識是民眾共識的關鍵、區域共識是民眾共識的瓶頸，三者都制約民眾共識的形成，缺一不可。其中，生態文明建設的相關理論被民眾認可才能達成理論共識，這是民眾共識達成的基礎性、先導性條件；有了理論共識作鋪墊，生態文明建設的制度才能快速而順利的制定和完善，進而形成制度共識以鞏固已有的理論成果，從而促進生態文明建設理論進一步創新；只有理論共識和制度共識都達成了，生態文明建設才能取得區域共識，以此反過來激發理論和制度的新一輪創新與發展；以便構建涵蓋政治、理論、制度、情感、價值、區域的共識整體，最終達成完整的生態文明建設的民眾共識。

(一)理論共識：民眾共識的基礎

生態文明建設的理論共識是民眾用已有的認知結構、邏輯思維，開啟理性模式對生態文明建設理論的肯定性評價；是民眾對生態文明建設“是什么”的“自我準確把握”，實現了從感性認識到理性認識的轉變和升華；是一種高度贊許、充分認同和內心接納的心理傾向表達。理論共識是民眾共識獲得支持的基礎，它的確立提升了民眾科學認識生態文明建設的水平，有助于提升達成民眾共識的信心，為贏得持久支持而掃清理論障礙。

生態文明建設理論有著豐富的思想淵源，伴隨新中國的成長而不斷豐富。建國初期，鑒于急需發展的實際，以毛澤東為核心的中央領導集體還未能充分認識生態文明建設的作用，僅僅從節約資源的角度提出了與之相關的“節約發展并舉動員令”：“節約是社會主義經濟的基本原則之一，一面決不濫用浪費，一面努力發展生產。”*《毛澤東選集》(第一卷)，人民出版社1991年版，第921頁。當然，在與生態發展相關的植樹造林、興修水利、人口控制、環境保護等方面雖然作了相關工作部署，但未能形成系統的生態思想。改革開放后，以鄧小平為核心的中央領導集體重視經濟發展的同時也看到了日益凸顯的環境問題，提出了把環境保護納入基本國策、合理開發自然資源、減輕對生態環境的破壞等一系列思想，可稱為生態文明建設思想的萌芽。黨的十三屆四中全會以來，以江澤民為核心的中央領導集體針對環境惡化和資源短缺的問題提出了可持續發展思想：“可持續發展的實質是經濟社會和人口、資源和環境的協調發展，我們不僅要妥善處理好當代人與發展的關系，還要為子孫后代創造較好的生存和發展環境?！?中央文獻研究室：《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》，中央文獻出版社2008年版，第73頁。以胡錦濤為總書記的中央領導集體在繼承和發展前三代領導集體思想的基礎上，提出了“兩型社會理論”和“建設生態文明”*中央文獻研究室：《十七大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2009年版，第16頁。，繼而于2012年將生態文明建設寫入黨的報告。黨的十八大以來，以習近平為總書記的中央領導集體加快了生態文明建設理論創新的步伐，提出了“綠色發展”、“不唯GDP論英雄”、“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”*《習近平在海南考察時的講話》，《人民日報》，2013年4月11日第1版。等一系列新理念、新觀點、新論斷。盡管如此，生態文明建設理論的總結和創新還是不夠，已有的生態思想大多散落于領導人的講話和報告中，還未能形成真正讓民眾完全接受的一套完整的生態文明建設理論，與民眾達成理論共識還任重而道遠。

