城鄉(xiāng)結合部消防現狀分析及對策

劉滋豪，章瑞春

(武警學院 a.研究生隊； b.消防工程系，河北 廊坊 065000)

城鄉(xiāng)結合部消防現狀分析及對策

劉滋豪，章瑞春

(武警學院 a.研究生隊； b.消防工程系，河北 廊坊 065000)

我國城鄉(xiāng)結合部消防安全管理模式還處在起步階段，消防工作存在較多問題，這些問題增加了城鄉(xiāng)結合部發(fā)生火災的可能性，給火災撲救工作帶來一定困難。通過對近年來城鄉(xiāng)結合部火災發(fā)展形勢的分析，立足消防建設和安全管理實際，剖析消防管理現狀，提出完善消防工作的“五化”對策，以期為城鄉(xiāng)結合部消防安全管理和火災防控提供一定參考。

城鄉(xiāng)結合部；火災；消防現狀；對策

0 引言

隨著城市化進程的加快，城市規(guī)模擴大，對土地需求增加，城市邊緣的土地被征用，在將農村區(qū)域納入到城市范圍的過程中，產生了許多既非城市也非農村的第三種區(qū)域類型——城鄉(xiāng)結合部。這一區(qū)域主要以縣城邊緣地帶和集鎮(zhèn)地區(qū)為主，其地域廣大、生產活動頻繁、人員流動性強，是城市外沿較為活躍的地帶，同時，也具有管理的相對獨立性和發(fā)展動態(tài)性特點。近年來城鄉(xiāng)結合部區(qū)域得到了跨越式的發(fā)展，但其消防安全問題依舊突出，成為火災發(fā)生發(fā)展的高發(fā)區(qū)域。根據中國消防年鑒統計，全國約有30%的火災發(fā)生于城鄉(xiāng)結合部地區(qū)，嚴重地阻礙了經濟社會的發(fā)展[1]。

1 城鄉(xiāng)結合部火災形勢

中國消防年鑒將火災按照發(fā)生地區(qū)分為城市市區(qū)火災、縣城火災、集鎮(zhèn)火災、農村地區(qū)火災以及其他地區(qū)火災。根據2011—2015年消防年鑒，對各地域火災情況進行統計，從表1可以看出，2010年到2014年這五年間，全國共發(fā)生火災1 193 944起、死亡人數達7 269人、受傷為4 920人、火災造成的直接損失達1 571 309.6萬元。在這些火災中，城市市區(qū)發(fā)生火災為379 985起，占火災總起數31.8%，死亡2 192人，占死亡總人數30.2%；縣城發(fā)生火災起數為175 449起，占14.7%，死亡962人，占13.2%；集鎮(zhèn)地區(qū)共發(fā)生火災162 198起，占13.6%，死亡人數1 343人，占死亡總人數18.5%；而較為偏遠的農村地區(qū)，發(fā)生火災383 938起，占32.2%，死亡人數為2 572人，占死亡總人數35.4%。根據中國消防年鑒中對火災區(qū)域的劃分，城鄉(xiāng)結合部區(qū)域主要以縣城和集鎮(zhèn)地區(qū)為主，從以上數據可以看出，以縣城和集鎮(zhèn)地區(qū)為主的城鄉(xiāng)結合部發(fā)生火災起數比例共達到28.3%，死亡人數所占比例達31.7%，直接損失所占比例為36.5%。

表1 2010—2014年全國各區(qū)域火災統計

根據圖1各區(qū)域火災比例，城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的火災已占據全國火災的近三分之一，火災中人員傷亡較多，經濟損失較大。城鄉(xiāng)結合部火災具有發(fā)生率高、火災持續(xù)時間長、被困人員數量多、火災發(fā)展速度快等特點。該區(qū)域“城中村”、棚戶區(qū)和“三合一”場所(集生產、經營、住宿為一體)較為集中，消防安全隱患突出，一些場所未經消防審核驗收，進行違規(guī)生產存儲作業(yè)，電氣線路敷設、疏散通道、安全出口等設計不符合規(guī)范要求，這些都是誘發(fā)火災、釀成悲劇的因素。

