未成年人附條件不起訴監(jiān)督考察納入社區(qū)矯正可行性初探**本文系國家社科基金項目“社區(qū)矯正程序問題研究”階段性成果。

熊 正（北京市大興區(qū)人民檢察院）司紹寒（司法部預防犯罪研究所副研究員）

未成年人附條件不起訴監(jiān)督考察納入社區(qū)矯正可行性初探**本文系國家社科基金項目“社區(qū)矯正程序問題研究”階段性成果。

熊 正（北京市大興區(qū)人民檢察院）司紹寒（司法部預防犯罪研究所副研究員）

一、未成年人附條件不起訴監(jiān)督考察概述

（一）概述

附條件不起訴，指檢察機關對于涉嫌犯輕罪、符合起訴條件并具有悔罪表現的犯罪嫌疑人，規(guī)定一定的期限、設定附加條件對其進行監(jiān)督考察，期限屆滿，根據其考察期間的表現作出起訴或不起訴決定的制度?！缎淌略V訟法》第271至273條明確規(guī)定了附條件不起訴的適用條件、適用對象、考驗期限、監(jiān)督事項、考察規(guī)定及救濟措施等，初步構建了附條件不起訴制度，確立了該制度的基本框架。

附條件不起訴的適用對象目前限定于為未成年人。適用案件范圍限定為涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰的案件。對于這些案件，在“符合起訴條件”且未成年犯罪嫌疑人“有悔罪表現的”，可以作出附條件不起訴的決定。附條件不起訴的考驗期為6個月以上1年以下。在考驗期內，由檢察機關對被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進行監(jiān)督考察。犯罪嫌疑人的監(jiān)護人，應當對犯罪嫌疑人加強管教，配合檢察機關做好監(jiān)督考察工作?？简炂趦确缸锵右扇藨斪袷胤伞⑿姓ㄒ?guī)，服從監(jiān)督；按照考察機關的規(guī)定報告自己的活動情況；離開所居住的市、縣或者遷居，應當報經考察機關批準；按照考察機關的要求接受教育矯治?？简炂趦龋闯赡攴缸锵右扇巳绻麑嵤┬碌姆缸锘蛘甙l(fā)現決定附條件不起訴以前還有其他犯罪需要追訴的，違反了治安管理規(guī)定或者考察機關有關附條件不起訴的監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴重的，檢察機關應當撤銷附條件不起訴的決定，提起公訴。相反，如果在考驗期內沒有上述情形，考驗期滿后，檢察機關應當作出不起訴的決定。

在我國，附條件不起訴制度發(fā)端于基層檢察機關改革實踐。從1992年起，我國檢察機關開始了對附條件不起訴的個別性的嘗試與探索。2008年，中央關于深化司法體制和工作機制改革的意見中專門提出了“設立附條件不起訴制度”的意見，附條件不起訴制度被提上立法日程。2012年新《刑事訴訟法》在未成年人刑事案件訴訟程序中專門對附條件不起訴制度作出規(guī)定。至此，附條件不起訴制度在我國立法中正式確立。

（二）未成年人附條件不起訴監(jiān)督考察現狀

在新《刑事訴訟法》通過后，附條件不起訴的監(jiān)督考察有了較大的發(fā)展，以北京市為例，各個區(qū)縣都發(fā)展出各具特色的監(jiān)督考察方式。

西城區(qū)的考察幫教平臺主要有兩種：在校生未成年犯罪嫌疑人主要在學校進行幫教考察；非在校學生通過“新起點實踐中心”考察幫教?！靶缕瘘c實踐中心”成立于2012年7月3日，該中心分設“仁助”新起點實踐中心和“愛心企業(yè)”新起點實踐中心。前者主要接收的是北京籍非在校未成年人，或以北京為經常居住地的外地戶籍未成年人；后者主要接收的是外地戶籍、在北京無固定住所的非在校生未成年人。“新起點實踐中心”通過開展心理輔導和法治教育，為入駐學員提供勞動技能培訓，消除回歸社會的障礙。

