關于提升支隊級消防戰勤保障能力的探討

解燕寧，李亞林

(西安市消防支隊，陜西 西安 710065)

關于提升支隊級消防戰勤保障能力的探討

解燕寧，李亞林

(西安市消防支隊，陜西 西安 710065)

近年來，隨著城市建設的快速發展，火災和其他災害事故不斷增多，滅火救援和災害處置任務加重，難度增大，對消防戰勤保障能力提出更高要求。著眼消防支隊級戰勤保障現狀，結合工作實際，探討如何立足長遠推進支隊級戰勤保障體系建設，以全面提升戰勤保障能力。

戰勤保障；體系；能力；消防支隊

消防戰勤保障體系自建設以來，隨著形勢發展和任務變化，要建成公安部消防局戰勤保障中心、總隊戰勤保障基地、支隊戰勤保障大隊三級保障力量體系。戰勤保障大隊平時主要履行應急物資儲備管理、裝備巡檢與維修、軍需物資發放、社會聯勤資源管理、消防員職業健康保障等5項日常服務職責，戰時負責本責任區內的裝備物資、運輸、生活、衛勤、社會聯勤等5項遂行作戰保障任務。原則上，市縣3個以上中隊聯合作戰或者作戰時間持續2 h以上，支隊指揮中心調度戰勤保障大隊負責遂行保障。支隊戰勤保障大隊應具備3 h內將100人所需裝備物資投送作戰前線，并具備72 h全天候提供遂行作戰保障的能力[1]。下面筆者探討提升支隊級戰勤保障能力的措施。

一、支隊級戰勤保障工作現狀

(一)災害事故多樣，滅火救援難度增大

近年來，各地城市建成區面積不斷擴大，但消防力量建設嚴重滯后，消防隊站布點較少，多種形式消防隊伍發展緩慢，警力與任務間矛盾突出，高性能裝備不足，實戰化、基地化訓練亟待加強，滅火救援任務日益繁重，消防力量與城市建設突飛猛進的形勢不相適應。如2010年“7·16”大連輸油管道爆炸火災事故、2015年天津港“8·12”火災爆炸事故等重特大事故處置難度大，需要救援力量多。隨著城市的發展，石油化工、地下空間、高層建筑等場所大量增加，化工產品大量使用，不確定危險因素增多，有毒有害物質威脅增大，這給滅火救援工作特別是滅火救援勤務保障工作帶來了新的挑戰。

(二)應急救援增多，戰勤保障任務加重

受全球氣候變化，極端天氣增多等因素影響[2]，近幾年，我國自然災害頻發，此類事件不可預測，發生后救援持續時間長、波及范圍廣、工作難度大，在應對這些災難與險情時，要求裝備物資儲備充足，后勤補給同步到位，戰勤保障快速、靈敏、高效。2016年入夏以來，全國部分地區特別是長江中下游出現持續性強降雨天氣，不同程度造成洪澇、泥石流、山體滑坡等災害，截止7月16日，消防部隊參加救援8 331起，出動消防車(舟、艇)11 881輛(艘)、消防官兵71 692人次，營救遇險群眾21 862人，疏散被困群眾57 084人，搶救和保護財產價值超過29億。

(三)城市規劃不足，戰勤保障選址不佳

自2007年公安部消防局提出建立消防戰勤保障體系以來，地級以上城市都建立了具有一定保障能力的戰勤保障隊伍。但是由于城市發展參差不齊，經濟、政策各不相同，受城市規劃限制，有的在狹小的老城區改建，有的在發展滯后的偏遠地區新建，有的與執勤中隊合用，發展受限。如西安市消防支隊戰勤保障大隊依托原支隊車輛修理所建立，于2009年1月投勤，目前功能庫室、修理車間已經不能滿足需求，新址地點較遠，在完成遂行保障時物資供應時間長，降低了保障效能。