圖1 各區(qū)域發(fā)生火災比例

2 城鄉(xiāng)結合部消防現狀分析

2.1 消防規(guī)劃不合理，基礎設施滯后

一方面，城鄉(xiāng)結合部的快速發(fā)展使其結構布局不斷更新，給城市消防規(guī)劃、建設、布局帶來較大困難。比如城鄉(xiāng)結合部的一些老建筑拆遷難、規(guī)劃難、城市公共設施配套難等諸多問題，規(guī)劃部門難以統籌兼顧，全面把握，導致消防規(guī)劃不科學、不平衡、不合理。另一方面，一些地區(qū)經濟發(fā)展和消防基礎設施建設不同步，消防基礎設施難以滿足滅火工作的需要。例如消火栓配建存在實際配建數量滯后、欠賬較多、完好率不達標、消防水壓不足等問題，無法滿足滅火救援實戰(zhàn)需要[2]。總的來說，消防規(guī)劃不合理、基礎設施建設相對滯后致使消防管理和火災撲救工作陷于被動局面。

2.2 消防意識較薄弱，自救能力不足

作為城市和農村之間緩沖區(qū)的城鄉(xiāng)結合部，其部分人員由于受經濟條件、生活環(huán)境、文化素質以及教育程度等諸多因素的影響，未曾接受過消防教育培訓，導致消防安全意識淡薄，防火逃生知識匱乏，難以熟練使用常規(guī)消防器材，人員的消防素質偏低。當發(fā)生火災時，這些人員往往不知所措，面對火災無所作為或是盲目撲救，導致火災蔓延擴大。更有人員在火場逃生中缺少逃生技巧，出現擁擠踩踏、跳樓等錯誤舉動，造成人員傷亡的嚴重后果。

2.3 監(jiān)管體制不落實，薄弱環(huán)節(jié)較多

首先，政府作為消防工作的直接領導者，對城鄉(xiāng)結合部消防安全工作的重視程度存在偏差，導致消防監(jiān)督管理工作上層設計不健全，未能形成有效的“橫向到邊、縱向到底”的社會管控機制，沒有形成“政府主導、部門監(jiān)管、居民自治”的層級式管理體系，致使消防監(jiān)管不明確，造成“權利與義務搞不清、責任與擔當弄不明”的現象。其次，部分單位消防安全管理制度缺失，沒有明確消防安全責任主體，尚未健全消防安全責任制和責任追查制度。 這些單位往往片面追求經濟利益，忽視安全效益，對消防工作不重視，缺少相關管理，出現消防安全責任模糊不清、消防安全管理工作不能落實的情況，消防安全管理制度流于形式[3]。

2.4 消防部隊人員少，監(jiān)督管理困難

一是消防部隊存在人員少、編制不足，消防站數量少、區(qū)域覆蓋率低等客觀實際問題。消防監(jiān)督檢查隊伍人數少，消防安全管理工作任務重，滅火救援力量薄弱，這些都會影響城鄉(xiāng)結合部火災的發(fā)生發(fā)展。一旦發(fā)生重、特大火災事故,消防部隊就會出現力不從心,無所抓拿。二是災害事故處置力量較為單一，仍以公安現役消防部隊為主，專職隊伍缺少戰(zhàn)斗經驗、缺乏戰(zhàn)斗力，義務消防隊管理機制不健全、器材裝備性能差，形成了一旦發(fā)生火災只有公安現役力量出動的被動局面。

2.5 “六熟悉”開展困難，預案演練受限

第一，城鄉(xiāng)結合部地域面積廣大，各類場所繁雜眾多，建設不規(guī)范，客觀上增加了消防部隊熟悉單位、演練作業(yè)的難度。“六熟悉”難以開展，預案演練不能實施，導致重點單位中的一些消防安全問題難以清查整改。第二，城鄉(xiāng)結合部區(qū)域現役消防隊伍少，而平時戰(zhàn)備執(zhí)勤、滅火救援任務較重，工作計劃中的“六熟悉”和預案演練時間分配不均衡，演練熟悉工作難以開展落實。第三，城鄉(xiāng)結合部的一些場所布局復雜多變，人員流動性較大，基礎設施不健全，難以制定滅火救援預案。加之各類場所眾多，預案制定種類繁多、工作量大，制定預案較為困難。對于眾多預案，演練開展困難，部分單位未能按照預案設想和要求進行演練，制定的預案形同虛設。

3 改善城鄉(xiāng)結合部消防工作的對策

改善城鄉(xiāng)結合部的火災防控管理工作是城市化建設中的一項系統工程，要根據區(qū)域經濟發(fā)展的實際情況，做到與時俱進、積極探索，采取因地制宜、統籌兼顧、全面落實、防消并舉等舉措，總結和推廣城鄉(xiāng)結合部消防安全工作一系列行之有效的工作經驗，進一步強化城鄉(xiāng)結合部火災防控管理機制，建立起責任明晰、機制健全、運行高效的消防安全管理組織和工作制度。