石景山檢察院依托“社區(qū)青年匯”探索附條件不起訴監(jiān)督考察工作。“社區(qū)青年匯”是在團市委指導下，由街道社區(qū)、熱心青少年事務的單位和組織共同發(fā)起建立的，聯(lián)系、凝聚和服務社區(qū)青少年的組織。北京全市“社區(qū)青年匯”總計300余家，覆蓋全市各區(qū)縣，均具有固定的活動場所、穩(wěn)定的青少年群體和確定的協(xié)調聯(lián)絡員。石景山檢察院聯(lián)合團區(qū)委，選擇以“社區(qū)青年匯”為平臺，探索未成年人附條件不起訴考察幫教的專門性制度，促進未成年人保護預防、幫教矯治工作，促進涉罪未成年人適應社會①北京共青團，http://www.bjyouth.gov.cn/gzyj/jyjl/637107.shtml。。

門頭溝區(qū)檢察院明確了監(jiān)督考察工作兼顧共性與個性、全面平等保護、在校生與非在校生的分類保護及監(jiān)督考察不公開四項基本原則。門頭溝區(qū)監(jiān)督考察工作以檢察機關為主導,以義工懲教基地、司法社工組織、監(jiān)護人、學校或單位為重點，教委、共青團、熱心公益事業(yè)的企業(yè)、未成年人保護組織、心理輔導機構、志愿服務組織等參與協(xié)助，采用義工懲教、司法社工幫教相結合、檢企合作共建的方式，對非京籍在京無職業(yè)的未成年人嘗試進行考察。門頭溝區(qū)檢察院還將監(jiān)督考察內容分為六項積極義務和四項消極義務，積極義務包括：按規(guī)定向檢察機關報告活動情況，離開居住地報檢察機關批準；向被害人賠禮道歉；賠償被害人經濟損失；到檢察機關指定的單位、公益團體或社區(qū)做義工；接受監(jiān)督考察小組的教育培訓或參加監(jiān)督考察小組組織的活動；完成監(jiān)督考察小組安排的戒癮治療、心理輔導或其他處遇措施。消極義務包括：不得進入特定場所、與特定人員會見或通信、從事特定活動；不得從事有可能影響被害人、證人及其近親屬安全和正常生活的活動；不得持有可能導致再次犯罪的物品；不得實施《預防未成年人犯罪法》第14條所禁止的9種不良行為②北京檢察網，http://www.bjjc.gov.cn/bjoweb/minfo/view.jsp？DMKID=67&XXBH=35149。。

二、附條件不起訴監(jiān)督考察與社區(qū)矯正的相似性

（一）程序機制基本相似

附條件不起訴與緩刑和假釋的程序機制基本相似：

一是都屬于附條件的司法處分。三種司法處分雖然發(fā)生的時間不同，但都有一個“重處分”和“輕處分”的選擇問題。在滿足一定的適用條件時，主管機關可以選擇“重處分”（起訴、監(jiān)禁），也可以選擇“輕處分”（不起訴、不監(jiān)禁），但是本著保護當事人的原則，主管機關傾向于選擇“輕處分”（不起訴、不監(jiān)禁）而非“重處分”（起訴、監(jiān)禁）。

二是該“重處分”在一定期間內暫不發(fā)生。此時，主管機關考慮到當事人的表現和一定法律和社會后果，雖然傾向于選擇“輕處分”，但是并不愿意輕易給予該處分，故設定一定的時間期限監(jiān)督考察，同時推遲適用“重處分”。這段監(jiān)督考察期間，于附條件不起訴來講，就是附條件不起訴的考驗期；于緩刑來講就是緩刑考驗期；于假釋來講就是假釋考驗期。