(四)保障標準不明確，經費沒有單獨列示

支隊級戰勤保障大隊沒有單獨經費保障，大隊車輛更新、器材購置由支隊根據工作計劃視經費情況安排完成。有的戰勤保障大隊只負責運送物資器材，沒有配備必須的保障車輛，儲存的物資不能滿足大型火災的需要，不能給一線部隊提供有效的后勤支援。在財政部《地方消防經費管理辦法》(財防〔2011〕330號)出臺后，各省結合自身實際出臺了保障標準，由于戰勤保障大隊的作用和效益不能定性、定量的衡量[3]，大部分文件對戰勤保障經費未單獨列示，地區投入差異較大。

(五)管理方式傳統，信息技術應用較差

支隊級戰勤保障大隊信息化程度低，目前應用固定資產管理系統和裝備管理系統對出入庫器材物資進行管理，沒有專門的戰勤保障管理系統。對滅火藥劑、特殊器材只能掛牌標注，管理方式傳統。要保證滅火和搶險救援工作能夠在高強度、長時間和復雜環境下持續進行，必須對保障物資進行科學管理。如果將種類繁多、用途各異的器材裝備、滅火劑大量儲存，會造成過期失效和積壓浪費，降低物資使用的經濟效益；如果儲存不足，又難以及時滿足部隊需要，可能造成火場供應中斷，影響滅火救援工作。要做到精準保障、節約保障和及時保障，就必須與社會聯勤單位深度合作。目前大多數支隊雖然與轄區聯勤單位簽訂了聯勤保障協議書，但由于不是同一系統，沒有行政隸屬關系，演練時社會單位不重視，物資保障不到位，演練效果大打折扣，沒有達到資源共享、信息互通的效果。

(六)專業人才缺乏，人員實戰意識不強

支隊級戰勤保障大隊人員編制少，專業人才急缺，許多大隊車輛維修人員、裝備技師、戰勤保障類車輛駕駛員都是身兼多職，遇到救援、演練等幾乎全體出動。在崗人員大多是一些年齡偏大、準備復原(轉業)人員，大隊訓練科目、內容和標準不規范，隊伍缺乏生機和活力，對基層中隊器材車輛巡檢的主動性不夠，服務保障的積極性不高，實戰意識不強。目前，現役警力編制增長緩慢，官兵長期處于疲憊不堪的超負荷狀態，多種形式消防隊伍由于工資待遇不高、部隊管理嚴格等原因招不到人，留不住人，戰斗力不強。

二、 推進支隊級戰勤保障體系建設

(一)超前謀劃，建設戰勤保障訓練基地

隨著城市發展，新的戰勤保障大隊可以依托支隊訓練基地合并建設，選址應考慮交通便利、便于出動、發展空間大的地方，輻射周邊，要有單獨的營房和訓練基地，物資儲備庫要考慮長遠發展，預留直升機起降的區域，為航空應急救援做好準備。考慮國際安全形勢的復雜性，面對未來可能發生的戰爭，戰勤保障大隊建設應考慮多重因素，如空襲警報，應有將戰勤保障車輛疏散至相對隱蔽的集結點或地下掩體的措施[4]。在城市布局已經定型的情況下，以戰勤保障大隊為中心，根據轄區火災特點，以執勤中隊為依托成立戰勤保障分隊，實行集中保障、分片供給，充實物資儲備，完善應急響應機制。可以根據城市發展情況，在城區重點方向布置小型供應站，以小點連大點，形成網狀連接，全網覆蓋。

(二)落實經費，實現戰勤保障財政單列

結合修訂消防法和貫徹落實國務院《關于加強基層應急隊伍建設的意見》，推動將消防戰勤保障體系納入各級政府應急管理體系。爭取政府重視，加強與發改、財政、住建、規劃等部門的溝通協調，落實經費和物資等保障，實現戰勤保障財政經費單列。針對區域災害類型和任務特點，明確戰勤保障類消防車的配備車型、數量以及應急物資、裝備儲存的類別、數量，逐步完成儲備任務。

