現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)政府信息公開存在的問(wèn)題和對(duì)策

趙雅娟，李浩毓

(天津河西區(qū)消防支隊(duì)，天津 300200)

●消防監(jiān)督管理

現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)政府信息公開存在的問(wèn)題和對(duì)策

趙雅娟，李浩毓

(天津河西區(qū)消防支隊(duì)，天津 300200)

隨著民主政治的不斷發(fā)展及信息技術(shù)的不斷提高，建設(shè)陽(yáng)光政府的理念逐步深入人心。盡管我國(guó)的政府信息公開建設(shè)起步較晚，但是目前已取得顯著成效，尤其是隨著信息技術(shù)的不斷完善，我國(guó)政府信息公開建設(shè)正在逐步邁向規(guī)范化。通過(guò)一起政府信息公開申請(qǐng)案件，闡述政府信息公開的概念及依據(jù)，分析公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依申請(qǐng)公開政府信息工作的現(xiàn)狀，并對(duì)深化執(zhí)法公開化提出幾點(diǎn)意見。

消防機(jī)構(gòu)；政府信息公開；問(wèn)題；對(duì)策

一、一起政府信息公開申請(qǐng)案例

2015年4月30日1時(shí)58分，天津市“119”指揮中心接到報(bào)警稱，河西區(qū)長(zhǎng)城里×門×室發(fā)生燃?xì)獗际鹿省?015年9月25日，天津市河西區(qū)公安消防支隊(duì)對(duì)該起火災(zāi)出具《火災(zāi)事故認(rèn)定書》(西公消火認(rèn)字〔2015〕第0026號(hào))[1]。2016年5月9日，津燃華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰鞠蛑ш?duì)申請(qǐng)政府信息公開：“因天津市河西區(qū)公安消防支隊(duì)做出的西公消火認(rèn)字〔2015〕第0026號(hào)《火災(zāi)事故認(rèn)定書》涉及申請(qǐng)人的切身利益，故依據(jù)《政府信息公開條例》第9條的規(guī)定，依法申請(qǐng)公開做出該《火災(zāi)事故認(rèn)定書》所依據(jù)的證據(jù)材料，包括但不限于相關(guān)的鑒定報(bào)告15份(含鑒定報(bào)告試驗(yàn)過(guò)程的視頻資料等)、勘驗(yàn)筆錄、證人證言等”。

該申請(qǐng)是河西區(qū)消防支隊(duì)接到的第一起政府信息公開申請(qǐng)，接到此申請(qǐng)以后，支隊(duì)高度重視，查閱相關(guān)資料，提請(qǐng)總隊(duì)幫助。針對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的資料內(nèi)容，依據(jù)相關(guān)條款和規(guī)定最終確定公開范圍。整件事情的答復(fù)結(jié)果申請(qǐng)人相對(duì)滿意，但就整個(gè)事件辦理過(guò)程而言，仍然存在著公開范圍模糊、答復(fù)時(shí)間較長(zhǎng)等諸多問(wèn)題，引起了筆者對(duì)于公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)政府信息公開申請(qǐng)回復(fù)等各方面工作的思考。

二、政府信息公開的界定及法律依據(jù)

關(guān)于政府信息的定義，從政府行使職能的角度出發(fā)，政府信息主要是指政府部門為履行其職責(zé)所獲取、保存和傳播的所有信息；如果從行政體系的角度出發(fā)，政府信息是指各級(jí)政府及其工作部門以及依法行使行政職權(quán)的組織，在管理或服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生、獲取、保存、傳播以及處理的信息。根據(jù)2008年5月施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱《政府信息公開條例》)的有關(guān)規(guī)定，政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行其行政職責(zé)過(guò)程中制作或取得的，以一定形式記錄并予以保存的信息。微觀意義上的政府信息公開特指一種行政行為，是指行政機(jī)關(guān)依照一定程序向公眾或特定的公民提供有關(guān)信息的法律行為；宏觀意義上的政府信息公開指的是一種政治制度，即行政機(jī)關(guān)向公眾或特定公民提供行政管理信息的范圍、主體、程序、法律后果等要素組成的法律制度。