三是如果監(jiān)管效果不好則執(zhí)行該司法處分。如果當事人通過了該段時間的考驗，則不再執(zhí)行“重處分”；但如果當事人表現不好，則恢復執(zhí)行“重處分”。于緩刑、假釋來講，就是當事人表現好則不繼續(xù)執(zhí)行監(jiān)禁刑，而表現不好則收監(jiān)執(zhí)行；于附條件不起訴來講，如果表現好，則不再起訴，當事人不會受到刑事審判，沒有犯罪記錄；而表現不好，則會被起訴，受到刑事審判，有犯罪記錄。

（二）目的基本相同

目前未成年人的附條件不起訴制度具有再社會化、恢復性司法和訴訟經濟三個目的，這些目的同時也是社區(qū)矯正的基本目的。

一是再社會化。對未成年人適用附條件不起訴是未成年人“再社會化”的現實需要?！敖逃秊橹?、懲罰為輔”是我國未成年人刑事司法一貫原則，其本質是最大限度教育和挽救失足未成年人，促使未成年人更好地回歸社會?！堵?lián)合國少年司法最低限度標準規(guī)則》《聯(lián)合國保護被剝奪自由少年規(guī)則》等一系列國際法律文件也要求，應當優(yōu)先考慮其他處置方法懲罰未成年人的違法犯罪行為，刑罰應盡最大可能保持謙抑性。附條件不起訴有利于犯罪情節(jié)輕微的未成年人避免受到刑事審判，防止未成年人在監(jiān)所交叉感染，對其“再社會化”具有重要的價值。

二是恢復性司法。對未成年人適用附條件不起訴是“恢復性司法”理念的具體體現。由于犯罪的本質是對社會關系的破壞，恢復性司法理念強調，在追究刑事責任的過程中，要避免單純地使用刑罰對罪犯進行懲罰，而是要通過多樣和靈活的刑事政策促使罪犯與被害人之間實現和解與補償，恢復被罪犯破壞了的社會關系。在審查起訴階段由檢察機關綜合考量社會危害性、人身危險性以及被害人被侵害法益和訴求，犯罪嫌疑人的悔罪表現、賠償義務等因素，對未成年人適用附條件不起訴，有利于促進未成年犯罪嫌疑人認真悔罪，積極賠償，從而“恢復”對被害人所造成的損害，修復受損的社會關系，促進社會和諧。在監(jiān)督考察過程中，未成年人通過在檢察機關監(jiān)督指導下參加有益的社會活動、從事公益性社會服務等活動，在思想上形成積極上進的狀態(tài)，建立新的健康的社會關系，從而加速其在更大范圍修復社會關系。

三是訴訟經濟原則。刑事訴訟中的經濟原則，主要是指司法機關和訴訟參與人，應以盡量少的人力、財力和物力耗費來完成刑事訴訟的任務。訴訟經濟考量是對未成年人適用附條件不起訴的一個重要因素。如我國臺灣地區(qū)“刑事訴訟法”2002年增訂緩起訴的理由就包括“確實發(fā)揮節(jié)減案件之功能，使向法院起訴之案件減少”；日本起訴猶豫制度所分流的案件幾乎占到全部案件的1/3。近年來，未成年人犯罪案件明顯增多，給基層司法機關造成了巨大壓力。實行附條件不起訴制度，無疑將有利于實現案件繁簡分流、輕重分流，將在一定程度上減少進入法院審判程序的案件，有利于從整體上節(jié)約司法資源③張中劍：《檢視與完善：我國未成年人附條件不起訴制度若干問題探討》，《中國刑事法雜志》，2013年第7 期。。

（三）適用對象有類似之處

一是罪行較輕，社會危害性較小。未成年人附條件不起訴適用的條件之一為“涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰”的案件。這些案件雖然是已經達到了構成犯罪的標準，但“未成年人”且“可能判處一年有期徒刑以下刑罰”的適用對象和條件說明其社會危害性較小。而社區(qū)矯正對象中的管制犯就是在社會中服刑，緩刑犯屬于“被判處拘役、三年以下有期徒刑”且“犯罪情節(jié)較輕”。這說明未成年人附條件不起訴的對象和社區(qū)矯正對象都具有“罪行較輕，社會危害性較小”這一特點。