第一，要逐步發展和創新生態文明建設理論，形成嚴謹而完整的理論從而增強理論說服力。馬克思說：“理論只要說服人就能掌握群眾，而理論只要徹底就能說服人。”*《馬克思恩格斯選集》(第一卷)，人民出版社1995年版，第9頁。構建生態文明建設理論的關鍵在總結現有生態思想和實踐經驗，提煉上升到理論高度，通過理論創新把零散的理論點銜接起來，形成一套嚴謹而完整的理論。要注重理論的科學性建設，打造富有指導性、實踐性的理論，以此說服民眾認同生態文明建設的理論。第二，要注重生態文明建設理論的中國化、大眾化、通俗化。生態文明建設的理論不能是抽象、空洞的高深學問，這無益于理論共識的達成。不同的國家，尤其是發達國家有著先進的生態理論和技術，我國需要充分借鑒但更要與國情相結合，創造出中國化的生態文明建設理論；再以民眾認知結構和認知水平為標準，將生態文明建設理論用大眾化的語言、通俗化的形式表達出來，讓盡可能多的民眾輕松地認識和理解。第三，要著力提升民眾的生態文明建設理論認知水平，盡早達成理論共識。民眾認知生態文明建設理論的水平是相對固定的，要盡快達成理論共識需要提升這一認知水平。除了加強學術性的理論研究之外，加強生態教育是必不可少的；編定通俗生態教材，讓中小學生通過學習后固化為自身認知結構的一部分；將生態教育納入高等院校的通識課程，不斷提升大學生群體的生態文明建設理論認知水平，慢慢形成生態行為規范，進而帶動社會公民認知水平的提升。

(二)制度共識：民眾共識的關鍵

生態文明建設的制度共識是民眾對確保生態文明建設取得成功而創立的制度條文及制度體系的支持和認同；是對執行制度能夠實現既定生態文明建設目標的一種信任性評價；是一類高于情感、心理的科學理性認知態度的表征。制度共識是取得民眾共識的關鍵所在，它的確立表明生態文明建設制度既符合自然發展的客觀規律，又符合以人為本的理念需求；既可以強化理論共識，又可以增進區域共識。

2007年以來，在生態文明建設的制度層面國家進行了持續探索。一方面加大了生態文明建設制度的頂層設計力度，比如：2015年頒布實施的《關于加快推進生態文明建設的意見》強調：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障?！?《習近平在十八屆中央政治局第六次集體學習時的講話》，《人民日報》，2013年5月25日第1版。國務院據此構建了生態文明建設制度的基本內容：環境損害賠償制度，水、大氣、土壤等污染防治制度，生態補償制度，國土空間開發保護制度，代際補償的資源有償使用制度，資源生態環境管理制度，生態環境保護責任追究制度等。另一方面以法治為突破口進行了及時的改革與創新。2012年新修訂的《中華人民共和國民事訴訟法》和2014年新修訂的《中華人民共和國環境保護法》對環境公益訴訟制度首次做了具體規定，使得我國環境公益訴訟邁出了歷史性的一步，由可能變為現實。*王樹義：《論生態文明建設與環境司法改革》，《中國法學》,2014年第3期。雖然國家在生態文明建設的制度設計和法律制度修訂方面做了大量工作，但已有的制度大多處于宏觀的頂層設計，甚至僅僅是宏觀構想，制度細化程度嚴重不足，具體制度內容出臺較少，很難在短時期內貫徹落實、取得實效。民眾對生態文明建設的法律制度改革寄予殷切希望，給出諸如“史上最嚴環保法”的評價，但仍舊沒有看到環保大案、要案的查處，地方政府“借發展由頭違環保法”的現象仍屢禁不止，環保法律制度的公信力亟待加強。總之，生態文明建設制度仍難以滿足民眾的要求，制度共識的形成還有很長的路要走。