根據(jù)《政府信息公開條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并結(jié)合天津市實(shí)際情況，天津市政府于2008年5月30日施行了《天津市政府信息公開規(guī)定》。由于消防部隊(duì)是公安機(jī)關(guān)的一支重要執(zhí)法警種，公安部為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開工作，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，也于2013年1月1日起頒布實(shí)施了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》，其中第3條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)對(duì)涉及公共利益、公眾普遍關(guān)注、需要社會(huì)知曉的執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開；對(duì)不宜向社會(huì)公開，但涉及特定對(duì)象權(quán)利義務(wù)、需要特定對(duì)象知悉的，應(yīng)當(dāng)告知特定對(duì)象，或者為特定對(duì)象提供查詢服務(wù)。天津市公安局、天津市消防總隊(duì)也下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范我局<政府信息公開>工作流程的通知》《關(guān)于規(guī)范我總隊(duì)政府信息公開工作流程通知》進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開流程及時(shí)限，為規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開工作提供了更加細(xì)致的依據(jù)。

三、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)政府信息公開的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

(一)公開范圍具有不確定性，缺乏完善的法律制度

政府信息公開分為主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開兩類。《政府信息公開條例》突出了政府信息自覺公開的范疇，并未涉及依申請(qǐng)的公開范圍。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在依法進(jìn)行消防公共安全管理活動(dòng)時(shí)，履行的是行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，由此產(chǎn)生的信息，也必須堅(jiān)持“公開是原則、不公開是例外”的指導(dǎo)思想。該案例中，申請(qǐng)人依法申請(qǐng)“公開做出該《火災(zāi)事故認(rèn)定書》所依據(jù)的證據(jù)材料，包括但不限于相關(guān)的鑒定報(bào)告15份(含鑒定報(bào)告試驗(yàn)過(guò)程的視頻資料等)、勘驗(yàn)筆錄、證人證言等”內(nèi)容，因?yàn)楝F(xiàn)在尚未有特別的信息公開條例，信息公開基本由《政府信息公開條例》《保密法》及相關(guān)地方性文件等規(guī)定，針對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的內(nèi)容，辦案人員不能清晰明確其是否涉及個(gè)人隱私及是否屬于不予公開范圍。在確定公開范圍的過(guò)程中耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，導(dǎo)致回復(fù)期限過(guò)長(zhǎng)。《政府信息公開條例》的出臺(tái)與推行盡管在某種意義上為政府信息公開奠定了法律基礎(chǔ)，可是這一文件只有三十八條內(nèi)容，涉及具體決策過(guò)程的信息較少且依舊存在著很多缺陷，需要制定更加具體的、有針對(duì)性的規(guī)定以對(duì)政府公開資訊的行為進(jìn)行監(jiān)督與管理[2]。

(二)回復(fù)理?yè)?jù)不夠充分，易導(dǎo)致行政復(fù)議

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在做出不予公開的答復(fù)時(shí)，如果不能正確引用相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)做出不予公開的理由說(shuō)明也不夠充分，或?qū)Ξ?dāng)事人的說(shuō)理工作也不夠到位，極容易造成當(dāng)事人的不滿。當(dāng)事人往往會(huì)采取繼續(xù)信訪或者申請(qǐng)行政復(fù)議，甚至去法院提起行政訴訟的方式，繼續(xù)表達(dá)自己的訴求。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)則陷入了被動(dòng)，甚至?xí)煌先霟o(wú)盡的司法程序中。從該起政府信息公開申請(qǐng)來(lái)看，申請(qǐng)人的目的不在于申請(qǐng)公開的信息本身，而是有其他的利益訴求。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)職能范圍往往可能會(huì)涉及公民生活的方方面面，會(huì)出現(xiàn)回復(fù)一點(diǎn)帶出一大串的問(wèn)題，所以在辦理政府信息公開申請(qǐng)時(shí)，更加要注意回復(fù)理?yè)?jù)充分，在做好消防部門的本職工作同時(shí)，向申請(qǐng)人做好解釋說(shuō)明工作[3]。