3.1 推動消防設施“建設一體化”，加快消防基礎設施建設

消防基礎設施的規(guī)劃與建設是保障城市化穩(wěn)定推進的重要工作，必須統籌城鄉(xiāng)結合部的消防建設，使其與城市化進程協調一致。一是加強消防規(guī)劃編制的前瞻性和預見性。要以總體規(guī)劃為框架,對該區(qū)域的整體性、規(guī)模性、發(fā)展性以及生產、儲存、危險性等各個方面進行綜合評估,科學地分析出一定時期內社會經濟的發(fā)展趨勢,劃分出消防安全的屬性和等級,結合新規(guī)范、新方法,全方位思考,將消防規(guī)劃由單一型向綜合型轉變[4]。二是推動政府各項保障政策向城鄉(xiāng)結合部地區(qū)傾斜。將城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的消防經費納入年度財政預算，逐步增加經費投入，改善消防公共基礎設施建設不健全、其他形式消防隊伍工資待遇差等問題。三是根據城鄉(xiāng)結合部消防工作的特點，建設特色鮮明的消防體系。堅持以城市為依托，以縣城和集鎮(zhèn)為載體，因地制宜推進消防設施建設及消防組織的完善，解決好消防水源、消防通道等問題，加快構建層次分明、功能互補、各具特色的區(qū)域消防體系。

3.2 實現消防管理“網格化”，狠抓安全責任落實

網格化管理是根據屬地管理、現狀管理的原則，將管轄地域劃分成若干個網格狀的單元，利用現代信息技術和各網格單元間的協調機制，對每個網格實時動態(tài)、全方位管理，使各網格之間能夠有效地進行信息交流，共享資源的現代化管理手段，消防監(jiān)管工作也應當實現網格化管理[5]。一是從點到面，逐級明確責任。消防部門應根據城鄉(xiāng)結合部的街道網格化管理的要求，將城鄉(xiāng)結合部劃分若干網格，明確各網格的監(jiān)管人員及相應的職責，健全火災防控管理制度，加強消防指導，逐級落實消防安全責任制，形成“政府統一領導、部門齊抓共管、社區(qū)組織管理、群眾共同防范”的消防工作機制。二是創(chuàng)新管理模式，強化聯防聯動、群防群治機制。消防部門應進一步強化轄區(qū)派出所、聯防隊員的消防職能。同時，鼓勵消防志愿者參與管理，培訓消防督導員、社區(qū)消防管理員，探索出一條符合城鄉(xiāng)結合部實際的消防網格化管理體系。

3.3 推進消防工作“宣教社會化”，提高群眾消防安全認識

針對當前居民消防意識薄弱的實際情況，應廣泛開展消防宣傳教育和消防技能培訓，提升城鄉(xiāng)結合部區(qū)域內各類人員的消防素質。一是要積極開展“消防安全進社區(qū)”等活動。消防宣傳應注重實效性和針對性，例如發(fā)放消防知識宣傳單、開展消防法律法規(guī)知識競賽、組織滅火逃生自救演練等，對一些社區(qū)、企業(yè)開展消防安全講座，傳授安全用火、用電、用油、用氣常識，從“要我防到我要防”,將被動管理轉變?yōu)橹鲃訁⑴c，使火災防控成為人們的自覺行動[6]。二是以崗位消防安全培訓為重點，加強不同崗位人員的消防培訓。要組織消防專業(yè)技術人員對基層消防管理人員、易燃易爆崗位人員、社區(qū)或企業(yè)消防安全負責人等進行系統化培訓、考核，只有考核成績合格，才能上崗工作。