(三)研發系統，實現資源信息互聯互通

依托滅火救援指揮系統，研發警地資源共享的消防戰勤保障信息管理子系統，強化戰勤保障單位和社會單位在應急儲備物資、裝備調用等方面的互通互聯。建議政府建設一個綜合應急保障信息庫，各行業完善專業庫，保障關鍵設施裝備，實現共建共享。《中華人民共和國消防法》第45條明確規定：“根據撲救火災的緊急需要，有關地方人民政府應當組織人員、調集所需物資支援滅火。”但是對實戰化演練沒有明確規定。面對社會單位演練不積極的情況，建議由政府牽頭，定期組織開展滅火救援演練。適時組織開展政府應急儲備、部隊可調用物資及相關企業儲存物資情況調查，明確與聯勤單位的儲備分工，完善調用、運輸、補償辦法。建立與民航、鐵路、公路等部門的運輸聯動機制，實現模塊化儲備、信息化管理、精準化調用，提高應急裝備物資的快速投送能力。運用信息化等手段，完善消防戰勤保障聯勤聯動機制，科學整合部隊和地方保障資源，統籌協調平時和戰時保障需求，確保消防戰勤保障體系高效。

(四)落實編制，保證戰勤保障良性運轉

落實編制，支隊級戰勤保障大隊要編配不少于10人的常備保障人員，不少于30人的機動保障力量并登記備案。現役人員不足，可通過屬地總隊輪值輪訓、招聘合同制消防員等方式解決。可招聘具有維修技術的合同制人員，提供與其技術水平相當的工資待遇(標準可參考4S維修店)，每年進行考核，年底可參與支隊合同制評優評先，使其在部隊找到歸屬感，安心工作。支隊級戰勤保障大隊應強化戰備意識，嚴格24 h執勤備戰值班和一日生活制度。建立系統化的訓練體系[5]，在部局下發戰勤保障業務訓練大綱和年度實施計劃后，規范戰勤保障訓練科目、內容和標準，打造專業化的保障隊伍。

加快推進支隊級戰勤保障體系建設，就是要結合區域災害特點和滅火救援實際，頂層設計，爭取地方政府支持，解決城市發展迅速和戰勤發展較慢的矛盾；解決救援現場復雜與作戰力量有限的矛盾；解決聯動機制缺失與信息網絡不暢的矛盾；解決消防儲備有限與社會資源閑置的矛盾，實現戰勤保障與滅火救援行動同步響應、同步調用，為滅火救援的一線部隊提供更有力的保障，推動消防戰勤保障建設實戰化、專業化、信息化進程。

三、提升支隊級戰勤保障能力

(一)加強學習，提高專業技能

1.加強器材裝備管理知識學習。與器材裝備供應廠家達成協議，邀請廠家專業技術人員現場教學指導，熟悉器材裝備的使用、維修、保養方法。定期對庫存裝備使用年限、采購日期和裝備現狀進行清查整理，按照“用舊儲新、先進先出”的原則，加強戰勤庫存裝備的維修保養，流轉更新，確保裝備應用在最佳使用期。

2.加強消防車輛維修技能學習。通過聯系廠家、請教專家、短期培訓等多種途徑，判斷常用消防車故障原因，明確壞損零件具體型號與所需專用工具，掌握車輛維修技能，能自主維修的在專業人員指導下自主維修，避免消防車返廠維修時間長的弊端，最大限度的保障車輛執勤備戰。

3.加強計算機信息技術學習。戰勤保障大隊平時管理品種繁多、數量龐大的各類庫存，加強計算機技術學習能夠提升保障效能。另外，許多現代化的消防裝備內含智能化電子設備，在維修時需要解決軟件故障，搶修時如廠家無法到場，需自行診斷、檢測、維修[6]，加強計算機技術、信息技術的學習，可以提高信息化保障的技能。

4.加強相關領域知識學習。內部管理方面，學習財務保障理論，通過對財務標準制度、經費供應管理等內容的學習，理解和把握新形勢下厲行節約反對浪費的內涵和要求，按程序辦事，按標準花錢，做到財務保障有序。日常訓練方面，隨時學習新型技能，完善知識結構。2016年4月份，國家防總預測，受史上最強厄爾尼諾影響，長江流域發生大洪水的可能性很大。安徽省消防總隊立即組織全省100余名骨干開展舟艇操作、水域救生等專業培訓，推廣規范橡皮艇側翻自救等12個新型救援技術科目，部隊抗洪搶險救援實戰水平得到顯著提升。