第一，要加大生態文明建設的制度細化力度。生態文明建設的制度不僅決定著實踐環節的深度，還決定著制度共識的廣度，長期停留在制度的頂層設計和框架搭建是遠遠不夠的；這只能算作一種政治行為和國家行為，還沒有滲透到社會和民眾層面，形成制度共識的障礙就在于此。國家亟須在不斷完善制度設計的前提下，盡快出臺可以直達執行層面的具體制度，讓各級黨委、政府和民眾都能參與到落實制度的過程中，親身感受生態文明建設制度帶來的生態變化和制度所具有的獨特魅力。這需要國家部委、各級黨委和政府結合當地實際積極協助中央和國家出臺制度細則，使生態文明建設制度盡快落地基層。第二，要充分彰顯新環保法的威懾力。法制作為制度的最高形式，以國家強制力保證實施，受到國家青睞和民眾關注，因而針對生態領域頒布的法律制度需要更為嚴格地做到有法可依、有法必依、執法必嚴；借助新環保法實施的有利時機，公開查處和曝光一批生態違法案件，形成強大的生態法制威懾力，讓民眾切實體會到生態法制的剛性，促使社會形成生態領域里的不敢違法和不愿違法的良好氛圍。第三，要建立健全生態文明建設的監督機制。制度的核心在落實，落實的有效辦法之一在監督，沒有監督機制的制度是不科學也是不完整的，生態文明建設的制度也不例外。達成制度共識的關鍵一環在于民眾的參與，而制度的監督環節恰是民眾參與和感受生態文明建設制度的重要方式之一。國家需要充分發揮人大代表和政協委員的職能，構建各級人大、政府、政協共同協作的縱向監督模式；同時營造電視、網絡、報刊等多媒體和人人參與的自媒體的橫向監督模式；形成網格化的監督機制，營造生態文明建設處處有監督、時時在監督、人人可監督的常態化監督氛圍。

(三)區域共識：民眾共識的瓶頸

區域共識是區域內部及區域之間就某一問題達成一致意見的過程。生態文明建設的區域共識是區域內部及區域之間對通過生態文明建設實現區域穩定和諧的高度贊同；是對生態文明建設具有實現共享、共贏、共同發展的價值的一種肯定性評價；是對生態文明建設能夠促進區域內部及區域之間全面發展的認可。區域共識是達成民眾共識的瓶頸，也是最艱難的一步；當區域共識形成，民眾共識也就自然達成；它的確立標志著民眾共識的六大內容已經有機結合為一個整體，共同得到民眾的認可，取得民眾共識。

國家為了誰發展經濟？又為了誰推進生態文明建設？顯然是為了人民，為了人民的幸福生活，為了人人都能享受到發展成果。然而，由于自然和歷史等原因，我國區域間的發展是不平衡的，其中經濟發展不平衡最為嚴重，由此帶來了心態和生態的不平衡，而這種不平衡在短期內是難以調和的，導致各區域民眾對生態文明建設的認知不一致，這也成為生態文明建設的最大障礙，亟須破除。一方面，在具體實踐中，出于“本能”的需要，經濟發達區域會將高污染、高耗能、高危險、低效率的產業向經濟欠發達區域轉移，這和發達國家將污染源向發展中國家轉移是如出一轍。比如：改革開放初期，歐美發達國家曾將大量勞動密集型產業轉移到我國，近年來北京市內的鋼鐵企業向周邊省區轉移，2013年昆明市發生的PX事件等，由此引發經濟欠發達區域的民眾心態失衡，致使生態矛盾升級，區域共識難以達成。另一方面，西部民眾和農村居民渴望獲得與經濟發達區域民眾均等的改革紅利和發展機會，急于打破“東西差異”和“城鄉差距”，紛紛進行大規模的經濟建設，這就不可避免地要對生態環境造成破壞，甚至不得不重走經濟發達區域曾經走過的“先污染后治理”之路，但卻遭到經濟發達區域的嚴重抵制。比如：云南怒江水電站項目流產，黃河下游省區抵制青海發展重工業等；與此同時，經濟發達區域的民眾不但可以享受到經濟高速增長帶來的實惠，還能到經濟欠發達區域旅游，享受優美的生態資源，甚至留下大量的白色污染，而7000多萬的貧困人口卻只能“替他人守住綠水青山”；由此造成的潛在不公平只會加劇心態失衡，助推生態摩擦升級。如果區域間不能盡快實現協調發展，做到既注重整體發展又兼顧局部發展，那么生態文明建設的區域共識終將難以達成。黨的十八屆五中全會及時提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，要的是中國人民一個不少地獲得幸福生活，因而必須加緊打破取得區域共識的瓶頸。