3.4 推動消防隊伍建設“力量多元化”，提升滅火救援效能

第一，以公安現役消防隊伍為主體，強化攻堅作用。深化現役消防隊伍改革，提升消防站實力，深化特勤隊伍的滅火救援職能，抓好部隊的體能、技能訓練，提升滅火救援的攻堅水平。第二，以專職消防隊伍為輔助，突出專業(yè)化水平。各級政府應根據當地發(fā)展特點，組建政府專職消防隊伍，優(yōu)化隊伍結構，配齊專職消防隊員，將其納入公安消防戰(zhàn)斗調度體系，建立與公安消防部隊同部署、同實施、同檢查、同考核的業(yè)務練兵機制。各企業(yè)應結合企業(yè)內部火災危險等級和火災防控工作的需要，加強企業(yè)專職消防隊伍建設，堅持規(guī)模建設與業(yè)務能力建設并重的方針，建立與企業(yè)自身相適應的執(zhí)勤、訓練、工作制度，提升企業(yè)專職消防隊伍專業(yè)化滅火能力。第三，以志愿消防隊伍為補充，構建全民消防。城鄉(xiāng)結合部應按照“依托現役，強化專職，發(fā)展志愿”的原則，積極構建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)志愿消防隊伍，定期邀請現役消防人員進行業(yè)務指導，承辦消防知識技能培訓班，經常性開展火災隱患排查和消防宣傳工作，真正實現“自我管理、自我服務、自我提高”[7]。

3.5 加強滅火救援預案“演練常態(tài)化”，夯實打贏制勝基礎

消防部隊應根據城鄉(xiāng)結合部各類型場所的數量、分類、分布等實際情況，結合上級部門下達的年度演練計劃，制定切實可行的滅火救援預案，定期組織部隊深入重點單位、場所進行演練，以演練促進實戰(zhàn)，保證演練開展常態(tài)化。演練過程中應結合預案內容和要求，明確滅火組、破拆組、通信聯絡組等人員的組成和任務分工，確定人員疏散和撲救火災的組織程序，采取恰當的戰(zhàn)略戰(zhàn)術，并對增援調集和后勤保障做出要求。同時，在預案編制的過程中，要針對轄區(qū)的交通道路、消防水源、消防安全重點單位及重點部位等內容，采取靈活高效的方法進行轄區(qū)情況“六熟悉”，一是組織官兵實地查看了解；二是將轄區(qū)情況匯總成冊，組織官兵學習熟記；三是中隊干部為官兵進行講解授課。只有對轄區(qū)熟悉，做到知己知彼，才能成功撲救火災。

4 結論

中國消防年鑒火災數據統計顯示，城鄉(xiāng)結合部區(qū)域的火災形勢不容樂觀。另外，城鄉(xiāng)結合部消防存在規(guī)劃不合理，基礎設施滯后，群眾消防素質低，監(jiān)管體制不科學，消防力量薄弱及消防演練受限等問題，消防形勢十分嚴峻。針對這一現狀，提出具有可操作性和實際意義的“五化”措施，探索構建全面的火災防控應對機制，改善城鄉(xiāng)結合部消防安全環(huán)境,使城鄉(xiāng)結合部火災防控水平提升到一個更新更高的層次。

[1] 華璐.城鄉(xiāng)結合部社區(qū)消防安全的多中心治理研究[D]. 寧波：寧波大學,2012.

[2] 黃遷亮.構筑社會消防安全工程的實踐與思考[J].武警學院學報,2011,27(8)：60-62.

[3] 王丹.對當前社會消防管理創(chuàng)新工作的思考[J].中國科技信息,2012(15)：173.

[4] 連輝煌.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式下的消防規(guī)劃編制問題研究[J].武警學院學報，2008,24(6)：76-78.

[5] 廖奇.完善消防安全網格化管理機制的思考[J].消防技術與產品信息,2013(7)：77-79.

[6] 趙娜.城鄉(xiāng)結合部消防規(guī)范設計的思考[J].消防技術與產品信息,2013(6)：81-82.

[7] 張自軍.簡析城鄉(xiāng)結合部消防安全問題與預防[J].消防技術與產品信息,2014(5)：72-74.

(責任編輯 李 蕾)

Status Quo Analysis and Countermeasures of the Fire Protection in Rural-urban Continuum

LIU Zihaoa, ZHANG Ruichunb

(a.TeamofGraduateStudents;b.DepartmentofFireEngineering,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

The fire safety management mode of rural-urban continuum is still in the initial stage, so there are many problems in fire protection. These problems increase the possibility of fire and bring some difficulties to fire fighting. With analysis of fire situation of the ural-urban continuum in recent years and based on the fire protection construction and fire safety management, this article analyses the fire protection status quo and puts forward five countermeasures to prevent fire, hoping to offer a reference for the fire safety management and fire prevention in the rural-urban continuum.

rural-urban continuum; fires; fire protection status quo; countermeasures

2016-06-13

劉滋豪(1991— )，男，江蘇邳州人，滅火救援專業(yè)在讀碩士研究生； 章瑞春(1985— )，男，山西太原人，講師，博士。

D631.6

A

1008-2077(2016)12-0060-04