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進(jìn)一步提升社會普法工作的實效性
——對“六五”普法的回顧及對新一輪普法工作的思考
吉林省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
中組部、中宣部、司法部、人社部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度》,和《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部 司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2016-2020年)的通知〉》,先后在4月7日和17日,通過新華社等中央各大主要媒體及各新媒體,向全社會作了同步的、聲勢浩大的集中宣傳解讀,吹響了深入開展新一輪法治宣傳教育的號角。
新形勢下,如何推動中央相關(guān)文件精神落地生根、開花結(jié)果,如何有效發(fā)揮法治宣傳教育機(jī)構(gòu)的職能作用,如何有效傳播法律知識、弘揚法治精神、建設(shè)法治文化等,已經(jīng)成為各級普法機(jī)構(gòu)亟需破解的新課題和著力完成的新使命。從“六五”普法開始,吉林省就立足實際、探索并實踐法治宣傳教育的新方式和新載體,對如何提高新一輪普法工作的針對性和實效性作了理性思考和謀劃。
“六五”普法以來,堅持把普法依法治理工作放到服務(wù)全省工作大局之中謀劃,把國家對普法依法治理的新部署新要求融入到服務(wù)全省中心工作之中創(chuàng)新和推動,堅持從調(diào)研中找規(guī)律、找方法、找途徑,從指導(dǎo)上抓落實、抓經(jīng)驗、抓成效,全省“六五”普法工作取得了明顯成效。
(一)抓機(jī)制建設(shè),增強(qiáng)工作合力。制度管根本、管長遠(yuǎn),健全完善的工作機(jī)制,是開展工作的重要保障。扎實做好普法這一推進(jìn)法治吉林建設(shè)的基礎(chǔ)工程,既要依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和人大政協(xié)的監(jiān)督支持,也要依靠各地各部門的同心協(xié)力和全社會的共同參與,還要依靠科學(xué)管用的工作機(jī)制。在高標(biāo)準(zhǔn)啟動全省“六五”普法工作以后,把進(jìn)一步理順工作機(jī)制放在首位,研究制定了《吉林省普法依法治理工作責(zé)任分工方案》,明確了各牽頭部門、參與部門的主要任務(wù)和責(zé)任分工,理順了部門之間的工作關(guān)系,形成了強(qiáng)大的工作合力。同時,積極完善全省普法經(jīng)費保障機(jī)制,將各地、各部門落實普法經(jīng)費情況,列入全省“六五”普法中期督導(dǎo)檢查和收官驗收的督導(dǎo)項目。到2013年末,省級普法經(jīng)費增加到160萬元,各地的普法經(jīng)費得到不同程度的提高,為順利實施“六五”普法規(guī)劃提供了可靠的保障。從抓好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法入手,會同省委組織部等相關(guān)部門制定印發(fā)了《吉林省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作制度》,進(jìn)一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。黨的十八屆四中全會和省委十屆四次全會后,適應(yīng)新形勢新需要,與省文化廳共同研究制定了《關(guān)于成立省圖書館法治文化宣傳教育基地工作方案》,在省圖書館長白山講壇定期開設(shè)法治大講堂,使群眾與普法講師團(tuán)成員面對面聽法、詢法成為常態(tài);還與省文明辦共同研究制定了《關(guān)于在精神文明創(chuàng)建活動中加強(qiáng)法治宣傳教育的工作意見》,正式把法治宣傳教育工作納入到全省精神文明創(chuàng)建活動內(nèi)容之中。吉林市、松原市等地也都結(jié)合實際,建立健全了“誰執(zhí)法誰普法”等工作機(jī)制,落實普法任務(wù),自上至下形成了分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的良好局面。
(二)抓“菜單式”普法,提升普法實效。因地制宜、因人制宜開展按需普法,是增強(qiáng)普法工作的針對性和實效性的重要手段。多年的普法實踐證實,在兼顧覆蓋面的同時,更要找準(zhǔn)法治宣傳教育的切入點,才能更有效地增強(qiáng)全民法律意識和法律素質(zhì)。“六五”普法之初,通過在一些地區(qū)和部門的先期探索實踐,把“菜單式”普法方式作為深化“法律六進(jìn)”的新載體,區(qū)分不同領(lǐng)域、不同普法對象需要,在全省廣泛開展“點法律菜單、送法律套餐”活動。“六五”普法期間,在省市縣三個層面組建“六五”普法講師團(tuán),根據(jù)群眾“點單”,深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、單位開展“菜單式”普法活動,取得明顯成效。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法形式靈活多樣。