規范鐵路裝卸業務外包工作的研究與實踐

王宴平

(上海鐵路局 合肥貨運中心，安徽 合肥 230001)

規范鐵路裝卸業務外包工作的研究與實踐

王宴平

(上海鐵路局 合肥貨運中心，安徽 合肥 230001)

規范鐵路裝卸業務外包工作是推進鐵路向現代物流轉型發展的重要內容之一。針對鐵路裝卸業務外包管理中存在的相關規章制度尚不健全、裝卸承包企業“弱小散”現象嚴重等問題，以依法合規、穩定有序為總要求，從進一步完善管理制度、規范裝卸承包企業資質審查、明確鐵路局與承包企業間的法律關系、依法規范鐵路局對裝卸承包企業的管理、加強鐵路裝卸作業外包工作的監督管理 5 個方面提出規范鐵路裝卸業務外包工作的對策措施。

鐵路貨運；裝卸；經濟合同；現代物流

鐵路裝卸是鐵路現代物流的重要構成要素[1]，鐵路裝卸服務質量的好壞不僅直接影響客戶滿意度[2]，同時影響鐵路運輸安全效率、效益[3]。由于鐵路裝卸職工人數較少，使得全路 2/3 以上的裝卸業務需要通過社會裝卸承包企業完成。但是，部分鐵路局在對社會裝卸承包企業的管理方面存在管理放松、以包代管的現象，造成裝卸安全事故多發、服務質量下降，以及由于管理過度引發法律糾紛和勞動爭議等問題，影響裝卸隊伍穩定，因而亟需加強和規范鐵路裝卸業務外包工作管理，進一步推進鐵路向現代物流轉型發展。

1 鐵路裝卸業務外包工作存在的主要問題

2015 年以前，我國鐵路裝卸業務外包管理中主要存在以下 4 個方面的問題。

（1）相關規章制度尚不健全。①國家在裝卸業務承發包管理方面還未出臺具體、明確的法律、法規，鐵路裝卸業務外包實踐中大多參照《合同法》中的外包合同規定[4]，但外包合同的有關要求與鐵路裝卸的實際情況并不完全相符。②《鐵路委托裝卸管理辦法》(鐵運[1998] 36 號)[5]自 2008 年廢止后，在裝卸業務承發包管理方面，原鐵道部、中國鐵路總公司尚未制定專項管理制度，鐵路局相關制度建設尚不健全，基層站段在裝卸業務承發包管理工作中缺乏制度支撐，部分鐵路局采取以包代管方式，弱化對裝卸作業安全、質量的監控；此外，仍然有個別鐵路局對裝卸業務承包企業沿襲“五統一”(統一管理、統一派班、統一費率、統一收費、統一清算)的管理模式，混淆經濟合同關系與勞動關系。③隨著《合同法》的頒布實施，國家政策的局部調整，以及鐵路管理體制

改革和裝卸管理方式發生變化，我國原國家計劃委員會、原鐵道部聯合下發的《關于鐵路委托裝卸組織服務費有關問題的通知》(計價管[1997] 2387 號)[6]已經不再適應當前鐵路裝卸管理要求。

（2）裝卸承包企業“弱小散”現象嚴重。以往，承包鐵路裝卸業務的企業大多由農村或社區裝卸隊演變而來，多為家族式個體企業，普遍存在規模小、規章制度不健全、管理水平低、勞動用工不規范、抗風險能力差等情況。鐵路沿線小站的裝卸作業人員基本為貨場附近居住的農民工，規模較小、專業素質較低。據統計，全路 2 000 多家裝卸承包企業中，個體企業占比為 67%，30 人以下企業的占比為 50%，部分企業尚未依法為職工繳納社會保險金，導致其抗風險能力低下，同時損害勞動者利益。