二是有悔罪表現，人身危險性較輕。《刑事訴訟法》明確規(guī)定未成年人附條件不起訴的對象需要“有悔罪表現”。而社區(qū)矯正對象中的緩刑犯需要“有悔罪表現”和“沒有再犯罪的危險”，假釋犯需要“確有悔改表現，沒有再犯罪的危險”，管制犯由于本身社會危害性較小，其經過刑事司法程序后，如無悔罪表現，也很難獲得管制刑。因此，未成年人附條件不起訴的對象和社區(qū)矯正的對象都需要具備“有悔罪表現，人身危險性較輕”這一特點。

三是需要考慮對社區(qū)的影響?！缎淌略V訟法》雖然沒有明確要求附條件不起訴制度需要考慮對社區(qū)的影響，但是在“未成年人刑事案件訴訟程序”專門規(guī)定了未成年人的社會調查程序④《刑事訴訟法》第268條規(guī)定：“公安機關、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況進行調查。。也就是說從理論上講，所有的未成年人刑事案件都可以進行社會調查。實踐中，很多案件雖然沒有正式地進行社會調查程序，但是本著寬嚴相濟的刑事司法政策，普遍都考慮了該未成年人的成長經歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況，也考慮了對其適用附條件不起訴時，被害人的意見及對社區(qū)的影響。而社區(qū)矯正中，《刑法》明確規(guī)定了適用緩刑和假釋時，要考慮其對所居住社區(qū)的影響，社區(qū)矯正實踐中，也普遍采用了對社區(qū)矯正對象進行社會調查評估?！皩ι鐓^(qū)的影響”成為附條件不起訴和社區(qū)矯正都需要考慮的重要方面。

（四）監(jiān)督考察的方式和內容基本相同

一是置于社區(qū)中監(jiān)督考察。未成年人附條件不起訴要求的刑期條件是“可能判處一年有期徒刑以下刑罰”，基本滿足取保候審的條件⑤參見《刑事訴訟法》第65條。，因此該未成年人審前羈押的可能性很小，基本在社會中生活。而由于附條件不起訴適用的目的就是避免羈押和監(jiān)禁刑，因此在檢察機關決定適用附條件不起訴后，該未成年人仍然是在社區(qū)中接受監(jiān)督考察。而社區(qū)矯正，顧名思義，就是將罪犯置于社區(qū)中進行監(jiān)督管理。因此，兩者的監(jiān)管環(huán)境相同，都是在社區(qū)中監(jiān)督管理。

二是國家機關監(jiān)管，社會力量參與?！缎淌略V訟法》規(guī)定檢察院對被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進行監(jiān)督考察，“未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護人，應當對未成年犯罪嫌疑人加強管教，配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作”。實踐中，除了親屬外，社區(qū)、企業(yè)、公益機構以及學校、用人單位等都參與到未成年人附條件不起訴的監(jiān)督管理中，充分發(fā)揮社會力量在監(jiān)督管理中的作用。而在社區(qū)矯正中，在司法行政機關負責社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理的同時，“充分發(fā)揮基層群眾自治組織、社會團體和社會志愿者的作用，積極參與和協(xié)助社區(qū)矯正⑥參見2003年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》。”是自社區(qū)矯正試點之初就確立的一項基本工作方法。在社區(qū)矯正的監(jiān)督管理中，罪犯親屬、朋友、社區(qū)、企業(yè)、公益機構以及學校、用人單位等發(fā)揮了重要的作用。因此，未成年人附條件不起訴和社區(qū)矯正的監(jiān)督管理都奉行著“國家機關監(jiān)管，社會力量參與”的原則。