根據(jù)機(jī)關(guān)干部“點單”,邀請中國政法大學(xué)教授,在首個國家憲法日暨全國法治宣傳日,為省直機(jī)關(guān)干部作憲法專題講座。吉林市先后舉辦黨政機(jī)關(guān)法治講座340多場,開展6次以案釋法專題活動,1000余名領(lǐng)導(dǎo)干部觀摩了法院行政審判活動,為全民學(xué)法作出表率。青少年普法教育方式豐富多彩。在全省開展“法律伴我成長”等主題活動,構(gòu)建了學(xué)校、家庭、社會三位一體的青少年法治教育體系,全省99.44%的中小學(xué)校配備了法制副校長。根據(jù)學(xué)生“點單”,輝南縣把普法宣傳內(nèi)容編寫成兒歌童謠、手語操等,引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好法治習(xí)慣。2012年9月17日,吉林省第一所納入國民義務(wù)教育體系的長春市亞新學(xué)校,在省未成年犯管教所成立,拓寬了青少年法治宣傳教育覆蓋面。農(nóng)民和居民普法教育有聲有色。在農(nóng)村培養(yǎng)“法律明白人”22萬余人,廣泛開展了“法律明白人”普法小分隊活動。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制輔導(dǎo)站1413個,設(shè)立行政村法律圖書角9365個、法制宣傳欄11348個。白山市結(jié)合百姓關(guān)注的社會熱點、焦點問題,編輯發(fā)放《白山市“六五”普法“案例式”圖文說法畫冊》等普法書籍;公主嶺市區(qū)分不同普法對象開展了“律師上菜、局長上菜、常設(shè)宴席”的“菜單式”普法,建立了群眾點菜QQ群,受到干部群眾的熱烈歡迎。
(三)抓法治文化建設(shè),引領(lǐng)法治風(fēng)尚。夯實法治宣傳教育這個基礎(chǔ),離不開法治文化對群眾持之以恒地熏陶和培育。2012年,省委宣傳部、省司法廳共同制定下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全省社會主義法治文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》,對全省法治文化建設(shè)的總體定位、方法路徑和組織領(lǐng)導(dǎo)加以明確,引領(lǐng)推動全省法治文化建設(shè)。“法治文化示范基地”遍地開花。在全省組織開展“法治文化示范基地”評選活動,推動各地把法治文化基地建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃,加快了全省法治文化廣場、公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遼源市創(chuàng)建青少年平安教育基地等普法教育基地,每年近10萬余名學(xué)生和群眾參觀體驗。長春市朝陽區(qū)、長嶺、敦化等地把法律元素融入到山水景觀之中,建設(shè)了法治文化廣場或主題公園,營造了“出門有法、抬頭見法、說理用法、辦事循法”的法治文化氛圍。“法治文化在身邊”主題活動形式新穎。依托吉林特有地域歷史文化資源,結(jié)合長白山文化、滿族文化、朝鮮族文化等地方特色文化,通過“二人轉(zhuǎn)”、松花石刻等文化形式,演法治、唱法治、寫法治,推動了法治文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和推廣。白城市組建“六五”普法法治文化宣傳團(tuán),四平市鐵西區(qū)組織干部群眾自編自導(dǎo)自演法治文化節(jié)目,讓群眾在休閑娛樂中感受法治的魅力。法治文化傳播方式靈活多樣。堅持將法治教育與道德教育相結(jié)合,推動報刊、廣播、電視、手機(jī)報和普法網(wǎng)站、微博、微信等媒體開展法治宣傳。2015年,吉林司法行政微博被全國政務(wù)新媒體綜合影響力報告專家評審委員會評為“吉林省司法系統(tǒng)政務(wù)新媒體綜合影響力獎”。設(shè)計普法卡通形象吉吉和林林,制作成法治公益廣告,在吉林衛(wèi)視黃金時段播出,在群眾聚集的歐亞賣場和長春市文化廣場等處的LED屏幕上滾動播出。2015年7月,籌備成立了全國首家法治文化建設(shè)研究會——吉林省法學(xué)會法治文化建設(shè)研究會,全省法治文化建設(shè)工作步入了理論研究與工作實踐相結(jié)合的新階段。
(四)以“四級聯(lián)治聯(lián)創(chuàng)”活動夯實法治吉林根基。開展“四級聯(lián)治聯(lián)創(chuàng)”活動,是全面推進(jìn)依法治省的重要載體和實踐創(chuàng)新。在“五五”普法中期探索并推廣了“三級聯(lián)治聯(lián)創(chuàng)”經(jīng)驗后,按照國家區(qū)域法治創(chuàng)建要求,進(jìn)一步拓展其外延和內(nèi)涵,把開展法治城市創(chuàng)建納入法治吉林建設(shè)的基礎(chǔ)工程,進(jìn)一步推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理工作,推動了法治吉林建設(shè)健康發(fā)展。鞏固推廣“四級聯(lián)治聯(lián)創(chuàng)”模式。