(三)公開意識(shí)薄弱，制約執(zhí)法公開化建設(shè)

受到我國(guó)傳統(tǒng)觀念的影響，許多工作人員的民主法治意識(shí)及觀念還比較淡薄，沒有重視公眾的知情權(quán)，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)制度對(duì)政府信息進(jìn)行有效公開，并且把政府信息公開看成是政府的一種職權(quán)甚至是特權(quán)。單位主體責(zé)任觀念淡薄，社會(huì)資訊獲取觀念淡薄；此外，僵化地認(rèn)為行政活動(dòng)擁有較強(qiáng)的神秘色彩，對(duì)信息公開缺乏責(zé)任感。

現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)于政府信息公開、執(zhí)法工作公開化的主動(dòng)性、積極性還不強(qiáng)，還存在推推動(dòng)動(dòng)、不推不動(dòng)的被動(dòng)應(yīng)付行為，依舊存在不敢公開、不愿公開的情況。擔(dān)心案件公開以后會(huì)泄露秘密、暴露自身執(zhí)法問(wèn)題，給執(zhí)法工作造成困擾；擔(dān)心服務(wù)管理信息公開以后，群眾會(huì)對(duì)自己的執(zhí)法行為挑刺；擔(dān)心導(dǎo)致的后果會(huì)給公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)榮譽(yù)抹黑，這些都嚴(yán)重制約著執(zhí)法公開的效果。由于政府信息公開底子薄，沒有相關(guān)的經(jīng)歷，尚未認(rèn)識(shí)到信息公開是一種主動(dòng)接受群眾監(jiān)督的行為，部分單位工作效率低下，各項(xiàng)措施不到位，導(dǎo)致消防部門的權(quán)威被質(zhì)疑和政府公信力的缺失，無(wú)法按時(shí)、合理地公開信息，隱瞞、遺漏等問(wèn)題時(shí)常出現(xiàn)，可能導(dǎo)致信息失去效用。群眾根據(jù)國(guó)家憲法參與政治活動(dòng)，進(jìn)而起到監(jiān)督作用，要求政府活動(dòng)的信息公開，不然監(jiān)督也就失去了意義。

(四)缺乏健全的公開體系

就目前政府公開信息的情況而言，工作人員尚未意識(shí)到政府信息公開的重要性，而且他們的思想觀念也比較落后，有關(guān)單位在辦公的時(shí)候缺乏良好的協(xié)作，進(jìn)而阻礙到信息的正常公開。另外，目前還尚未構(gòu)建起國(guó)家通用的政務(wù)公開體系，僅在部分地區(qū)出臺(tái)并推行了部分政府信息公開規(guī)定，因此造成政府信息公開存在很大的隨意性和不穩(wěn)定性，信息公開無(wú)法真正實(shí)行。而且，我國(guó)公民法律觀念比較淡薄，長(zhǎng)時(shí)間都屬于信息獲取方面的弱者，僅僅是政府活動(dòng)的附屬者，無(wú)法主動(dòng)獲取政府信息，且就政府信息公開的作用而言，也尚未達(dá)成一致認(rèn)識(shí)，部分人還覺得政府信息與自身關(guān)系并不密切，因此在很大程度上影響到了政府信息公開活動(dòng)。

