積極發(fā)揮專業(yè)新銳在財稅體制改革中的作用

■趙仕坤

專業(yè)新銳制度的建立是中評協(xié)會員管理制度健全與完善的一項創(chuàng)新，將有效挖掘青年評估師的潛力，鼓勵與發(fā)揮青年評估師在理論研究、新業(yè)務開發(fā)及行業(yè)建設中的作用。能有幸成為中評協(xié)首批專業(yè)新銳，首先要感謝中評協(xié)為我們提供能發(fā)展和發(fā)揮作用的良好平臺，也要感謝長期以來培養(yǎng)我們成長的評估機構及行業(yè)前輩們。成為專業(yè)新銳，是行業(yè)對我們所做的一些工作的肯定、鼓勵和鞭策，既是榮譽，更是責任，我們一定要不負使命，在中評協(xié)的領導下，為把評估行業(yè)建設成為享有誠信聲望，深受社會尊重的行業(yè)貢獻自己的力量。

黨的十八屆三中、四中全會開啟了新一輪改革的大幕，在新的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，作為行業(yè)中的青年評估師，我們應當積極思考行業(yè)如何適應新的改革形勢，為“五位一體”（經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設）的改革提供更多、更專業(yè)的服務。新的改革將促進評估行業(yè)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)型，市場化、專業(yè)化是評估行業(yè)發(fā)展的客觀趨勢。評估行業(yè)將由單純?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展服務轉(zhuǎn)為為“五位一體”建設全面服務，將由單純鑒證為主轉(zhuǎn)為鑒證和咨詢并重甚至咨詢重于鑒證的服務，將由單純?yōu)閲薪?jīng)濟服務轉(zhuǎn)為為多種所有制經(jīng)濟及其為行政機關和事業(yè)單位服務。

評估行業(yè)作為獨立的第三方，在長期的工作中積累了豐富的專業(yè)技術，具備多元化的知識結構，在財稅體制改革中，我們評估行業(yè)應當積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，為財稅體制改革提供更多專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務。我們專業(yè)新銳是評估行業(yè)的重要力量之一，理應加大新業(yè)務的探索與研究，拓展新的業(yè)務領域，積極為財稅體制改革而作出貢獻。

一、積極參與財政預算績效管理工作，促進財政精細化、科學化管理

新《預算法》第五十七條指明“各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價”。《國務院關于深化預算管理制度改革的決定（國發(fā)[2014]45號）》明確“要全面推進預算績效管理工作，強化支出責任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預算單位和所有財政資金，將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強績效評價結果應用，將評價結果作為調(diào)整支出結構、完善財政政策和科學安排預算的重要依據(jù)”。

預算績效管理已經(jīng)成為財政管理體系中的重要組成部分。作為第三方中介機構，在中國資產(chǎn)評估協(xié)會的領導和推動下，積極參與財政預算績效管理工作。我們新銳人才作為新時代的評估骨干，更應當發(fā)揮更大的作用：

一是積極參與財政支出績效目標申報工作、績效目標跟蹤及財政支出績效評價工作，即財政支出的前評價、中評價及后評價工作。積極開展財政支出績效評價工作是加強預算管理的重要環(huán)節(jié)，有利于通過科學合理的評價方法，客觀公正地評價財政資金使用的經(jīng)濟性、效率性和效益性，能夠強化部門預算支出責任、改善財政支出管理、優(yōu)化資源配置以及提高公共服務水平。

二是積極參與預算績效管理相關科研工作，深入探討績效評價指標體系的構建、標桿值的選取、定量與定性指標的分析、數(shù)據(jù)采集與分析及報告的撰寫等，提升評估行業(yè)執(zhí)行績效評價的業(yè)務能力。近期，《財政支出（項目支出）績效評價操作指引》的起草、上海市政府委托的《關于進一步建立健全財政支出績效評價指標體系的若干問題研究》及《財政專項資金預算編制中費用測算方法的研究》的課題研究等工作中都有我們專業(yè)新銳的貢獻，我們?yōu)榭冃гu價相關理論的創(chuàng)新作出了不懈努力。

三是積極參與對行業(yè)績效評價專業(yè)人才進行專業(yè)培訓，促進行業(yè)培養(yǎng)一批業(yè)務素質(zhì)較高、執(zhí)業(yè)能力較強的專業(yè)團隊。2014年以來，受各地評協(xié)及中國財稅法學會等社會團體的邀請，我本人曾赴全國近十個省市開展財稅體制改革、新預算法解讀、績效評價等主題講座，宣傳評估行業(yè)參與績效評價的實踐經(jīng)驗以及具備的優(yōu)勢，為行業(yè)拓展預算績效管理相關業(yè)務作出了貢獻。