在堅持市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村“四級聯(lián)治”的基礎(chǔ)上,開展?fàn)巹?chuàng)“民主法治示范村”“模范法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”、先進(jìn)法治縣(市、區(qū))、先進(jìn)法治城市的“四級聯(lián)治聯(lián)創(chuàng)”活動,形成了環(huán)環(huán)相扣、層層推進(jìn)的創(chuàng)建格局。目前,全省9個市(州)、60個縣(市、區(qū))全部開展了區(qū)域法治創(chuàng)建活動。其中,吉林市、遼源市被評為全國“六五”普法中期先進(jìn)城市,長春市雙陽區(qū)等11個縣(市、區(qū))被評為全國“六五”普法中期先進(jìn)縣(市、區(qū))。已創(chuàng)建法治農(nóng)家院5607個,“民主法治示范村”5260個,占全省村總數(shù)的56.2%,其中有61個行政村達(dá)到國家級“民主法治示范村”標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建民主法治示范社區(qū)960個,占全省社區(qū)總數(shù)的65.7%。深入開展“依法行政示范單位”“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動。把依法管理、依法經(jīng)營作為考核企事業(yè)單位的重要內(nèi)容,增強(qiáng)企事業(yè)單位誠信、守法的理念。組建248個法律服務(wù)團(tuán),在全省組織開展“五大工程”助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律服務(wù)活動,重點服務(wù)民營企業(yè)2502個,建立26469個民營企業(yè)法律服務(wù)聯(lián)系點,深入企業(yè)調(diào)研,開展針對性法律服務(wù),促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)依法規(guī)范發(fā)展。
在回顧總結(jié)過去普法依法治理工作的同時,仍有一些新老問題困擾著普法的創(chuàng)新發(fā)展。一是少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對中央和省委相關(guān)精神學(xué)習(xí)領(lǐng)會不深,對深化普法工作的重要性、長期性認(rèn)識不足,在貫徹落實上學(xué)用不一致、說做兩層皮。二是個別部門和社會組織對社會普法缺乏主動性,對法治宣傳教育工作參與、支持的力度不大,對普法工作常常應(yīng)附了事。三是部分普法機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新意識不強(qiáng),組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用發(fā)揮不力,檢查督導(dǎo)結(jié)果運用缺乏剛性力度,獎優(yōu)懲劣效果不明顯。四是一些普法制度和工作機(jī)制定而不用,成為擺設(shè)和空架子。一些地區(qū)和部門的普法經(jīng)費保障水平停滯不前,已經(jīng)無法適應(yīng)社會普法新需要;對社會普法志愿者隊伍建設(shè)、政策資金支持有待提升。這些問題,需要在貫徹實施新一輪普法規(guī)劃中認(rèn)真加以解決。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對全面推進(jìn)依法治國作出重要部署,對法治宣傳教育提出了新的更高要求。站在“六五”普法總結(jié)和“七五”普法規(guī)劃實施的新的歷史交匯點上,只有直面過去在認(rèn)識、機(jī)制和實效性等方面的問題,以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求開展普法工作,才能實實在在地抓好新一輪普法規(guī)劃的貫徹實施工作。
(一)提高認(rèn)識,在不斷增強(qiáng)社會普法的積極性和主動性上下功夫。黨的十八屆四中全會從全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略高度,深刻闡述了新時期法治宣傳教育的重大理論和實踐問題,對法治宣傳教育提出了一系列新論斷和新要求。在新一輪普法工作中,應(yīng)把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神作為重要任務(wù),繼續(xù)深入宣傳解讀《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和習(xí)近平總書記關(guān)于法治宣傳教育方面的重要論述,引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾在全面推進(jìn)依法治國大局中,更加準(zhǔn)確地領(lǐng)會和把握法治宣傳教育的戰(zhàn)略地位、基本定位、科學(xué)內(nèi)涵、重大任務(wù)和重要舉措,進(jìn)一步增強(qiáng)全民普法的責(zé)任感、使命感。廣泛宣傳解讀“七五”普法規(guī)劃。