四、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)做好政府信息公開工作的幾點(diǎn)建議

(一)完善信息公開的法律體系

依法治國(guó)是我國(guó)治國(guó)的基本方略，而依法治國(guó)的前提是有法可依。2008年《政府信息公開條例》頒布至今已經(jīng)有8年的時(shí)間，在這8年的時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，改進(jìn)與健全《政府信息公開條例》以適應(yīng)現(xiàn)階段的工作迫在眉睫，應(yīng)基于此出臺(tái)更加詳細(xì)、更加科學(xué)的條例，建立信息公開的完善的法律系統(tǒng)，為促進(jìn)信息公開打下牢固的法律基礎(chǔ)。在出臺(tái)有關(guān)法律之外，消防部門也應(yīng)開展相應(yīng)的調(diào)研工作，圍繞自身的執(zhí)法特殊性出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，進(jìn)而完善公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的政府信息公開工作。對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)著重處理好以下幾個(gè)問(wèn)題：明確消防政府信息公開的具體義務(wù)與對(duì)象，掌握政府信息公開的流程，制定救濟(jì)辦法，探索政府信息公開事件的科學(xué)受理模式。就法律角度而言認(rèn)可“公開為多數(shù)、非公開為少數(shù)”，清楚信息公開的對(duì)象、內(nèi)容、范疇等，要求行政單位嚴(yán)格遵循法律規(guī)定；指出不遵循信息公開法律規(guī)定的后果，并賦予人民群眾有效的權(quán)利救濟(jì)方式，使公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的信息公開工作接受人民群眾的監(jiān)督[4]。

(二)強(qiáng)化公開意識(shí)

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，以建設(shè)服務(wù)型機(jī)構(gòu)為目標(biāo)，強(qiáng)化公開意識(shí)。貫徹服務(wù)百姓的觀念，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)信息公開事項(xiàng)的工作水平，使得工作人員可以主動(dòng)滿足民眾的需求、科學(xué)引導(dǎo)輿論走向、合理公開政府信息，增強(qiáng)公安消防單位在社會(huì)上的權(quán)威。不管是積極公開或是根據(jù)法律的要求公開，均須按照有關(guān)流程規(guī)章操作，不可以沒有原因地拒絕公開或隱藏、欺騙不公開的原因。公安消防單位中有關(guān)信息公開的職員，應(yīng)當(dāng)保護(hù)好民眾的知情權(quán)，且必須意識(shí)到民眾就政府公開的信息的知情權(quán)是其不可或缺的一項(xiàng)權(quán)利，消防局與有關(guān)員工應(yīng)當(dāng)將信息公開擺在辦公中的首位，構(gòu)建一致的辦公體系，做好有關(guān)的合作交替工作，貫徹透明化行政的思想，致力于推動(dòng)政府信息公開工作的進(jìn)行，進(jìn)而更好地分配與使用政府的信息資源。

(三)增加信息公開的形式，保證公開渠道暢通

現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已深入人心，除以往的書面文件、網(wǎng)頁(yè)布告之外，更多的人逐漸嘗試借助互聯(lián)網(wǎng)社交應(yīng)用參與政治活動(dòng)。所以，在政府信息公開的方式上，必須要適應(yīng)時(shí)代科技的發(fā)展，使公開方式更加多元化。現(xiàn)階段天津市公安消防總隊(duì)設(shè)立“消防辦事大廳”網(wǎng)站，部分行政許可項(xiàng)目的信息已實(shí)行網(wǎng)上信息公開。民眾可以通過(guò)登陸該網(wǎng)站查閱所審批項(xiàng)目的審查進(jìn)度和審查結(jié)果，在一定程度上為民眾提供了方便。針對(duì)此種信息公開形式，還應(yīng)注意完善以下幾點(diǎn)：首先，信息公開的布告欄要放在相對(duì)明顯的地方，且必須在第一時(shí)間調(diào)整布告欄中的內(nèi)容，確保時(shí)效性。其次，網(wǎng)站也必須要按時(shí)檢測(cè)維修、更新技術(shù)，以便民眾的瀏覽閱讀。另外，針對(duì)消防機(jī)構(gòu)中不宜向社會(huì)公開，但涉及特定對(duì)象權(quán)利義務(wù)、需要特定對(duì)象知悉的，應(yīng)當(dāng)告知特定對(duì)象，或者為特定對(duì)象提供查詢服務(wù)。