（3）鐵路局與承包企業間的法律關系不明確。部分鐵路局存在認知誤區，將鐵路局與承包企業間的關系定義為管理與被管理的關系，將鐵路單位與承包企業員工之間的關系定義為勞動關系或勞務關系，部分鐵路局采取與承包企業合作經營的模式，使得雙方責任、權利、義務及管理關系更加模糊。此外，還存在鐵路單位合同風險防范意識不強、合法性審查制度不嚴，以及鐵路單位超出合同約定，直接按照鐵路企業規章制度管理承包企業員工等情況。

（4）鐵路局對裝卸承包企業的管理尚不規范。部分鐵路局為保證其管理效力，將承包企業比照生產車間，將承包企業員工比照鐵路職工進行管理，模糊鐵路單位與承包企業之間的業務范圍、管理范圍。存在鐵路局安排承包企業員工與鐵路職工共同進行考勤、作業、培訓、考核，向承包企業員工發放勞保用品、工作服，以及鐵路職工參與裝卸業務承包企業員工的招收錄用、收入分配等現象，加大鐵路局承擔勞動用工責任的風險，增加法律糾紛、勞動爭議隱患，不利于裝卸隊伍的穩定發展。

2 規范鐵路裝卸業務外包工作的對策措施

（1）進一步完善管理制度。針對鐵路裝卸業務外包管理工作中存在的不合理、不規范行為，中國鐵路總公司于 2015 年年底下發了《關于規范鐵路貨物裝卸業務外包工作指導意見》(鐵總運 [2015] 324號)[7]和《中國鐵路總公司辦公廳關于印發〈鐵路貨物裝卸業務外包合同示范文本 (試行) 〉的通知》(鐵總辦改革與法律 [2016] 7 號)[8]，為規范鐵路貨物裝卸業務外包管理工作提供制度支撐；同時各鐵路局制訂相應管理辦法，以堅持依法合規、協商一致、業務明確、管理規范為裝卸業務外包原則，將發包、簽約、監督統一為同一責任人進行規范管理，防止以包代管、管理過度等現象發生，確保裝卸隊伍的和諧穩定。

（2）規范裝卸承包企業資質審查。裝卸承包企業須具備下列條件：①企業正式注冊，并且工商營業執照、稅務登記、組織機構代碼等手續合法完備并且在有效期限內，同時企業經營范圍包括貨物裝卸搬運業務，是依法納稅的法人單位；②企業所用裝卸機械及工索具符合相關安全技術要求，特種設備必須經注冊、登記，檢驗、檢測合格后方可使用；③具有與鐵路裝卸業務相適應的管理及作業人員，并且需要培訓合格后上崗，特種作業人員和特種設備作業人員必須持證上崗，同時企業必須依法合規用工，并且依法承擔相應的勞動法律責任；④建立相應的安全、生產、質量、教育培訓等管理制度，鐵路局按照招標、投標有關法律、法規，制訂裝卸業務招標、投標辦法，明確招標、投標操作流程，完善相關管理制度，通過招標、投標，優先選擇裝卸工作業績好、企業規模大、抗風險能力強、用工管理規范、社會信譽度高的裝卸外包企業，整合、淘汰“弱小散”的裝卸外包企業。

（3）明確鐵路局與承包企業間的法律關系。①鐵路局必須與承包企業簽訂《鐵路貨物裝卸業務外包合同》，合同內容包括業務范圍、質量標準、費用清算標準、驗收標準及方法、合同解除、違約責任等條款，做到責任清晰明確。②裝卸作業費用由鐵路局統一收取，承包企業不得向客戶收取裝卸費用。裝卸費用清算應按照裝卸工作量和裝卸費用單價進行計算，并與當地經濟發展水平相適應，與社會物流市場價格相匹配，與裝卸質量和作業效率掛鉤，并且綜合考慮發包方提供的設備、設施等因素。③凡未與鐵路方簽訂《鐵路貨物裝卸業務外包合同》的單位 (鐵路自有裝卸隊伍和經批準自裝卸的貨主除外)，一律不準在