(二)加強訓練，提高戰勤保障能力

1.從難從嚴組織日常訓練。消防部隊在撲救大型火災或處置突發事件時，時間緊、任務重，救援環境復雜，各種新材料、新技術、新工藝的廣泛運用，使各類災害事故出現多樣性和復雜性，煙氣毒害、混合爆炸等極易導致消防員在瞬間遭遇意外[7]，這對戰勤保障組織實施提出了更高要求。在出警頻繁、人員有限的情況下，戰勤保障大隊要提升訓練水平、加強訓練難度。在消防局戰勤保障業務訓練大綱未下發的情況下，基層戰勤保障大隊可結合自身實際制定訓練教程，下發訓練計劃，明確訓練思路和要求，把專項訓練納入平時訓練計劃，采取多種方式進行訓練，提高保障能力。一是針對物資繁雜、器材多樣、故障復雜的情況，按照規定的訓練科目、內容和標準，定期開展訓練和考核，保證人員業務精、能力強，在接到命令后，能第一時間備好器材，趕赴現場，做好車輛搶修、裝備供應等遂行保障。二是對各中隊使用率高的裝備進行巡檢、維修，幫助各中隊提升裝備技師的業務能力，提升駕駛員對車輛的維護保養能力，及時排除器材裝備故障，隨后由受檢中隊對戰勤保障大隊維修人員技術進行評價，使其不斷提高業務技能。三是通過專家指導、小組競賽等方式從難從嚴加強訓練，提高業務水平，做到器材裝備了如指掌、救援現場思路清晰、技術保障得心應手。

2.從實戰出發，強化預案演練。保障能力的提升主要來源于平時訓練和預案演練。在處置大型災害事故時，大規模、長時間作戰必然導致物資儲備不足，這需要合理利用地方資源，制定、完善重大災害事故戰勤保障預案，在醫療、運輸、機械、滅火藥劑、搶險救援物資、生活物資方面與轄區東、西、南、北、中五個區域相關地方單位簽訂聯勤保障協議，完善調用、運輸、補償辦法，努力實現與地方資源的共享共用。在熟悉預案的基礎上，要從實戰出發，強化預案演練，通過司令部組織的滅火救援演練，與聯勤單位互相聯動，每季度開展實戰演練不少于1次，完善常態化演練機制。近年來，處置重大自然災害、事故災難事件增多，此類事件發生后，部隊集結時間短，對戰勤保障要求高，為了緊貼實戰，陜西省消防總隊定期組織“跨地(市)協同演練”。如在2015年“5·21”西安市長安區深井救援中、“8·12”商洛山陽山體滑坡增援中、2016年“4·25”銅川煤礦透水事故增援中，部隊反應迅速、保障有力，演練效果在實戰中得到檢驗。在日常訓練、專項演練結束后，應組織進行保障情況分析，發現問題，查找原因，拿出改正辦法，提高戰勤保障能力。

(三)加強創新，提升戰勤保障水平

1.理論創新，打開工作新局面。創新是引領發展的第一動力。發展動力決定發展速度、效能和可持續性。當前一些革新管理理論(針對戰勤保障組織框架的創新、針對物資供應環節的創新)都是對戰勤保障的有益探索，可以促使戰勤保障管理的層次、環節發生變化，提升戰勤保障能力。提升創新思維能力，就是要有敢為人先的銳氣，以思想認識的新飛躍打開工作新局面。