(四)健全信息公開長(zhǎng)效工作機(jī)制

要健全公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)政府信息公開長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，保障政府信息工作有序、規(guī)范、長(zhǎng)效推進(jìn)，延伸、拓展廣度和深度，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法公開化建設(shè)，讓政府信息公開成為消防部門執(zhí)法工作的新常態(tài)。除法律中所規(guī)定的公民監(jiān)督以外，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部也要開展相應(yīng)的自我監(jiān)督工作，將信息公開工作納入紀(jì)檢部門日常工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并開展定期考核，然后就結(jié)果進(jìn)行晾曬和反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取一切措施改進(jìn)各方面的工作。信息公開工作的內(nèi)容要撰寫相應(yīng)的報(bào)告并及時(shí)向社會(huì)公開，同時(shí)接受各方面的建議，以便建立一個(gè)更加全面的監(jiān)督體系。對(duì)于消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信息公開的從業(yè)人員要及時(shí)地做好各方面的培訓(xùn)工作，提升工作人員信息要公開的意識(shí)，并掌握好一定的尺度。另外，消防部門工作人員要全面地了解信息公開的工作流程，并采取網(wǎng)絡(luò)的渠道和民眾之間進(jìn)行一定的交流和互動(dòng)，盡可能避免由于信息發(fā)布不及時(shí)而造成的損失。

為了更加有效地促進(jìn)政府信息公開，相關(guān)部門要按照各地的實(shí)際情況，提出相應(yīng)的管理制度和責(zé)任追究制度，以相關(guān)制度及其體系對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行一定的監(jiān)督，從而保證政府的各項(xiàng)工作更加規(guī)范。建立相關(guān)的制度，對(duì)公民獲取政府信息的救濟(jì)途徑提出相關(guān)的規(guī)定，若政府信息公開侵害了公民的權(quán)益，或公民以正當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)獲得這方面的信息受到拒絕時(shí)，公民可利用司法途徑尋求相應(yīng)的幫助，或者是借助于行政復(fù)議，以保證自身的權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)，這樣才能保障公民的知情權(quán)。

五、結(jié)束語(yǔ)

政府信息公開工作的任務(wù)較重，應(yīng)該要做好分內(nèi)的事，規(guī)范而有效地履行各項(xiàng)職能。與此同時(shí)，還可以完善相應(yīng)的條件，通過(guò)遵守各類正當(dāng)程序，轉(zhuǎn)變以前的觀念，從內(nèi)心深處真正地保障公民的知情權(quán)，把自己定位為“服務(wù)者”而不是管理人員，才可以更好地開展建設(shè)工作，同時(shí)加速依法治國(guó)的進(jìn)程。

[1] 陳學(xué)艷.突發(fā)事件中政府信息公開責(zé)任[J].中國(guó)管理信息化,2015,18(2):214.

[2] 吳秀強(qiáng).淺析突發(fā)性公共事件中的政府信息公開[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2012(21):28-29.

[3] 胡歡.論行政信息公開的必要性[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì),2012(20):39.

[4] 羅云方,黃德霞.突發(fā)公共事件應(yīng)急管理理論探析[J].才智,2012(21):327.

(責(zé)任編輯 李 蕾)

Problems and Countermeasures of Current Firefighting Information Publication System

ZHAO Yajuan, LI Haoyu

(HexiDistrictMunicipalFireBrigade,Tianjin300200,China)

With the continuous development of democratic politics and the growing development of information-technology, many people gradually accept the conception of the construction of sunshine-government. Especially with the improvement of the information-technology, the building of our national government information publication is becoming standardized gradually. Through a case of applying government information publication, this paper introduces concept and basis of government information publication, analyzes current situation of implementing government information publication by the public security organizations and fire control institutions in accordance with the law. It also puts forward some suggestions for deepening law enforcement publication.

fire control institutions; government information publication; problem; countermeasures

2016-06-23

趙雅娟(1977— )，女，河北河間人，高級(jí)工程師； 李浩毓(1991— )，女，河北秦皇島人。

D631.6

A

1008-2077(2016)12-0082-04