鐵路所屬的作業場所從事裝卸搬運作業。④鐵路方機械操作人員不足或機械設備富余的，可將機械設備出租給承包企業使用，并簽訂設備租賃合同，明確界定裝卸機械管理、使用、維修保養職責。

（4）加強鐵路裝卸作業外包工作的監督管理。①鐵路局向承包企業提供鐵路貨物裝卸相關規章制度、技術標準、作業指導書等，建立安全生產、調度指揮等日常工作協調聯動機制。②鐵路局對承包企業使用的裝卸機械進行監督檢查，核對特種設備使用登記證、檢驗檢測合格證明及人員操作證原件，并將復印件存檔。③鐵路局與承包企業協商建立監督檢查制度和裝卸質量驗收制度，加強裝卸作業過程監督檢查，并對其作業后的質量進行驗收，針對在作業過程中違反鐵路規章制度標準或未達到質量標準要求的，按照合同約定出具《違約處理通知書》。④鐵路方應與承包企業協商建立動態評價機制，定期進行安全業績、服務質量、作業效率、標準化水平等方面的評估，評估結果與費用清算掛鉤，作為續簽合同的重要參考依據。⑤ 鐵路局應督促承包企業對其從業人員進行安全技術培訓和法制教育，并且做好教育培訓建檔工作，納入監督檢查和評價考核的范疇。此外，鐵路局還可以接受承包企業委托，對其從業人員進行培訓或提供支持。⑥依法規范鐵路局對裝卸承包企業的管理。鐵路職工不得與裝卸業務承包企業人員混崗作業，鐵路職工與裝卸承包企業人員的培訓、考核應相互分開；鐵路局不得向裝卸業務承包企業員工發放勞動防護用品、乘車證、工作標牌等，不得參與裝卸業務承包企業的員工招收錄用、收入分配等企業內部管理事宜。③鐵路局及站段應督促裝卸業務承包企業建立從業人員名冊，并且向所屬鐵路公安機關備案，其作業人員必須遵守鐵路治安、消防等管理制度。

3 鐵路裝卸業務外包工作實踐效果

（1）管理制度進一步完善。根據中國鐵路總公司《關于規范鐵路貨物裝卸業務外包工作指導意見》，各鐵路局分別制訂《鐵路貨物裝卸業務外包管理辦法》；同時站段 (貨運中心) 結合自身實際，相應細化實施細則，規范鐵路貨物裝卸業務外包工作的監督管理，使鐵路貨物裝卸業務外包工作做到依法管理，有章可循。

（2）合同簽訂合法規范。各鐵路局 (或授權站段) 依法與裝卸承包企業簽訂裝卸業務合同，明確雙方的責任、權利、義務關系。現階段，鐵路貨物裝卸業務外包合同實行統一的格式文本和裝卸費用清算標準，逐步與當地經濟發展水平相適應，實現裝卸費用清算與裝卸工作量和裝卸費用單價掛鉤考核。

（3）承包企業資質有效提升。鐵路局按照準入管理要求，對裝卸承包企業進行綜合管理質量評估和準入資質審核，并對其在企業規模、基礎管理、安全生產、作業能力和教育培訓等方面進行有力監督，保障裝卸外包企業抗風險能力，滿足鐵路現代物流的發展需要。

（4）考核評價機制逐步建立。鐵路局或站段建立裝卸承包企業綜合管理動態考核評價機制，從裝卸作業的安全、效率、質量、應急救援等方面強化檢查與考核，通過激勵獎懲，不斷促進承包企業的健康發展。

（5）裝卸管理規范有序。中國鐵路總公司關于規范裝卸業務外包的政策措施實施 1 年來，鐵路貨物裝卸業務外包工作取得了較好的成績，裝卸隊伍穩定，安全基礎和服務質量不斷提高，為加快推進鐵路現代物流發展創造了良好的條件[9]。