舉辦覆蓋面廣的普法機(jī)構(gòu)培訓(xùn)班,教育引導(dǎo)廣大普法工作者,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央對新一輪普法工作的定位,充分認(rèn)識實施“七五”普法規(guī)劃的重大意義,掌握“七五”普法規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和要求,面向全社會做好“七五”普法規(guī)劃的宣傳啟動工作,切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對法治宣傳教育工作的部署和要求上來。應(yīng)加強(qiáng)國家四部委《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》等相關(guān)制度的集中學(xué)習(xí)和宣傳,引導(dǎo)各地、各部門深刻認(rèn)識領(lǐng)會這些制度出臺的目的和舉措,抓住重點,不折不扣推動這些重要措施落地生根、開花結(jié)果,讓群眾切實感受到普法給法治環(huán)境建設(shè)帶來的新變化,為群眾生產(chǎn)生活帶來的新變化。
(二)突出重點,在努力提高社會普法的針對性和實效性上下功夫。領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中的表率表現(xiàn),直接關(guān)系法治權(quán)威的樹立、法治秩序的形成、法治實踐的成效。新一輪普法首先應(yīng)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法和模范守法。在推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法上,發(fā)揮黨委書記第一責(zé)任人作用,參考借鑒白山市的“法條速遞”經(jīng)驗,區(qū)分不同領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)和職責(zé),有側(cè)重地幫助領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)掌握相關(guān)法律知識,領(lǐng)會法的價值、法的原理和法治精神,牢固樹立不碰法律紅線、不越法律底線的法治觀念。在推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭用法上,注重發(fā)揮法律顧問有效預(yù)防和化解各種行政決策風(fēng)險作用,將合法性審查真正貫穿于依法決策的各個環(huán)節(jié),杜絕法律顧問工作滯后等問題,樹立“法定職責(zé)必須為,法無授權(quán)不可為”理念。在推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考核上,將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作納入對領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核體系,通過領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識測試等方式,檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)干部對法律知識的掌握程度,對法治精神的理解程度,對法律授予的權(quán)力邊界、權(quán)力行使的程序和原則的認(rèn)知程度。加強(qiáng)青少年的法治意識和道德意識教育,夯實未來法治社會基礎(chǔ)。區(qū)分中小學(xué)生不同年齡段的認(rèn)知狀況,堅持學(xué)校、家庭、社會法治教育一體化,有序開展生產(chǎn)生活規(guī)則、公民意識和基本法治知識教育,強(qiáng)化規(guī)則意識和法治意識,倡導(dǎo)契約精神,引導(dǎo)學(xué)生自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任和家庭責(zé)任。把尊法守法作為學(xué)生行為準(zhǔn)則的重要內(nèi)容,通過模擬小法庭等法治實踐活動,強(qiáng)化學(xué)生的公序良俗意識和法治觀念。加強(qiáng)青少年法治教育基地建設(shè),推廣遼源市把法治教育基地創(chuàng)辦成4A級景區(qū)經(jīng)驗做法,豐富學(xué)生社會實踐活動內(nèi)容。把社區(qū)和鄉(xiāng)村作為重要普法領(lǐng)域,營造良好法治氛圍。加強(qiáng)對各執(zhí)法司法部門和社會組織普法工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)檢查,充分發(fā)揮法律明白人普法小分隊、法律參事、大學(xué)生志愿者等法治宣傳隊伍作用,貼近群眾開展“菜單式”普法活動,滿足群眾法律需要。深化“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建活動,引導(dǎo)群眾積極自覺依法參與基層自治和法治實踐活動。加大對基層法治文化陣地、法律服務(wù)平臺建設(shè)等方面政策資金扶持力度,推動公益性法治宣傳教育綜合陣地、法治文化廣場、法治活動中心、普法培訓(xùn)教育基地等項目建設(shè),不斷滿足人民群眾的法治文化生活需要。