三是監(jiān)督考察的要求基本相同。根據《刑事訴訟法》第272條的規(guī)定，被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人在監(jiān)督考察期間，應當遵守法律法規(guī)，服從監(jiān)督；按照考察機關的規(guī)定報告自己的活動情況；離開所居住的市、縣或者遷居，應當報經考察機關批準；按照考察機關的要求接受矯治和教育。而《刑法》第75條規(guī)定的緩刑犯監(jiān)督考察的規(guī)定是：遵守法律、行政法規(guī)，服從監(jiān)督；按照考察機關的規(guī)定報告自己的活動情況；遵守考察機關關于會客的規(guī)定；離開所居住的市、縣或者遷居，應當報經考察機關批準。同時在緩刑考驗期內，接受社區(qū)矯正。其中兩者“遵紀守法、接受監(jiān)督”“定期報告”“活動范圍和居住地管理”三項完全相同，附條件不起訴中的“接受矯治和教育”與緩刑中的“接受社區(qū)矯正”基本相同。唯一的不同就是附條件不起訴監(jiān)管規(guī)定中不包括對會客的限制。

三、將附條件不起訴監(jiān)督考察納入社區(qū)矯正體系的必要性和可行性

（一）目前附條件不起訴監(jiān)督考察面臨的困難

雖然未成年人附條件不起訴制度已經寫入了《刑事訴訟法》，但是相關制度仍然不夠成熟完善，監(jiān)督管理體系尚未建成，檢察機關所能投入的人力物力較為有限。

首先是檢察機關現有的司法資源有限。檢察機關在犯罪偵查、審查批捕、公訴、法律監(jiān)督等繁重的工作之外，還需要投入大量的精力對未成年人附條件不起訴進行監(jiān)督考察。在檢察機關人力資源有限的情況下，勢必會加劇檢察機關司法資源的緊缺，不僅影響檢察機關的主要工作，還可能造成未成年人附條件不起訴監(jiān)督考察工作在繁重的檢察工作壓力下被邊緣化⑦史立梅、羅璀：《我國未成年人附條件不起訴制度之完善研究》，《江西理工大學學報》，2013年第4期。。

其次是專業(yè)要求上的差距。未成年人刑事案件的監(jiān)督考察中，主要工作是對未成年人日常生活的監(jiān)督管理和教育幫扶，觀察了解未成年人的日?；顒雍蜕硇淖兓?，這些工作需要的更多是教育學、心理學、社會學等方面的專業(yè)知識和技能。而檢察機關工作人員大多長于刑事以及民事、行政訴訟活動，在繁重的檢察業(yè)務壓力下，檢察機關工作人員能否將更多的精力轉型投入到未成年人的監(jiān)督考察中，尚有很大的疑問。

再次是司法資源的投入效率不高。從提升對未成年人監(jiān)督管理的質量和效果上來看，必須有一套監(jiān)督管理體系予以保障。但檢察機關處理的未成年人附條件不起訴案件總體上說來數量較少，如果再建立一整套監(jiān)督管理體系，所需要的人、財、物的數量都較大，而且這些資源平均到每個未成年人身上，單位人數的成本過高，司法資源使用效率較低。

（二）納入社區(qū)矯正體系的必要性

1. 社區(qū)矯正的既有體系和成熟經驗

社區(qū)矯正從2003年試點開始，經過十余年的發(fā)展，已經在全國正式施行，目前全國已經有70余萬社區(qū)服刑人員，絕大多數區(qū)、縣都已經建立了社區(qū)矯正機構，配備有專門從事社區(qū)矯正工作的人員。中央和地方社區(qū)矯正相關法律法規(guī)已經較為豐富，《社區(qū)矯正法》的立法也正在進行中。各地社區(qū)矯正監(jiān)督管理能力也逐步提高，各種新技術已經逐漸應用于社區(qū)矯正的監(jiān)督管理中，社區(qū)矯正工作人員已經可以較為熟練地運用新的技術裝備，對社區(qū)服刑人員日常行為進行掌握和分析，社區(qū)矯正工作人員的監(jiān)管和矯正能力也已經有了很大的提高。雖然社區(qū)矯正還有這樣或者那樣的不足，但是基于十余年的發(fā)展和龐大的社區(qū)服刑人員數量，其法律法規(guī)體系已經較為完善，機構隊伍體系較為成熟，監(jiān)管矯正經驗較為豐富。因此，社區(qū)矯正體系足可以容納下被附條件不起訴的未成年人，相關的監(jiān)管和矯正經驗也可以運用到被附條件不起訴的未成年人的監(jiān)督考察中。