中評協(xié)所出臺的《財政支出（項目支出）績效評價操作指引》是國內(nèi)首個指導績效評價的操作性規(guī)范性文件，指引的發(fā)布有利于促進評估行業(yè)積極參與財政預算管理相關工作。評估行業(yè)具備專業(yè)的優(yōu)勢，其參與績效評價工作有利于強化預算單位和資金使用方績效責任意識，提高財政資金績效管理水平，推動財政資源配置的優(yōu)化，提高公共產(chǎn)品和服務的質(zhì)量，促進社會公平公正。

二、積極參與到國有資本經(jīng)營預算評價工作中，為有效地推進國有經(jīng)濟布局和結構戰(zhàn)略性調(diào)整服務

近年來，在財政部的有效監(jiān)管下，國資經(jīng)營預算收益比例逐步提高，在增強宏觀調(diào)控能力，調(diào)節(jié)收入分配，完善國家與企業(yè)分配關系，推進國有經(jīng)濟結構調(diào)整，促進企業(yè)改革發(fā)展和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。同時，由于該項制度建立時間較短，缺乏經(jīng)驗，實際執(zhí)行中存在支出方向和重點不夠突出、支出項目比較分散等問題，迫切需要通過績效評價等多種方式，系統(tǒng)總結國資預算實施經(jīng)驗，具體分析存在的問題，進一步明確支出方向和重點，完善國資預算制度。

為此，2013年至今，部分評估機構受財政部的委托，承接了幾十家央企的國有資本經(jīng)營預算績效評價試點工作。當前試點工作主要包括央企中的“國有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整”、“企業(yè)兼并重組”、“重大科技創(chuàng)新”、“節(jié)能減排”等支出項目。

評價的內(nèi)容包括：資金管理情況，包括每類支出的項目目標和項目決策、資金管理制度建設、資金到位和財務處理、資金使用合規(guī)性等情況；以及資金使用效益，包括項目對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、資源整合、技術進步、環(huán)境改善、社會就業(yè)以及提高企業(yè)盈利能力、發(fā)展能力和上繳稅收等貢獻。

評價結果將作為研究改進國資預算制度、進一步明確支出方向和重點、加強國資預算管理的重要參考，同時作為以后年度安排國資預算資金的重要依據(jù)。

通過評估機構開展客觀公正地評價，進一步總結企業(yè)國有資本經(jīng)營預算項目在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、管理等方面的經(jīng)驗，查找其存在的不足，提出相關科學合理的政策建議。整個績效評價工作有利于加強和規(guī)范國有資本經(jīng)營預算管理工作，全面客觀反映財政預算資金使用效率及投入效果。同時，對于財政部門研究加強國資經(jīng)營預算制度建設，從而為財政部進一步加強國有資本經(jīng)營預算管理，研究改進國資預算制度提供參考，更好地促進國有資本支持關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域的發(fā)展，更好地推進國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整。

在整個國資經(jīng)營預算績效評價過程中，專業(yè)新銳發(fā)揮了骨干的作用，專業(yè)新銳所展現(xiàn)出的專業(yè)、負責、客觀、公正的職業(yè)素養(yǎng)，得到了企業(yè)及行業(yè)主管部門的好評。

三、積極參與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)范管理

近年來，評估機構在財政部、中評協(xié)的領導下，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）等相關規(guī)定要求，積極參與政府機關及事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置過程中的評估和鑒定工作，有效促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全完整，保障和促進各項事業(yè)發(fā)展。

為規(guī)范市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，提升評估質(zhì)量及拓展評估業(yè)務新領域發(fā)揮的積極的作用，在中評協(xié)的指導下，上海等地方評估協(xié)會按照相關規(guī)定，擬定報廢資產(chǎn)處置評估的指引、報告格式和工作底稿，供各評估機構參考使用。

無論是在政府機關及事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置評估中，還是在指引、報告格式及工作底稿的編制過程中，我們專業(yè)新銳發(fā)揮了積極的作用。