4 結束語

鐵路裝卸業務外包管理是一項長期而細致的工作，涉及人數較多，政策性較強，社會敏感度較高，不僅直接影響鐵路運輸安全生產秩序，同時影響社會穩定。2015 年以來，雖然鐵路裝卸業務外包管理工作取得了一定成效，但隨著社會的發展和國家政策、法規的調整、完善，影響鐵路裝卸業務外包管理工作的新情況不斷出現，需要不斷規范和加強裝卸業務外包管理工作。

[1] 中國鐵路總公司.關于加快推進鐵路現代物流發展的意見：鐵總運 [2015] 13 號[A].北京：中國鐵路總公司，

2015.

[2] 中國鐵路總公司.關于進一步加強鐵路貨物裝卸的實施意見：鐵總運 [2015] 13 號[A].北京：中國鐵路總公司，2015.

[3] 宋勝利，張彥慶.提高鐵路貨物裝卸效率的思考[J].鐵道貨運，2012，30(2)：43-45.SОNG Sheng-li，ZHANG Yan-qing.Thoughts on Increasing Railway Freight Loading and Unloading Еfficiency[J].Railway Freight Transport，2012，30(2)：43-45.

[4] 全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國合同法：中華人民共和國主席令 (九屆第 15 號) [A].北京：全國人民代表大會常務委員會，1999.

[5] 中華人民共和國鐵道部.鐵路委托裝卸管理辦法：鐵運[1998] 36 號[A].北京：中國人民共和國鐵道部，1998.

[6] 中華人民共和國國家計劃委員會，中華人民共和國鐵道部.關于鐵路委托裝卸組織服務費有關問題的通知：計價管 [1997] 2387 號[A].北京：中華人民共和國鐵道部，1997.

[7] 中國鐵路總公司.關于規范鐵路貨物裝卸業務外包工作指導意見：鐵總運 [2015] 324 號[A].北京：中國鐵路總公司，2015.

[8] 中國鐵路總公司辦公廳.鐵路貨物裝卸業務外包合同示范文本 (試行)：鐵總辦改革與法律 [2016] 7 號[A].北京：中國鐵路總公司辦公廳，2015.

[9] 孫慶蘭，陳浩行.“一帶一路”沿線部分節點城市物流產業競爭力評價研究[J].鐵道運輸與經濟，2016，38(9)：25-29.SUN Qing-lan，CHЕN Hao-xing.Competitiveness Еvaluation of Logistics Industry in Some Cities along the Вelt and Road[J].Railway Transport and Еconomy，2016，38(9)：25-29.

（責任編輯 金艷萍）

Research and Practice on Standardizing Outsourcing Work of Railway Loading and Unloading

WANG Yan-ping
(Hefei Cargo Center, Shanghai Railway Administration, Hefei 230001, Anhui, China)

It is one of the important contents to standardize the outsourcing work of railway loading and unloading to promote the transformation of railway to modern logistics. This paper points out the existing problems in the management of railway loading and unloading business, including the imperfect rules and regulation and the "small and small scattered" phenomenon of loading and unloading contracting enterprise, and it puts forward the measures to standardize the outsourcing of railway loading and unloading business from five aspects∶ to further improve the management system, to standardize the qualification examination of loading and unloading contracting enterprises, to clear the legal relationship between railway bureau and contracting enterprises, to regulate railway bureaus to manage the loading and unloading contracting enterprises, and finally to strengthen supervision and management of railway loading and unloading outsourcing work.

Railway Freight; Loading and Unloading; Еconomic Contract; Modern Logistics

1004-2024(2016)11-0051-04

U294.26；F532.6

B

10.16669/j.cnki.issn.1004-2024.2016.11.12

2016-11-04

王宴平(1975—)，男，安徽蕭縣人，碩士。

中國鐵路總公司科技研究開發計劃課題(2016X007-Е)