(三)善于創(chuàng)新,在豐富社會普法的方式方法和載體陣地上下功夫。新的形勢任務(wù)下,做好法治宣傳教育工作,必須堅持理念創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新和載體陣地創(chuàng)新。必須把服務(wù)大局、服務(wù)群眾作為工作的出發(fā)點,更加注重弘揚法治精神,更加注重宣傳實效的理念,創(chuàng)新開展法治宣傳教育工作。在方式方法上,要更加注重通過引導(dǎo)公民參與法治實踐活動,提升法治素養(yǎng);更加注重通過引導(dǎo)公民自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任,強(qiáng)化規(guī)則意識、倡導(dǎo)契約精神、弘揚公序良俗,推動社會主義核心價值觀建設(shè)。要突出問題導(dǎo)向,把握好法治宣傳教育的“時度效”,繼續(xù)以“菜單式”普法深化“法律六進(jìn)”主題活動,及時根據(jù)群眾需求,整合普法資源,科學(xué)搭配“法律營養(yǎng)”,努力做到按需普法。在載體陣地上,把傳統(tǒng)媒體和新興媒體作為開展法治宣傳教育的主渠道,統(tǒng)籌推進(jìn)全媒體公益普法活動。進(jìn)一步落實媒體普法責(zé)任,把開辟法治頻道、法治專欄、播出法治公益節(jié)目,作為報紙、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體的工作任務(wù)進(jìn)行安排部署。把實現(xiàn)視頻互聯(lián)作為創(chuàng)新媒體宣教渠道的重頭,推動法治類視頻節(jié)目同步實現(xiàn)電視直播、網(wǎng)絡(luò)同播、客戶端點播。要強(qiáng)微博、微信、客戶端等新媒體新技術(shù)在普法依法治理工作中的運用,加強(qiáng)各級政府網(wǎng)站、行政執(zhí)法部門、司法部門及各級普法網(wǎng)站互聯(lián)互通建設(shè),實現(xiàn)普法資源共享。同時,要積極推動法治宣傳教育在公共活動場所和公眾服務(wù)窗口廣泛覆蓋。
(四)理順機(jī)制,在健全完善社會普法的相關(guān)工作制度上下功夫。健全完善的工作體制機(jī)制,是順利實施“七五”普法規(guī)劃的重要保障。要不斷加強(qiáng)各級黨委政府對法治宣傳教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo),切實把社會普法工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)體系,真正與中心工作同部署、同安排、同考核。要落實領(lǐng)導(dǎo)小組例會和聯(lián)席會議制度,定期分析形勢,研究破解難題,推動各項法治宣傳教育制度落到實處。要健全完善法治宣傳教育機(jī)制。進(jìn)一步明確宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體等在法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容、群眾性法治文化活動、媒體公益普法等法治宣傳教育工作中的職責(zé)和任務(wù),細(xì)化量化各項工作指標(biāo),推動各項普法舉措落到實處。健全完善法治宣傳教育的責(zé)任機(jī)制。健全完善“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制、以案釋法制度以及法治宣傳教育協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制,落實好各部門、行業(yè)及社會單位“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任活動。推動各執(zhí)法機(jī)關(guān)樹立執(zhí)法先普法,嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法就是最好的普法理念,讓案件審判、行政執(zhí)法、糾紛調(diào)解和法律服務(wù)等法治實踐過程呈現(xiàn)在以案說法、以案釋法活動中。完善行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)和責(zé)任倒查追究機(jī)制,從根本上解決隨意執(zhí)法、任性執(zhí)法等問題,降低執(zhí)法司法成本,樹立法治權(quán)威,推動全社會形成敬法尊法守法護(hù)法的社會氛圍。建立健全法治宣傳教育激勵機(jī)制,調(diào)動普法講師團(tuán)、普法志愿者隊伍、社會組織、行業(yè)協(xié)會參與法治宣傳教育的主動性、積極性。建立和完善科學(xué)考核評估機(jī)制,借助第三方評估機(jī)構(gòu),科學(xué)客觀地評估領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公務(wù)員以及公民的法律素質(zhì)和法治素養(yǎng),科學(xué)客觀評價各地、各部門普法依法治理工作成效。建立和完善經(jīng)費保障機(jī)制,明確普法依法治理工作經(jīng)費在年度財政預(yù)算中的撥付標(biāo)準(zhǔn)和使用原則,確保按時足額到位、工作經(jīng)費專款專用。
(責(zé)任編輯 趙海鷗)