2. 節(jié)約司法資源

未成年人附條件不起訴是一項重要的刑事司法制度，為了保障監(jiān)督考察的有效性，必須要建立相應的監(jiān)督考察體系。然而未成年人附條件不起訴的案件不論是與檢察機關辦理的公訴案件相比，還是與社區(qū)矯正的人數相比，數量都非常之少。如果為此建立一套單獨的監(jiān)督考察體系，其在人力、財力、物力所做的投入都非常巨大，單位人數投入的資源過高，司法資源使用效率較低。與之相比，目前司法行政機關已經在社區(qū)矯正法律體系、機構體系、工作隊伍體系、社區(qū)協(xié)作體系、監(jiān)管體系等各個方面投入了巨大的人力、物力和財力，發(fā)揮了重要的作用，形成了一定的優(yōu)勢。如前所述，未成年人附條件不起訴與社區(qū)矯正工作有諸多的相似之處，如果未成年人附條件不起訴的監(jiān)督考察工作能夠依托社區(qū)矯正現有的體系來開展，將會節(jié)省很大一部分資源。

3. 在廣義的社會制裁和防控體系下協(xié)同發(fā)展

不論是社區(qū)矯正還是未成年人附條件不起訴，抑或是其他的社區(qū)制裁制度，都應在更宏觀意義上的國家制裁和防控體系中科學定位和協(xié)同發(fā)展。

制裁和防控制度從輕重程度上分為剝奪生命、剝奪自由、限制自由、剝奪資格、限制資格、剝奪財產、限制財產。這些輕重有序的制裁組合成整個制裁和防控體系。在改革開放后，以“勞改”“勞教”為標志的舊體系逐漸解體，同時新的制裁防控體系架構逐漸形成，但其發(fā)展不均衡，特別是受社會變化沖擊較大的限制自由的社區(qū)制裁體系尚未建成。社區(qū)矯正制度的誕生，最根本的原因就是要用新的限制自由的制裁防控措施取代原有的、已經不能適應時代需求的舊措施。在這個過程中，社區(qū)矯正在國家制裁防控體系中的定位，就在更宏觀的層面上影響著該制度本身的發(fā)展。在刑法之外，其他法律還規(guī)定有社區(qū)制裁和防控措施，其中就包括附條件不起訴、社區(qū)戒毒、精神病人的社區(qū)治療等。社區(qū)矯正與附條件不起訴、社區(qū)戒毒、精神病人的社區(qū)治療等一并，構成了社區(qū)制裁與防控措施的內容，其與監(jiān)獄為代表的監(jiān)禁制裁體系相互呼應。

當前的社區(qū)矯正定位于刑罰執(zhí)行方式，在微觀層面上是科學合理的，但在宏觀層面上，當前的社區(qū)矯正受制于“刑罰執(zhí)行方式”的定位，且處于發(fā)展的早期，并沒有與附條件不起訴，以及社區(qū)戒毒、精神病人的社區(qū)治療等社區(qū)制裁和防控制度相結合，各個制度之間分屬不同部門，協(xié)同性較差，執(zhí)行效果不理想，而且浪費了司法資源。

