“群租”消防安全現狀及應對措施

李 京

(青島市消防支隊，山東 青島 266011)

●火災預防

“群租”消防安全現狀及應對措施

李 京

(青島市消防支隊，山東 青島 266011)

“群租”現象是經濟社會發展到一定階段的必然產物，特別是在一、二線城市，群租所帶來的消防安全問題日益突出?，F階段，消防部門在對群租房進行整治時，無論是從執法依據還是從執法程序上都存在著諸多缺陷及不合理性。通過分析當前群租所引發的消防安全問題，提出約束群租行為、消除安全隱患的可行性對策。

群租；消防安全；監管；對策

近年來，隨著經濟社會的快速發展和城市化進程的不斷加快，外來務工人員的不斷涌入使群租群體日益壯大。近年來全國各地相繼發生一系列群租房重特大火災事故，“群租”現象越來越受到各級政府、媒體和廣大群眾的關注，也成為當前消防工作面臨的一個嚴峻課題。

一、“群租”消防安全現狀及其分析

(一)消防安全意識薄弱

低收入人群是群租的“主力軍”，絕大多數承租人由于文化水平有限，缺少必要的消防安全意識，日常生活總是存在僥幸心理，得過且過。此外，消防安全常識匱乏、逃生自救能力缺失，也是導致思想松懈的一個重要原因。特別是群租群體的流動性較強、人員成分復雜，難以進行有效的消防安全管理，直接導致消防安全措施無處落實，火災隱患叢生，使群租房逐漸成為火災事故的“重災區”。

(二)建筑內部結構復雜

目前，群租房主要以改建、擴建的形式出現，從建筑類別上涵蓋了居民住宅、地下儲藏室、地下車庫、廠房等不同結構的建筑，突出表現為房間設置數量多，內部空間狹小，建筑用途多樣化，大多不具備安全居住條件，一旦發生火災后果不堪設想。此外，群租房大量使用可燃、有毒材料進行分隔裝修，發生火災不僅會加速火勢蔓延，而且會增加人員窒息死亡風險，危害性巨大。建筑具體類別和用途見表1。

表1 群租房建筑類別及用途

(三)居住人口密度過大

群租房以低廉的居住成本深受低收入人群，特別是外來務工人員、大學應屆畢業生的歡迎，為了節省開支，承租人往往選擇多個人合租一個房間，十幾平米的房間內通常住五六個人；還有的雖然一個房間內只住了一戶三口之家，但整個群租房內類似的住戶有六七戶之多，居住空間狹小，單位面積內人口密度過大，一旦發生火災極易造成較大人員傷亡。2016年8月，廣東省、浙江省相繼發生了類似群租房火災，教訓非常深刻。

(四)電氣線路隱患嚴重

各類電器設備的普及，使群租房用電量激增，常規電氣線路設計已無法滿足群租群體日常用電需求。一方面，電氣線路長時間超負荷運載，極易加速電氣線路的陳舊老化；另一方面，私拉亂接電線現象泛濫，也是群租房電氣線路火災事故易發頻發的重要因素。

(五)消防安全監管難落實

目前，群租房火災事故頻發，很大程度上是由于日常消防安全監管不落實、難落實造成的。究其原因，主要表現為：一是法律法規尚不完善。目前，除北京、上海等一線城市先后出臺了相關規范性文件外，對“群租”的監管在全國范圍內仍屬法律空白，相關部門間權責不明晰，難以形成長效機制。二是監管涉及的范圍廣。群租房涉及物業公司、出租人、承租人、小區業主等方方面面，在利益上，各群體間的訴求既有矛盾，又相互交叉，意見難以統一。三是執法機制不成熟。由于缺少法律依據，群租房監管難以形成有效的聯合執法機制，部門間步調不一致，影響了監管和整治工作的高效開展。

二、群租房消防安全監管對策

“群租”現象是消防部門面臨的新問題，由于租賃雙方大多不具備法人資格，在現行消防法律法規范疇內很難通過行政手段對其進行有效約束，無形中增加了消防部門的監管難度和執法壓力。因此，群租房的監管和整治，應當著眼“社會化”工作格局，呼吁相關部門主動作為、共同參與，為群租房長效監管創造良好局面。