第一，以創新發展、協調發展、綠色發展的理念為指導，著力打破區域間經濟發展不平衡的問題。取得生態文明建設區域共識的關鍵在消除區域間的心態失衡，核心在實現發展機會的公平和經濟發展的相對平衡，即各區域間的經濟差距應控制在合理區間。要避免經濟欠發達區域重走“先污染后治理”的老路，就必須激發創新活力，尋求經濟發展的新動力，以實現經濟、文化、社會、生態的整體平衡發展，關鍵在充分利用良好生態資源優勢，創新綠色科技，引導和發展綠色產業，打造區域特色的綠色經濟群。比如：高原特色農業、草原特色畜牧業等，用綠色科技締造的綠色產業縮小經濟差距。第二，以協調發展、綠色發展的理念為指導，強化全國主體功能區建設，始終做到主體功能區的科學開發、分類開發和有序開發。必須以各區域的資源環境承載能力為依據，科學部署全國主體功能區規劃。優化開發區域大多為經濟發達區域，必須進行強制性的產業結構調整。重點開發區域相對集中于經濟欠發達區域，需要國家政策適度傾斜給予產業扶持同時做好生態監管，在做好分類開發的前提下，實現經濟與生態同步發展情境下的可持續發展。限制開發區域要適當考慮經濟欠發達區域的實際困難，允許適度范圍的有序開發。禁止開發區域必須以法律的形式，以國家強制手段確保區域面積不縮減。當然，省級主體功能區規劃必須嚴格遵循全國規劃方案，不能因地方利益而違規開發進行所謂的地區建設。第三，以共享發展理念為指導，建立健全生態資源有償使用制度。生態資源作為公共資源理應由全民共享，但少數地方政府、部分企業為了各自利益將私權力建立在公權力之上，肆意使用生態資源，甚至是破壞性的掠奪，這種現象屢禁不止的主要原因之一在于違法成本過低；重視資源共享、發展共享、成果共享，推行生態資源有償使用制度，可以有效遏制該現象的發生。一方面制定代際補償機制，強制規定生態資源使用者必須繳納因占用后代的使用權而產生的高額費用；另一方面制定區域生態資源補償的方式，構建使用者向生態資源所屬區域繳納生態修復費用的機制，并適時擴展生態資源有償使用制度的適用領域，只有制度覆蓋領域越廣，制度效力才越強，才能形成更為完備的制度體系。

生態文明建設是一項復雜的系統工程，實現構建美麗中國的夢想可能需要十幾年、幾十年，甚至上百年的努力，必須有鍥而不舍的精神，做好打持久戰的準備。生態文明建設解決的是因人而產生的危機，依靠的是廣大人民群眾，取得建設成效的首要關鍵在達成民眾共識?，F階段需要不斷鞏固政治共識、情感共識、價值共識，同時需要盡快達成理論共識、制度共識、區域共識；只有這六大內容融為一體，生態文明建設的民眾共識才能最終達成。當然，在今后生態文明建設的道路上還會遇到新問題和新困難，民眾共識的內容還會擴展，這些都需要通過共同努力、協商一致，與民眾達成新的共識，否則生態文明建設已有成果會消亡殆盡。無論何時何地都要始終牢記：民眾才是生態文明建設的實踐主體，必須首先與民眾達成共識，才能更為充分地發揮人民群眾的智慧和力量，才能取得生態文明建設的偉大勝利。□

(責任編輯：石洪斌)

2016-03-20

張榮華，中國石油大學(華東)馬克思主義學院教授，博導，山東省高校中國化馬克思主義研究中心主任，主要研究方向為中國特色社會主義理論與實踐；陶磊，中國石油大學(華東)馬克思主義學院博士生，中共普洱市委黨校講師，主要研究方向為中國特色社會主義理論與實踐。

國家社會科學基金項目“中國特色社會主義總布局的內在邏輯研究”(編號：13BKS023)。

F062.2

A

1007-9092(2016)04-0046-007