此外，評估行業(yè)還應當積極發(fā)揮自身在價值發(fā)現(xiàn)方面具備的優(yōu)勢，積極參與行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置工作，有效促進行政事業(yè)單位科學合理地配置資產(chǎn)，既保障工作開展，也減少資產(chǎn)閑置浪費，切實提高財政資金的使用績效。為配合財政部門資產(chǎn)管理及債務管理的需要，評估行業(yè)還應當積極開展與地方財政部門的溝通，參與地方政府經(jīng)營性資產(chǎn)及非經(jīng)營性資產(chǎn)的清查及估值工作，為地方政府編制財務報表提供專業(yè)支持。同時，我們還應當積極與財政部門溝通，承接財政部門所委托的政府采購相關資產(chǎn)評估工作，有效促進財政資金的合理使用。

評估行業(yè)積極參與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，有利于推動行政事業(yè)單位合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，保障和促進社會各項事業(yè)發(fā)展。在這方面，行業(yè)專業(yè)新銳應當發(fā)揮更大的作用。

四、積極參與各項稅基評估工作，有效促進社會公平公正

近年來，資產(chǎn)評估行業(yè)在財政部、國家稅務總局的指導下，積極參與各項稅基評估工作，有效保障稅收管理體系的完善，促進社會公平公正。專業(yè)新銳在各項稅基評估中，起到了骨干的作用，具體包括：

一是根據(jù)稅務部門的要求，在不動產(chǎn)交易過程中，評估機構對交易標的的市場價值進行稅基評估，為買方確定契稅額度作出參考；二是在不動產(chǎn)交易過程中，評估機構對交易標的重置價值進行稅基評估，為賣方確定土地增值稅額度作出參考；三是根據(jù)國家稅法的要求，境外股東轉(zhuǎn)讓其在境內(nèi)的股權，需要委托評估機構對其轉(zhuǎn)讓股權的公允價值進行評估，其評估值作為納稅的重要參考依據(jù)。

隨著國家納稅體系的逐步完善，評估機構將廣泛參與到財產(chǎn)稅類、所得稅類、流轉(zhuǎn)稅類、資源稅類、行為目的稅類稅基評估各項工作中。評估行業(yè)積極參與各項稅基評估工作，有效促進經(jīng)濟結構的合理化建設，促進社會公平公正發(fā)展。

近期，各行業(yè)最為關注的稅基評估便是針對擬將開征的房地產(chǎn)稅所涉及的評估。房地產(chǎn)稅的征收環(huán)節(jié)為房地產(chǎn)保有階段，保有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)不存在實際交易價格，其價值只能通過評估途徑獲得。因此，征收評估問題已成為房地產(chǎn)稅征收環(huán)節(jié)中最重要的核心環(huán)節(jié)之一，這既關系到開征房地產(chǎn)稅的成本核算，也關系到新稅種能否滿足公平與效率的要求。房地產(chǎn)稅征收評估對健全完善房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)課稅的相關配套制度與保障系統(tǒng)有重要作用，對完善房地產(chǎn)價格評估制度，建立以房地產(chǎn)評估制度為核心的征管運作體系，以及對當前中國房地產(chǎn)市場科學制定相關政策和指導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展都具有重要意義。

在擬將開展的房地產(chǎn)稅征收工作中，專業(yè)新銳應該發(fā)揮自己的專業(yè)作用，在中評協(xié)的帶領下，與前輩們一起，整合行業(yè)核心競爭力，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極參與到房地產(chǎn)稅征收評估工作中去。

評估行業(yè)近年來已經(jīng)取得了很大的發(fā)展和進步，在國企改制重組、資本市場定價等領域還有更大的發(fā)展空間。隨著財稅體制改革的進一步深入，客觀上要求資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)揮第三方專業(yè)優(yōu)勢，服務于財稅體制改革各項工作。我們專業(yè)新銳是行業(yè)人才梯隊中的重要組成部分，時代賦予我們艱巨的任務和光榮的使命。在財稅體制改革的大背景下，我們專業(yè)新銳一定要積極履行會員的權利和義務，牢記自己專業(yè)新銳的身份，時刻關注行業(yè)發(fā)展動態(tài)，注重從理論、實務或者行業(yè)管理等方面加強對行業(yè)深層次的研究，提出有價值的意見和建議。同時，要發(fā)揮自己的專長，積極參與課題研究、準則編寫、教育培訓等行業(yè)建設活動，為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻，也為行業(yè)能夠更好地服務于財稅體制改革添磚加瓦。

[1]財政支出(項目支出)績效評價操作指引(試行)[J].中國資產(chǎn)評估,2014.07:15-24.

[2]國務院 關于深化預算管理制度改革的決定[J].中國工會財會,2014.12:56-59.