2.技術創新，研發升級新產品。當前，在消防部隊車輛維修領域，存在著進口消防車配件依靠國外進口，采購周期長，配件價格高等難題；在器材裝備領域，存在著消防廠家設計人員缺乏火場經驗，產品性價比不高，使用受限制，不能適應火場實際變化等情況。如浙江省消防總隊裝備維修中心將3D打印技術成功引入消防裝備維修領域，技術人員成功修復了某進口消防車的前霧燈邊框。該霧燈邊框國外供應商只賣全套，價格6 000多元，采購周期最少3個月。利用3D打印技術修復霧燈邊框，人工及材料費不足200元，制作時間僅需5 h，取得了較好的效果。創新無處不在，從車輛零配件生產，到器材裝備、車輛改造，戰勤保障大隊可以將新技術、新產品應用到工作中。在車輛檢測維修和器材裝備使用過程中，通過廠家培訓與實踐摸索，大膽創新，適時進行技術改造，找尋替代產品，拓寬采購渠道，節約維修時間，降低生產成本。戰勤保障單位在長期實踐中，培養了一批德才兼備、經驗豐富的業務骨干，他們立足現有條件，針對不斷發展的火災形勢、不斷增多的救援任務，從解決現實問題入手，提出新思路、新方法，進行技術創新，攻堅克難，推動器材裝備的改良，逐步提升戰勤保障水平。如在2015年“滅火救援裝備小革新小發明小創造”活動中，西安市消防戰勤保障大隊申報的《消防車離合器、取力器、泵浦同步操作裝置》榮獲“最佳技術升級獎”；《豎井救援吊臂組》榮獲“最佳新裝備獎”“裝備技術革新最佳獎”，受到專家和一線官兵的認可。創新是一種需要，更是一種能力，要鼓勵戰勤保障人員通過不斷學習、實踐摸索，進行技術創新。

四、結束語

軍委習主席指示“要圍繞實現全面建設現代后勤總體目標，努力建設保障打贏現代化戰爭的后勤，服務部隊現代化建設的后勤和向信息化轉型的后勤”。身處基層消防部隊，要牢固樹立戰斗力這個唯一的根本的標準，緊貼實戰，做好戰勤保障工作，為執勤中隊提供更加高效的保障服務，使執勤中隊從中獲得更專業的保障，提升部隊滅火救援實戰能力。消防部隊在滅火救援和災害事故處置等應急救援中，快速反應、科學施救，發揮了一定作用，但是在政府經費保障、消防人員編制、信息資源共享、聯勤物資儲備等保障體系方面還有待完善，在訓練、創新等“軟實力”方面有待加強。在聚焦“能打仗、打勝仗”的今天，如何提升支隊級戰勤保障能力是我們必須思考的課題，筆者認為，在推進戰勤保障體系建設的基礎上，抓好學習，加強訓練，鼓勵創新，就一定能做好新時期的戰勤保障工作。

[1] 關于深入推進消防戰勤保障體系建設的意見[Z].2015.

[2] 張智.我國消防部隊應急救援體系建設構想[J].武警學院學報，2016,32(2)：28-33.

[3] 王艷紅.論消防部隊如何提高戰勤保障效率[J].中國公共安全，2015(1)：11-15.

[4] 宋培剛.論應對現代戰爭災害之消防準備[C]//2015中國消防協會科學技術年會論文集：151-155.

[5] 薛沛.關于消防總隊級戰勤保障體系建設的幾點思考[J].消防技術與產品信息,2015(6):71-73.

[6] 魏新波.加強經濟欠發達地區消防部隊戰勤保障建設的探討[J].消防技術與產品信息，2016(4):66-67.

[7] 付立柱.復雜性態勢下滅火救援戰勤保障效能問題研究[J].武警學院學報，2016,32(1)：87-90.

(責任編輯 陳 華)

Discussion about Improving the Logistic Support Capability of Firefighting

XIE Yanning, LI Yalin

(Xi’anMunicipalFireBrigade,ShanxiProvince710065,China)

In recent years, with the accelerating pace of urban development, the scale of the fires and other disasters has increased greatly, resulting in the heavier load and greater difficulty of firefighting and rescue, posing higher demands for the fire rescue logistics. Based on the practical experience, this paper discusses how to implement the construction of logistic support system and improve logistic support capability of municipal fire brigades.

logistic support of fire rescue; system; capability; municipal fire brigades

2016-07-25

解燕寧(1980— )，女，陜西西安人，會計師； 李亞林(1980— )，男，陜西西安人。

D631.6

A

1008-2077(2016)12-0042-05