(一)加強宣傳引導，堅守輿論陣地

針對群租房火災危害性擴大宣傳教育覆蓋面，貫徹“群眾自治為先導”的原則，通過開展“消防宣傳進社區”等活動，在街道、社區以及居民小區醒目位置設立宣傳專欄，鼓勵、引導群眾積極對身邊的“群租”行為進行舉報。同時，立足傳統媒體宣傳渠道，拓展微博、微信等網絡宣傳陣地，掀起全民參與、合力攻堅的強大聲勢。

(二)加強源頭管理，消除火災隱患

鄉鎮(街道)、房屋管理部門作為屬地監管、行業監管的責任主體，要充分加強房屋出租環節監管，及時發現并制止違章搭建、非法裝修等行為，規范房屋租賃市場，確保房源符合安全住宿相關規定，將防范措施落實在前，避免事后補救。同時，要求出租人和承租人在簽訂租賃合同時一并簽訂消防安全協議，明確出租人、承租人以及轉租人的消防安全責任，強化“誰出租，誰負責”“誰使用，誰負責”的消防安全意識[1]。

(三)健全法律法規，填補監管盲區

加快推動對現行法律法規的有益完善和補充，通過先行出臺地方性文件的形式，對“群租”現象進行法律解釋，對群租行為進行法律界定，明確相關處理意見和辦法，通過法律手段進一步規范房屋租賃市場，填補當前群租房監管和整治的法律空白。

(四)理順管理機制，明確責任主體

參照現行法律法規，深入貫徹“行業監管”“屬地監管”的要求，進一步形成鄉鎮(街道)及房管部門主要負責，治安(派出所)、人口、消防等部門協同配合的工作機制。對不同類型的群租房，堅持分類整治的原則，通過聯席會議等形式，加強部門間溝通協調，采取流轉辦結的方式，逐一消除群租房安全隱患，從根本上改善群租房監管和整治“責任不明晰、監管不徹底”以及公安消防部門“單打獨斗”的尷尬局面。

(五)夯實基礎工作，提升防火水平

以提升基層消防工作水平為出發點，依托消防文員隊伍發展和建設，推動實施“消防文員進鄉鎮(街道)”，通過向鄉鎮(街道)配備消防工作專業人才，指導其日常消防監督巡查、宣傳陣地建設、檔案臺賬管理、部門間協調等基礎性工作開展，以點帶面，逐步改善基層消防工作“頭重腳輕”現狀。

三、結束語

隨著城市土地供需矛盾的進一步加大，持續高房價不斷推動的房租價格上漲，將進一步加大低收入外來務工人員的廉價租房需求。可以預見，未來較長時期內，大、中型城市“群租”帶來的消防安全問題將愈發突出。在此背景下，消防部門要充分認清“群租”問題的社會性和綜合性，在相關法律法規正式出臺前，要針對“群租”消防安全現狀，在現行法律框架內履職盡責。同時，應盡快提請政府建立健全群租房整治長效機制，抓好主體責任、宣傳引導、排查整治等工作的落實，避免形成單打獨斗的工作局面，從而為租房者提供一個良好的消防安全環境。

[1] 張志國,張芳敏,葉海峰.淺談如何加強“自建房”式出租屋的消防安全管理[J].福建建筑,2015(4):89-90.

[2] 中華人民共和國住房和城鄉建設部.商品房屋租賃管理辦法[Z].2010.

[3] 北京市人民政府.北京市房屋租賃管理若干規定[Z].2011.

[4] 上海市人民政府.上海市居住房屋租賃管理辦法[Z].2014.

[5] 青島市人大常委會.青島市房屋使用安全條例[Z].2014.

(責任編輯 李 蕾)

Status Quo of the Fire Safety of Properties Rented in Groups and Countermeasures

LI Jing

(QingdaoMunicipalFireBrigade,ShandongProvince266011,China)

When economics and society develop to a certain stage, the phenomenon of “renting property in groups” becomes inevitable, especially in the first and second tier cities. Fire safety problems brought by renting in groups also become increasingly prominent. At present, if the fire department tries to maintain the order of renting in groups, there will be many flaws and irrationality both in terms of legal basis and the law enforcement procedures. After analyzing the current fire safety problems aroused from renting in groups, this paper proposes some feasible countermeasures to restrain the behavior of renting in groups and eliminate potential safety hazards.

renting in groups; fire safety; regulation; countermeasures

2016-09-01

李京(1978— )，女，江蘇揚州人，高級工程師，碩士。

D631.6

A

1008-2077(2016)12-0052-03