因此，我們認為，有必要以社區(qū)矯正的基本制度、框架和體系為基礎，從國家制裁與防控體系這一更加宏觀的層面出發(fā)，逐漸整合附條件不起訴以及社區(qū)戒毒、精神病人的社區(qū)治療等職責功能類似的制度，通過統(tǒng)一的社區(qū)矯正機構平臺，擴大納入社區(qū)矯正體系的對象的范圍，完善社區(qū)矯正與其他各個制度之間的銜接，全面發(fā)展社區(qū)層面的制裁和防控體系。

（三）可行性——基本的制度設計

目前云南省曲靖市會澤縣⑧《會澤檢察院將附條件不起訴人納入社區(qū)矯正》，《曲靖日報》，http://epaper.qjrb.cn/html/2013-08/28/content_159842.htm。、江蘇省無錫市惠山區(qū)⑨http://www.huishan.gov.cn/default.php？mod=article&do=detail&tid=252007.等個別地區(qū)已經開始嘗試將附條件不起訴對象交由社區(qū)矯正機構監(jiān)督考察。理論界和實務界亦有觀點認為可以將附條件不起訴對象的監(jiān)督考察交由社區(qū)矯正機構負責。我們認為，只要合理設計和規(guī)劃，可以將被附條件不起訴的未成年人的監(jiān)督考察納入社區(qū)矯正體系。

首先，要合理地對未成年人附條件不起訴的監(jiān)督管理作出明確的分工。我們認為，由于未成年人附條件不起訴發(fā)生在刑事訴訟程序的公訴階段，其主管機關是檢察院，因此，檢察機關應當有權認定該未成年人的表現是否良好，有權最終決定是否不起訴。在此基礎上，檢察機關可以將未成年人的日常監(jiān)督管理和教育幫扶委托給社區(qū)矯正機構執(zhí)行，社區(qū)矯正機構定期向檢察機關匯報該未成年人的表現情況，以利于檢察機關作出是否起訴的決定。

其次，要將被附條件不起訴的未成年人與社區(qū)矯正對象分別管理。被附條件不起訴的未成年人與普通社區(qū)服刑人員最重要的區(qū)別就是他們不是罪犯，不論其是否真的具有犯罪事實，只要沒有被法院認定為有罪，他們就還是犯罪嫌疑人。另外，能夠在公訴階段就被給予附條件不起訴的待遇，說明其確有悔過表現，人身危險性較已決犯低；再加上其屬于未成年人，涉世不深，易于改造，理應為其制定專門的監(jiān)管矯治計劃，與普通的社區(qū)服刑人員區(qū)別管理。

最后，要針對被附條件不起訴的未成年人制定專門的監(jiān)督管理規(guī)定和不起訴條件。我們建議，可以從三個方面細化未成年人附條件不起訴的條件和監(jiān)督考察規(guī)定：一是將屬于社區(qū)矯正和附條件不起訴監(jiān)督管理的共性規(guī)定適用于涉罪未成年人，作為社區(qū)矯正系統(tǒng)監(jiān)督管理的基礎，這些共性的規(guī)定并不存在將未決犯視為已決犯管理的問題；二是建立真正的不起訴“條件”，這種條件是“硬性義務”，只有滿足該“硬性義務”，才能獲得不起訴，這些條件可以包括：親自向被害人賠禮道歉，提交悔過書，被害人與該未成年犯罪嫌疑人達成諒解，履行民事賠償義務達到一定的比例等；三是在該涉罪未成年人的監(jiān)督考察中，設置特殊的監(jiān)督考察規(guī)定，這些規(guī)定可以為原社區(qū)矯正監(jiān)管中已有的措施，也可以超出社區(qū)矯正監(jiān)管規(guī)定，為該未成年人制定的合理的措施，比如：禁止曠課，禁止夜不歸宿，禁止攜帶刀具、鈍器、煙花爆竹等危險物品，禁止飲酒，禁止參與賭博或者變相賭博，禁止進入未成年人不適宜進入的營業(yè)性歌舞廳等場所，以及按時參加學習課程、社區(qū)服務、集體活動等。

（責任編輯 張文靜）